“60后”省部級(jí)官員崛起

張墨寧

十八大之后，中國(guó)開(kāi)始了從中央到地方的大規(guī)模領(lǐng)導(dǎo)干部更迭。代際交替不僅是完成政治系統(tǒng)自我更新和強(qiáng)化的人事法則，也是政治認(rèn)同的重要源頭。

密集的人事調(diào)整將“60后”官員群體推上了政治舞臺(tái)，成為迅速崛起的新生力量。隨著這一群體的大幅擴(kuò)容，他們對(duì)未來(lái)中國(guó)走向和執(zhí)政思路將形成更有分量的影響，從他們的擢升路徑也可以觀察出中國(guó)選官制度的變與不變。

對(duì)“60后”高官的廣泛關(guān)注大致始于2010年。這一年，年齡最大的“60后”進(jìn)入了50歲這一政治身份上的重要關(guān)口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大前夕，“60后”省部級(jí)干部已經(jīng)有161位，其中的7名省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)尤被視為政壇新星。

時(shí)任湖南省委書(shū)記的周強(qiáng)早在1998年就以38歲的年齡出任團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記，成為晉升省部級(jí)正職時(shí)最年輕者；在西藏歷練多年的胡春華短暫履職團(tuán)中央第一書(shū)記和河北省委副書(shū)記后調(diào)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記；“農(nóng)業(yè)專家”孫政才從北京市順義縣委副書(shū)記位置上升至農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)只用了9年時(shí)間，43歲即成為最年輕的部長(zhǎng)，僅3年后于2009年調(diào)任吉林省委書(shū)記；與上述3人同為十七屆中央委員、有“航天少帥”之稱的張慶偉于2011年由中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)調(diào)任河北省委副書(shū)記，技術(shù)出身、執(zhí)掌“大飛機(jī)”的國(guó)企高管直接進(jìn)入地方施政。

此外，還有新疆自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席努爾·白克力，36歲時(shí)就已經(jīng)履職烏魯木齊市長(zhǎng)，是當(dāng)時(shí)最年輕的省會(huì)（首府）城市的市長(zhǎng)；早前由石油系統(tǒng)步入政壇、被老石油部的部長(zhǎng)們稱為“東北虎”的蘇樹(shù)林已是福建省委副書(shū)記、省長(zhǎng)；團(tuán)中央第一書(shū)記處書(shū)記陸昊是唯一的“65后”，2008年出任這一職務(wù)時(shí)僅41歲，創(chuàng)造了中國(guó)正部級(jí)干部年齡的新低。

40歲之前就已經(jīng)成為副部級(jí)干部的上述官員可謂“60后”中的第一方陣。中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉俊生教授曾專門(mén)對(duì)“60后”省部級(jí)官員進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)表明“60后”擔(dān)任副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)平均任職年齡為43.8歲。而這7名官員晉升副部級(jí)的年齡遠(yuǎn)低于平均值，孫政才38歲當(dāng)選北京市委常委，胡春華38歲成為西藏自治區(qū)黨委常委，努爾·白克力39歲成為新疆自治區(qū)黨委常委，陸昊不到36歲就成為北京市副市長(zhǎng)。

晉升速度多源于破格提拔的經(jīng)歷，從他們的成長(zhǎng)路徑來(lái)看，起步于機(jī)關(guān)、國(guó)企、科研機(jī)構(gòu)不一而足。

2012年底，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生。孫政才、胡春華雙雙躋身副國(guó)級(jí)，“60后”首次進(jìn)入政治局。十八大閉幕不到一周，孫政才即調(diào)任重慶市委書(shū)記，時(shí)隔一月，主政內(nèi)蒙的胡春華調(diào)任廣東省委書(shū)記。不久之后，周強(qiáng)也晉升副國(guó)級(jí)，于2013年“接棒”王勝俊出任最高法院院長(zhǎng)，法學(xué)和司法職業(yè)背景得到續(xù)接。成為十八屆中央委員中唯一一名“65后”的陸昊則出任黑龍江省委副書(shū)記、省長(zhǎng)。2014年底，努爾·白克力由新疆入京，出任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)，此前一年的強(qiáng)力反腐下，該局多名司長(zhǎng)被帶走。

十八大之后的高層人事調(diào)動(dòng)延宕至今。截至目前，“60后”正部級(jí)官員已經(jīng)由此前的7名增加至18名。其中也誕生了受到密切關(guān)注的“新秀”。出生于1965年的秦宜智于2013年3月由西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府副主席調(diào)任團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記，由副省部級(jí)跨入正省部級(jí)官員序列；十八大后出任中紀(jì)委副書(shū)記的陳文清則于近期迎來(lái)了新的變動(dòng)，據(jù)稱目前已擔(dān)任國(guó)務(wù)院組成部門(mén)正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其中，“從新聞?dòng)浾咦邅?lái)的政府官員”魯煒自出任國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任后便密集高調(diào)亮相，與媒體和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的互動(dòng)常常引來(lái)熱議。

從履歷中可以看出，新晉正部級(jí)序列的“60后”中，有法學(xué)專業(yè)背景的官員明顯增加，如同為西南政法大學(xué)科班出身的中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦公室主任張曉明、前中紀(jì)委副書(shū)記陳文清，北京市政協(xié)主席吉林則是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)碩士、副教授。此外，新疆政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金也畢業(yè)于法律系并有較長(zhǎng)的基層法院工作經(jīng)歷，貴州省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾的在職研究生學(xué)習(xí)也選擇了法學(xué)。

除了人文社科和法學(xué)背景，履新的“60后”正部級(jí)中也不乏專家型官員。2013年出任青海省委副書(shū)記、省長(zhǎng)的郝鵬就經(jīng)常被媒體與河北省省長(zhǎng)張慶偉比較，二人是西北工業(yè)大學(xué)78級(jí)校友，同樣出身于航天系統(tǒng)、由“國(guó)企高管入仕”。不同的是，郝鵬長(zhǎng)期在西北邊疆省份升遷，歷任蘭州市委副書(shū)記、西藏自治區(qū)政府常務(wù)副主席、政法委書(shū)記，直至青海省省長(zhǎng)，“邊疆”色彩濃烈。2015年全國(guó)“兩會(huì)”前上任的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧更是直接由清華大學(xué)校長(zhǎng)一職轉(zhuǎn)而入閣，其在環(huán)保學(xué)界具有非常權(quán)威性的口碑。

從目前的人事調(diào)動(dòng)節(jié)奏來(lái)看，未來(lái)幾年，“60后”正部級(jí)序列會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)容。“65后”的副省部級(jí)官員目前也已經(jīng)有60人左右，他們當(dāng)中能夠獲得拔擢者將刷新這一群體的“年輕化”表征。未來(lái)幾年將是他們政治上大有作為的時(shí)候。

副省部級(jí)以上的“60后”官員群體目前超過(guò)220人，據(jù)《南風(fēng)窗》記者不完全統(tǒng)計(jì)，除軍隊(duì)系統(tǒng)以外，十八大以來(lái)重要人事變動(dòng)中涉及的“60后”官員已有150多名，2015年以來(lái)發(fā)生調(diào)整職務(wù)的已有54人，其中35名為省級(jí)黨委常委。

十八大以來(lái)，大規(guī)模的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整出現(xiàn)多輪浪潮，密集期除了每年的“兩會(huì)”前后，還有年中開(kāi)始的不定期大范圍調(diào)整。其中有到齡退休和正常調(diào)動(dòng)，比如2014年底發(fā)改委一天四副主任退休后，“60后”王曉濤、林念修、努爾·白克力相繼履新國(guó)家發(fā)改委副主任，使現(xiàn)任12名副主任中的“60后”人數(shù)增至5名。

此外，隨著反腐敗的持續(xù)深入，更多“60后”副省部級(jí)官員補(bǔ)缺顯要位置，比如山西省經(jīng)歷“塌方式腐敗”后，原重慶市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)吳政隆成為太原時(shí)隔8年后的非晉籍書(shū)記；天津市副市長(zhǎng)任學(xué)鋒調(diào)任廣州市委書(shū)記；2015年初，無(wú)錫市委書(shū)記黃莉新調(diào)任南京市委書(shū)記；南昌市委書(shū)記王文濤調(diào)任濟(jì)南市委書(shū)記等。

央地干部交流在近10年已經(jīng)形成了一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，十八大后的交流明顯提速。多名“60后”從地方進(jìn)入中樞或者國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，此前他們長(zhǎng)期在地方任職，并且從未有過(guò)跨省任職的經(jīng)歷。如2013年出任中辦副主任、總書(shū)記辦公室主任的丁薛祥此前一直在上海擔(dān)任市委副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任，市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委書(shū)記等職；2015年4月出任中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)之前，冉萬(wàn)祥長(zhǎng)期在甘肅工作，從甘肅省委農(nóng)工部干事至甘肅省副省長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)；2013年擔(dān)任工信部副部長(zhǎng)的毛偉明此前也一直扎根江蘇，在江蘇省副省長(zhǎng)任上不滿一年即入京。

從中央到地方交流的“60后”干部此前也多沒(méi)有地方工作經(jīng)驗(yàn)，前科技部副部長(zhǎng)王偉中于2014年首次進(jìn)駐地方，出任山西省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)；原審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)侯凱2013年底進(jìn)入上海市委常委，擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記；前民政部副部長(zhǎng)戴均良于2013年任北京市副市長(zhǎng)，近期進(jìn)入北京市委常委，雖然曾在沈陽(yáng)短暫擔(dān)任副市長(zhǎng)，但大部分時(shí)間都在民政部工作。

在整體的干部交流大布局背景下，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的調(diào)整尤為密集。隨著紀(jì)律檢查體制改革的啟動(dòng)，垂直監(jiān)督的方向確立，中紀(jì)委高層的人事調(diào)動(dòng)也配合展開(kāi)，在9名空降地方的中紀(jì)委官員中，有5人為“60后”。3名中紀(jì)委常委黃曉薇、姚增科、崔少鵬分別空降山西、天津、吉林擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記，原監(jiān)察部副部長(zhǎng)于春生和中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委書(shū)記則分別出任廣西和西藏紀(jì)委書(shū)記。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)此分析稱，在中紀(jì)委工作多年的資深干部，到基層能更接地氣，有助于提高決策的可操作性。對(duì)基層紀(jì)委來(lái)說(shuō)，空降干部和地方?jīng)]有利益糾葛，能更放心查辦案件，提高辦案的效率。

選人用人大布局時(shí)代，干部遴選系統(tǒng)的開(kāi)放性也有所增強(qiáng)。十八大后，從高校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)企中調(diào)任黨政系統(tǒng)的“60后”明顯增加，新任中央組織部部務(wù)委員兼干部二局局長(zhǎng)的周祖翼，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記申長(zhǎng)雨，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧，工信部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬均來(lái)自于高校；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊從國(guó)家智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)入中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，擔(dān)任副主任；從國(guó)企高管進(jìn)入黨政系統(tǒng)的有中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組副書(shū)記兼中國(guó)北方工業(yè)公司董事長(zhǎng)張國(guó)清，出任重慶市委副書(shū)記。2015年全國(guó)“兩會(huì)”前，中國(guó)建筑工程總公司董事長(zhǎng)易軍“空降”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部任第一副部長(zhǎng)。

自2006年干部人事制度法規(guī)體系初步形成后，異地交流和“空降”已經(jīng)成為一項(xiàng)“傳統(tǒng)”，并且日漸形成了制度化安排。而全面深化改革總目標(biāo)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的確立加快了推陳出新的現(xiàn)實(shí)需要，從中央到地方，新的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)必須是能夠跟得上改革步伐的班底。對(duì)“60后”官員來(lái)說(shuō)，這是改革關(guān)口賦予他們的機(jī)遇和責(zé)任。

十八大之后，“50后”主導(dǎo)中國(guó)政壇的格局未變。十八屆中央委員中“50后”占比80%，“60后”尚不足5%，黨的最高決策群體中“60后”嶄露頭角。而在地方，“60后”作為一支新生力量提速崛起，省級(jí)官員大幅擴(kuò)容。

從最新的省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)看，“60后”已經(jīng)在一些省份形成了主力態(tài)勢(shì)，過(guò)半的省市自治區(qū)有山西、福建、廣西、重慶、貴州、西藏、青海、新疆；河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東等地省委常委中的“60后”則已經(jīng)有半數(shù)或接近半數(shù)。除了跨省交流之外，還有一批本土“實(shí)干派”官員遞補(bǔ)進(jìn)省級(jí)常委序列，從他們的履歷中可以看出，多具有管理開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，以及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景。

作為地方領(lǐng)導(dǎo)核心，這批“60后”省部級(jí)干部將肩負(fù)未來(lái)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)，成為中共最主要的執(zhí)政骨干力量，甚至進(jìn)入更高級(jí)別的決策層，從而影響中國(guó)的走向與命運(yùn)。

大多數(shù)觀察者認(rèn)為，“60后”的代際特征將會(huì)影響這一代官員群體的整體思想傾向、政治行為模式和執(zhí)政風(fēng)格?！?0后”省部級(jí)官員給外界的普遍印象是年輕、高學(xué)歷、有較為扎實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和人文社科背景等。他們的青年時(shí)期和仕途晉升道路均與上世代有很大不同，“50后”官員青少年時(shí)期遇上“上山下鄉(xiāng)”和“文革”，而“60后”官員在他們邁入青少年后適逢改革開(kāi)放，高考制度恢復(fù)使得他們中的多數(shù)人能夠接受正規(guī)的大學(xué)教育，成為上世紀(jì)80年代思想解放的受益者。

然而，這種成長(zhǎng)經(jīng)歷的特異性能在多大程度上符合公眾對(duì)政治理想的期望，還取決于政治制度和干部系統(tǒng)的活力與彈性，盡管“60后”高官群體在施政中已經(jīng)表現(xiàn)出了解和關(guān)心社會(huì)訴求、對(duì)法治和制度較為認(rèn)同、偏向柔性化治理的一面，但其變革思想仍在很大程度上要以政治運(yùn)行基本格局為前提。

官員選拔制度開(kāi)始具備了更多的開(kāi)放性，但總體來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)高度路徑依賴的比較固化的體系。在相對(duì)固態(tài)的政治系統(tǒng)中，同一性趨向很可能壓倒個(gè)性化展現(xiàn)。真正影響時(shí)代的從來(lái)都不是以年齡劃分的社會(huì)學(xué)群體，而是有共同價(jià)值和信仰的人集聚合流，擔(dān)當(dāng)歷史使命與政治責(zé)任。