應(yīng)急管理“大學(xué)問(wèn)”里的“小細(xì)節(jié)”

郭林濤

從2003年的SARS事件，到2008年大雪災(zāi)、汶川大地震，再到今年的“8·12”天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故，每一次嚴(yán)重的公共安全事件都使我們付出了許多寶貴的生命和巨大的社會(huì)成本，一次次用血的代價(jià)才喚醒了國(guó)人的應(yīng)急管理意識(shí)。在一次次的災(zāi)難面前，我們有沒(méi)有“好了傷疤忘了痛”“拔了蘿卜地皮寬”？我們有沒(méi)有科學(xué)、系統(tǒng)地總結(jié)檢討應(yīng)急管理上存在的不足？還有哪些減災(zāi)措施沒(méi)有到位？還有哪些地方需要改進(jìn)完善？還有哪些問(wèn)題考慮得不夠周到、細(xì)致？梳理研究每一次災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急管理的所有小細(xì)節(jié)，當(dāng)我們?cè)俅瓮挥鰹?zāi)害時(shí)，就知道該如何科學(xué)應(yīng)對(duì)，把損失降到最低。政府應(yīng)急管理是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的“大學(xué)問(wèn)”，以“事后諸葛”的方式仔細(xì)分析研究大災(zāi)大難面前的應(yīng)急動(dòng)員，必將給我們帶來(lái)諸多思考與啟示。

國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的頻繁發(fā)生使應(yīng)急管理成為全球關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的重要課題。發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)90年代以來(lái)就十分重視公共危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)，已逐步形成了一套較為完備的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施，并建立了相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)制。這些國(guó)家的應(yīng)急管理模式在國(guó)際社會(huì)都處于領(lǐng)先地位，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。譬如美國(guó)重心下移，從強(qiáng)調(diào)“政府的作用”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暋敖ㄔO(shè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力強(qiáng)的社區(qū)”，在建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性評(píng)價(jià)體系及早期預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，以居民為主、立足于基層，讓居民參與，挖掘居民防災(zāi)應(yīng)急的“土”辦法和完善傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立有效的社區(qū)防災(zāi)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)。而德國(guó)有一套較為完善的新聞發(fā)布制度，確保權(quán)威部門(mén)第一時(shí)間發(fā)布信息，杜絕社會(huì)上的謠言和不良傳聞，穩(wěn)定民心，形成了為記者服務(wù)、為傳媒服務(wù)、為公眾服務(wù)的良好傳統(tǒng)。當(dāng)前，建議抓好以下幾點(diǎn)：

一是加快立法進(jìn)程，解決應(yīng)急權(quán)力的合法性問(wèn)題，彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足。嚴(yán)格的立法確保政府及各部門(mén)在非常時(shí)期有效行使緊急權(quán)力，并使緊急權(quán)有法可依，以此使應(yīng)急管理工作法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，保障基層工作依法、有序地處置備類(lèi)公共危機(jī)事件。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)急管理的責(zé)任有限性，不能無(wú)限擴(kuò)權(quán)，做到嚴(yán)以用權(quán)。

二是建立常設(shè)性應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)處理應(yīng)急日常事務(wù)，確保應(yīng)急管理的效率。從近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一系列重特大突發(fā)事件來(lái)看，事件復(fù)雜性、危害衍生性特點(diǎn)明顯，往往需要跨區(qū)域、多部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)。建議按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急并重的原則，研究制定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)履行綜合協(xié)調(diào)職能的具體內(nèi)容和程序，并從職責(zé)、編制等方面，進(jìn)一步探索保障其履行職能的制度措施。

三是建立公共溝通信息平臺(tái)，培養(yǎng)國(guó)民危機(jī)意識(shí)，是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。公共溝通主要是加強(qiáng)傳遞信息，推進(jìn)全民減災(zāi)教育運(yùn)動(dòng)，塑造應(yīng)急安全文化，以此提高具有理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)。國(guó)民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家在注重強(qiáng)化政府官員的危機(jī)管理意識(shí)的同時(shí)，不惜花費(fèi)巨資對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還十分注重與媒體建立良好的合作關(guān)系，使媒體成為宣傳政府決策的途徑和公眾獲取正確信息的渠道，在政府與公眾之間搭建起良好的互動(dòng)橋梁。媒體一定程度上是“政府危機(jī)管理形象的塑造者”，扮演著政府“危機(jī)信息代言人”的重要角色，建議將政府與媒體的協(xié)作納入應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃內(nèi)容，任命受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的新聞官員負(fù)責(zé)媒體事務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)信息資源共享，做到與社會(huì)公眾及時(shí)、雙向溝通突發(fā)公共事件信息。

四是提高安全準(zhǔn)入門(mén)檻，加大對(duì)事故單位違規(guī)懲戒力度，采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施。通過(guò)加大對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰，督促企業(yè)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，增加安全投入，改善工作條件，提高安全基礎(chǔ)能力。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政稅收政策，督促和鼓勵(lì)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，淘汰落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)能力；強(qiáng)化扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)多年未發(fā)生工傷事故的企業(yè)酌情給予稅費(fèi)優(yōu)惠。

五是加快應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高救援處置能力。建議國(guó)家開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理學(xué)院或在大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)，全日制和函授相結(jié)合，把對(duì)我國(guó)各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的應(yīng)急管理人員相對(duì)集中起來(lái)，在專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理學(xué)院進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，面向?yàn)?zāi)難“開(kāi)門(mén)辦學(xué)”，而不是紙上談兵，培養(yǎng)出確實(shí)有用的應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才。

總之，在當(dāng)前，大部分國(guó)家都普遍高度重視應(yīng)急管理工作，發(fā)展方向、管理方式、工作內(nèi)容基本趨于一致。而我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型之際，各種突發(fā)事件層出不窮，政府的應(yīng)急管理壓力巨大。應(yīng)急管理體系的建設(shè)和完善已經(jīng)成了我國(guó)政府所面臨的大問(wèn)題，但“合抱之木、生于毫末，九層之臺(tái)，起于壘土”，每一件大項(xiàng)工作的完成都是由無(wú)數(shù)的具體工作累積的。前幾天出現(xiàn)的“閱兵藍(lán)”之所以讓人心曠神怡，是因?yàn)檫@是國(guó)家大事，為確保暢通，提前單雙號(hào)限行；為確保藍(lán)天，數(shù)萬(wàn)家企業(yè)須限產(chǎn)停產(chǎn)。每一個(gè)細(xì)節(jié)都不落下，這種深入到每個(gè)細(xì)節(jié)的認(rèn)真，應(yīng)該可以全面落實(shí)。認(rèn)真，真的沒(méi)什么辦不到！我們現(xiàn)在就需要這種認(rèn)真！可以說(shuō)，具體才能深入，抓細(xì)才有成效。必須從小事做起，抓到細(xì)處，干到實(shí)處。如此，或許我們的天津港就不會(huì)發(fā)生爆炸，“閱兵藍(lán)”也會(huì)?，F(xiàn)。