PPP模式的國際經(jīng)驗與啟示（一）

賈康

自20世紀90年代以來，PPP模式廣泛適用于世界各地的公共管理領域。尤其在歐美主要發(fā)達國家，PPP適用的領域涉及基礎設施建設、交通運輸、公共服務、燃料和能源、公共秩序、環(huán)境和衛(wèi)生、娛樂和文化、教育和國防等。從各國實踐情況看，PPP模式成功運行需具備以下條件：政府支持和監(jiān)管、必要的激勵機制、合理的風險分擔機制、完善的法律和政策體系、專業(yè)化機構和人才。然而，PPP 模式遠非隨手拈來的“靈丹妙藥”，必須根據(jù)本國的實際情況，因地制宜地進行運作，才能發(fā)揮出 PPP 模式應有的功效。

PPP應用領域不斷擴大

2008年全球金融危機后，世界各國的公共投資資金明顯減少，為調(diào)動各方力量擺脫經(jīng)濟不景氣，各國加大了對PPP的支持力度，紛紛成立國家層面的PPP單位，使PPP發(fā)展的組織保障躍上新臺階。

PPP市場較為成熟的國家，如歐盟國家，尤其是英國，PPP適用領域從基礎設施建設領域逐漸擴張到一般公共服務領域，如國防、交通運輸、環(huán)境、衛(wèi)生、娛樂和文化、教育等。在大多數(shù)國家，PPP適用的范圍在基礎設施領域，如收費公路、輕軌系統(tǒng)、地鐵、鐵路、橋梁、電信設施、醫(yī)院、污水處理等領域進一步加強。在美國，公私伙伴關系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門。

推出PPP創(chuàng)新新政，促進創(chuàng)新技術發(fā)展

2008年以后，西方發(fā)達國家紛紛推出創(chuàng)新新政，著力把私人投資吸引到創(chuàng)新領域，提高公共資金的使用效率，在技術創(chuàng)新領域形成又一輪公私合作熱潮，幾乎涉及技術創(chuàng)新領域的所有方面：（1）在重大創(chuàng)新專項中：歐盟聯(lián)合技術促進計劃作為首個歐盟范圍的公私合作計劃，定位是歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵領域，目標是保證歐盟技術全球領先。公私雙方共同投資，私方投入超過50%，并進行項目融資，制定技術路線圖，實施技術商業(yè)化方案。（2）在戰(zhàn)略研發(fā)項目中：美國先進制造業(yè)伙伴計劃——政府聯(lián)合私營企業(yè)、大學和研究機構，共同投資增材制造、輕量化材料、下一代電力電子、數(shù)字化設計和制造等新興技術。（3）在技術轉移項目中：英國知識轉移伙伴計劃支持企業(yè)和學術機構建立伙伴關系，促進從伙伴研究機構向伙伴企業(yè)轉移知識、技術和技能；高等教育創(chuàng)新基金支持大學發(fā)展合作關系，開展知識交流；催化基金在重點領域支持有商業(yè)潛力的研究。（4）在風險投資領域，以色列YOZMA計劃旨在以色列建立一個有競爭力的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計劃由以色列政府出資1億美元，其中8000萬美元用于成立10個風險投資子基金，2000萬美元由國有獨資的YOZMA基金管理公司直接投資科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

細化指南，增強PPP模式的適用性

公私合作的模式在基礎設施領域應用以來，也存在一些爭議，主要是對公私合作模式操作復雜、企業(yè)盈利政府買單等的質(zhì)疑。這些質(zhì)疑并不是否定PPP模式本身，而是說明若PPP模式要得到更順利的發(fā)展、更廣闊的應用領域，則需要更多的改進、細化之處。如：英國PPP項目大多采用PFI模式，雖然在2011年提出了PF2這一新模式，但由于PFI發(fā)起較早，其指南還是較為成熟的。PFI系列指南分為多個文本，包括《PFI：迎接投資挑戰(zhàn)》和《PFI：加強長期合作伙伴關系》這兩個對PFI模式進行概括性介紹的文本以及詳細的技術性指導：物有所值指引、業(yè)務工作組指引、融資指引、財政部工作小組技術指引、簡易指引、PFI標準化合同6個主要部分。

（接下來筆者還將分別介紹典型國家PPP發(fā)展、應用特征，以及PPP國際經(jīng)驗對中國的啟示兩部分內(nèi)容，敬請關注。）