稅郵聯(lián)姻，稅票開到家門口

王芳 王志飛

“我大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，年初臨時(shí)承接了鄆城縣鄆州辦事處一筆4.9萬元的墻體設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，對方向我索要發(fā)票時(shí)卻犯了愁。后來聽說國稅委托郵政可以代開發(fā)票，我就去咨詢，沒想到郵局按照規(guī)定很快為我開了發(fā)票，使我順利獲取了第一筆創(chuàng)業(yè)收入，更堅(jiān)定了我創(chuàng)業(yè)的信心?！鄙綎|菏澤的高晟桓說。

“時(shí)間是企業(yè)的生命線。在辦稅過程中，企業(yè)最需要的就是高效便捷的服務(wù)。以前開國稅發(fā)票，稅務(wù)局有時(shí)候還要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不能馬上拿到發(fā)票。現(xiàn)在只要手續(xù)齊全，到了就能開，不用等，也不用來回跑了，省太多時(shí)間了?！眮磬]局辦稅的王先生告訴記者。

不少菏澤納稅人感受到同樣的喜悅，這得益于山東省菏澤市國稅局開展的郵局代開發(fā)票業(yè)務(wù)。

菏澤市國家稅務(wù)局黨組書記、局長王進(jìn)告訴記者：“我們以納稅人需求為導(dǎo)向，嘗試采用委托代征代開增值稅普通發(fā)票的方式，既緩解辦稅壓力，又服務(wù)了納稅人，這是于執(zhí)法之中體現(xiàn)服務(wù)的一種創(chuàng)新?！?/p>

簡政放權(quán)，資源互補(bǔ)

長期以來，社會零散稅收具有分布廣、控管難度大、成本高等特點(diǎn)，特別是“營改增”之后，零散稅收納稅人數(shù)量迅猛增長，需要代開發(fā)票的臨時(shí)納稅人激增。

在多種科技服務(wù)手段應(yīng)用之后，開發(fā)票竟成了主要的工作壓力。很多時(shí)候，占比超過50%。尤其是在年節(jié)期間，代開業(yè)務(wù)量巨大，往往會造成納稅人的擁堵和不滿。

菏澤市國稅局積極與郵政公司等單位開展合作辦稅，雙方共同制定了委托代征實(shí)施方案，分別簽訂了委托代開普通發(fā)票協(xié)議、委托代征協(xié)議，統(tǒng)一制作了授權(quán)代開網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)識，專設(shè)代開窗口標(biāo)志。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開設(shè)代辦點(diǎn)，將代開發(fā)票業(yè)務(wù)開到了納稅人的家門口。

國稅部門還進(jìn)一步簡化了代開普通發(fā)票程序，通過全面取消實(shí)地核查手續(xù)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理。10萬元以下，不涉及免稅的，不需要辦理稅務(wù)登記證的，剛創(chuàng)業(yè)起步還沒有辦下來稅務(wù)登記證的可以在郵政部門代開國稅普通發(fā)票。此舉大大方便了納稅人來回奔波辦稅服務(wù)大廳、排隊(duì)等候的時(shí)間，節(jié)約了臨時(shí)納稅人的稅收成本，同時(shí)也降低了征管成本，增加了稅收。

自2015年1月開始，根據(jù)《山東省國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<委托郵政公司等單位代開普通發(fā)票工作方案>的通知》精神，菏澤在全市10個(gè)縣區(qū)全面選擇推行委托代開發(fā)票工作，截至7月底，全市31個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)，累計(jì)代開普通發(fā)票1.02萬份，征收稅款650萬元。

擴(kuò)大宣傳，廣而告之

為使廣大群眾能夠及時(shí)了解這一便民辦稅措施，郵政與國稅部門開展了形式多樣的宣傳活動。

在辦稅廳和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼公告，發(fā)放宣傳材料，懸掛代開標(biāo)識和公開委托代征相關(guān)政策，積極引導(dǎo)臨時(shí)經(jīng)營納稅人到郵政代開網(wǎng)點(diǎn)代開普通發(fā)票。

為進(jìn)一步提升郵政代開社會影響，促進(jìn)郵政代開規(guī)范，宣傳月期間，國稅干部和郵政系統(tǒng)工作人員在城區(qū)廣場、超市等人流聚集地點(diǎn)以及全市30多個(gè)郵政代開網(wǎng)點(diǎn)，向市民群眾發(fā)放宣傳彩頁，廣而告之郵政代開網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)場解答郵政代開國稅發(fā)票范圍、提供資料和辦理流程等相關(guān)咨詢，積極打造“中國郵政——家門口的繳稅大廳”宣傳品牌。

郵政系統(tǒng)還充分利用業(yè)務(wù)便利，將代開宣傳資料隨同《大眾日報(bào)》、《菏澤日報(bào)》等郵遞到社會各界，持續(xù)開展跟進(jìn)式、全覆蓋宣傳，使這項(xiàng)便民服務(wù)措施傳遍千家萬戶。

菏澤市郵政公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“這項(xiàng)便民措施也同時(shí)提升了郵政代辦業(yè)務(wù)的競爭力。”

做好指導(dǎo)，規(guī)范管理

業(yè)務(wù)指導(dǎo)是提高委托郵政代開發(fā)票的關(guān)鍵。

市國稅局與郵政部門加強(qiáng)配合，積極進(jìn)行工作督導(dǎo)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。市縣兩級國稅局和郵政部門聯(lián)合成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，共同研究委托代開發(fā)票工作遇到的各類問題，逐級及時(shí)制定委托郵政部門代開普通發(fā)票工作的實(shí)施和推行方案。

菏澤各市區(qū)縣國稅部門還對郵政窗口辦稅人員進(jìn)行了嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)、跟進(jìn)輔導(dǎo)、在崗測試，確保郵政窗口能夠依法、規(guī)范辦理稅收業(yè)務(wù)。

推行初期，為保障培訓(xùn)效果，采用市局集中培訓(xùn)和縣局分別培訓(xùn)相結(jié)合的形式，市局為縣區(qū)局國稅和郵政部門培訓(xùn)師資力量，縣區(qū)局分別對本縣區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面推行后，組織業(yè)務(wù)骨干及時(shí)匯總對發(fā)票代開工作的相關(guān)要求，不定期舉辦代開發(fā)票業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時(shí)整理發(fā)票代開相關(guān)資料，送到郵政代開人員手中，使其熟練掌握發(fā)票代開的相關(guān)技能。

為鞏固學(xué)習(xí)效果，各市區(qū)縣國稅部門開展多種形式的活動，加大對郵政人員的考核。建立網(wǎng)上題庫，聯(lián)合郵政部門，不定期進(jìn)行郵政代開業(yè)務(wù)測試，針對考試中暴露出來的問題進(jìn)行集中培訓(xùn)；舉辦“全市郵政代開稅收知識競賽”，督導(dǎo)崗位練兵；每季度舉辦發(fā)票代開經(jīng)驗(yàn)交流會，選擇代開業(yè)務(wù)能手做經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，共同討論業(yè)務(wù)辦理中遇到的困難，不斷提高發(fā)票代開工作質(zhì)量。

今年3月，由市局統(tǒng)一分析，組織各縣區(qū)為落實(shí)工作中的疑點(diǎn)，并將分析情況向市郵政公司進(jìn)行反饋。

加強(qiáng)監(jiān)管，形成制度

“一邊減政放權(quán)，一邊也要加強(qiáng)事后監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，做到‘放’‘管’兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)?！蓖踹M(jìn)強(qiáng)調(diào)。

菏澤國稅在做好簡政放權(quán)、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管、提高監(jiān)管水平。

開展之初，市國稅局與市郵政公司就建立了順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，就配備設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)、資金劃撥、稅收票證管理等流程和環(huán)節(jié)反復(fù)溝通、研究，及時(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

在全面推行之時(shí)，市局利用軟件查詢功能，每天查看代開發(fā)票的詳細(xì)情況，督促試點(diǎn)縣國稅局對存在的疑點(diǎn)問題進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)反饋給郵政部門。

自今年1月15日開始，市國稅局在系統(tǒng)內(nèi)部開展了一次“防范風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患”的稅收征管質(zhì)量大檢查，將委托代開普通發(fā)票作為一項(xiàng)檢查內(nèi)容，全面開展檢查，防范問題的發(fā)生。

同時(shí)，委托市局監(jiān)察室聘用的第三方，暗訪郵政代開發(fā)票崗位人員的服務(wù)態(tài)度、政策執(zhí)行，及時(shí)將暗訪情況反饋給市郵政公司，共同督促問題的整改。

為方便收票人查詢郵政部門代開發(fā)票的真?zhèn)?，市國稅局組織開發(fā)了“委托代開普通發(fā)票查詢平臺”，要求受托單位每天將開具的代開發(fā)票存根聯(lián)信息導(dǎo)入平臺，發(fā)票聯(lián)的取得方可登錄平臺查詢發(fā)票金額是否與存根聯(lián)一致，防止大頭小尾虛開發(fā)票。

為進(jìn)一步規(guī)范管理，菏澤國稅局積極完善相關(guān)制度。一是制定代開管理辦法和流程。建立了《菏澤市委托代開普通發(fā)票管理辦法》和《委托代開單位稅收票證管理辦法》，制訂了《委托代開發(fā)票流程》和《委托代征領(lǐng)取結(jié)報(bào)流程》，進(jìn)一步規(guī)范稅收票證和發(fā)票的領(lǐng)購使用。二是市局制定了《菏澤市國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票服務(wù)與管理若干問題的通知》，正式啟用“普通發(fā)票代開重點(diǎn)監(jiān)控管理平臺”、“平推機(jī)打發(fā)票查詢平臺”，提高科技含量。

用制度管權(quán)、管事、管人，既是現(xiàn)代管理的基本要義，又能形成去除腐敗的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

由國稅一家代開變借助社會力量依法代開，大大減少了納稅人的等待時(shí)間，提高了代開發(fā)票的工作效率，同時(shí)做到了強(qiáng)化代開和疏堵并重。不但有效解決了稅企矛盾，還有效地堵塞了漏征漏管。菏澤國稅局工作理念的轉(zhuǎn)變帶來了一舉雙贏的效果，既盤活社會資源，又創(chuàng)新了管理辦法。

王進(jìn)表示：“今后國稅部門還將不斷推出便民服務(wù)、合作辦稅舉措，讓納稅人切實(shí)享受到簡政放權(quán)帶來的實(shí)惠與便利。同時(shí)國稅部門內(nèi)部通過加強(qiáng)后續(xù)管理，不斷規(guī)范稅收征管行為?！?/p>