越南也鬧“用工荒”

尹鴻偉

依靠外資為主的越南制造業(yè)，由于擁有數(shù)量巨大的廉價勞動力，吸引了三星電子、LG電子以及諾基亞等眾多外國廠商前往設(shè)立工廠。不過，原本轟轟烈烈的外資涌入場面近年來已開始出現(xiàn)了一絲隱憂，越來越多的打工者開始厭惡長時間勞動和嚴酷的工作條件，正在以各種方式逃離。

“越南具有相對寬松的招商條件，比較穩(wěn)定的政局，相對充足的勞動力，而且國家具有一定的開放程度，在可預見的范圍內(nèi)不會出現(xiàn)大的動亂。”RICHPEACE集團駐越南辦事處的曹會雄說，“包括越南中國臺灣商會的一些朋友也認為， 越南正處于開放和過渡階段，受歐美拉攏的情況比較明顯，后者會提供《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）等一系列比較優(yōu)惠的貿(mào)易條件，因此越南的各種經(jīng)濟機遇仍然比較多?！?/p>

截至2013年末，在越南的外資企業(yè)共9093家，比2000年增加了5倍。對于近期輿論關(guān)注的越南用工荒情況，曹會雄證實：“越南的工人的確越來越難招，尤其是比較年輕或者有技術(shù)專長的更難?！?/p>

自1986年實行革新開放政策以來，擁有9000萬人口（2013年11月官方數(shù)據(jù)），5300萬勞動力的越南漸漸成為外國投資者青睞的一個地區(qū)，由于大部分越南人出生于上個世紀80年代末之后，其人口結(jié)構(gòu)正處于黃金時期。尤其2006年正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，外來投資者可以避開通過越南市場無限制地進入東盟其他國家，更加刺激了外資企業(yè)大規(guī)模進入越南淘金。

“越南可以稱得上是人口大國，其農(nóng)村人口占6成以上，出生率遠超于死亡率。在未來一段時間內(nèi)，越南的勞動力仍然充足?！盧ICHPEACE集團駐越南辦事處的曹會雄說，“在未來至少十年以內(nèi)，越南都應該是一個年輕人的國家。年輕人受教育的程度，國家開放的程度，很大程度上會決定這個國家的政治和經(jīng)濟走勢?！?/p>

越南利用勞動力成本優(yōu)勢，通過興建工業(yè)園、加工出口區(qū)等方式發(fā)展經(jīng)濟，同時政府配套減免稅收等優(yōu)惠政策，取得了非?？捎^的經(jīng)濟和社會效益。另外，越南獨一無二的地理位置也為其成功提供了重要保證，由于臨近中國，越南更加容易融入全球電子企業(yè)的現(xiàn)有供應鏈版圖。這種優(yōu)勢被認為超過了周邊的泰國、印尼和菲律賓，同時越南所面臨的自然災害風險也相較其他東南亞國家更低。

與此同時，越南政府還努力改善國內(nèi)運輸基礎(chǔ)設(shè)施和強大的電子零部件供應能力，力圖成為全球電子供應鏈中一個重要環(huán)節(jié)。2013年，越南的電子設(shè)備和零部件出口總額已經(jīng)超過380億美元，在相關(guān)出口榜單中的排名快速上升到了第12位。

隨著越南整體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其國內(nèi)的消費力也在持續(xù)增長。澳新銀行（ANZ）首席亞洲經(jīng)濟學家馬圭爾表示，“愈發(fā)強勁的國內(nèi)產(chǎn)品需求恐怕也是吸引眾多外企來越南投資的因素之一。許多電子生產(chǎn)商在選擇生產(chǎn)地點的時候并非僅僅將勞動力成本作為自己的考量依據(jù)，他們同時也會考慮該地區(qū)未來的國內(nèi)市場潛力，而越南就具備了以上所有這些條件”。

截至2014年2月，越南累計共有外商直接投資（FDI）項目16053個，注冊資本總額2347億美元。伴隨著近年來中國出現(xiàn)勞動力年齡增長、薪資成本上升，以及其他一些復雜的綜合原因，許多原本立足中國的企業(yè)開始將發(fā)展目光投向中國之外的地區(qū)。雖然全球電子生產(chǎn)企業(yè)在過去數(shù)年對東南亞不少國家都進行了投資，而這些企業(yè)投資最集中的地區(qū)就是越南。

盡管像泰國、印尼和菲律賓這些國家同樣擁有充足的廉價勞動力可以滿足投資建廠的需求，但它們的最低工資標準卻比越南高出許多，而且勞動法相當嚴格，工會的力量非常強大。老撾、柬埔寨和緬甸等國家的最低工資標準可以同越南相提并論，卻又不具備越南的其他一些競爭優(yōu)勢。

曹會雄說：“越南勞動力在世界上的名聲相對較好，因為薪資低、耐吃苦、不計較，因此越南赴海外的勞工也比較多。另外，一些國家基于某些政治因素，會給越南勞工比較寬松的勞工簽證，這部分原因拉走了很大一部分越南專業(yè)人才?！?/p>

2014年，越南全國新批和增資的外商直接投資總額為202.3億美元，對越投資的國家和地區(qū)共有60個，前四位分別為韓國、中國香港、新加坡及日本。其中，投資金額達144.9億美元的加工和制造業(yè)仍然是越南外商投資最大的行業(yè)，占越南吸引外資總額的71.6%;房地產(chǎn)吸引外資25.4億美元，排名第二;第三為建筑行業(yè)吸引外資10.5億美元。

韓國電子巨頭三星集團已經(jīng)在越南開設(shè)了兩家工廠，其中第二家工廠將建在越南北部省份北寧省，這家投資規(guī)模將達10億美元的工廠將雇用8000名工人，每年可為三星電子旗下的三星顯示器公司生產(chǎn)4800萬臺設(shè)備顯示器。

越南媒體在2014年末表示，供應全球市場的三星手機35%將在越南組裝和生產(chǎn)，在不遠的將來該數(shù)字可能提升至50%。與此同時，包括英特爾、LG以及其他一些國際電子廠商也均在越南不同地區(qū)注入了數(shù)千萬到數(shù)億美元的投資金額。

但這些看似輝煌的經(jīng)濟成就并非高枕無憂，日本《富士產(chǎn)經(jīng)商報》在2014年12月的報道中稱，在對越南市場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：越來越多的越南打工者開始厭惡長時間勞動和嚴酷的工作條件，寧愿返回家鄉(xiāng)從事收入低但壓力小的“小時工”，或者進入一些相對自由的非正規(guī)勞動部門。許多年輕的受訪者對工廠里流水線上的工作方式，以及長時間的勞動不滿，加之近來公司因為業(yè)績下滑要減薪，因此決定返回家鄉(xiāng)去干建筑業(yè)小時工，收入雖然少一些，但能和家人在一起，顯得更輕松。報道認為，越南“打工仔”開始逃離的情況，令原本就苦于熟練工不足的產(chǎn)業(yè)界更加發(fā)愁，可能給越南經(jīng)濟發(fā)展形成拖累。

曹會雄也表示，越南已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的用工荒，個別行業(yè)的用工荒更為明顯，“極少有員工愿意每天在生產(chǎn)線上一坐十幾個小時，他們寧愿尋找工資低一點、但看起來相對體面、相對自由的工作”。

越南政府智庫——中央經(jīng)濟管理研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，未納入政府統(tǒng)計的非正規(guī)部門在2010至2012年吸收的勞動者激增21%。越南勞動榮軍社會部也表示，越南國內(nèi)約三分之二的勞動力在從事“不穩(wěn)定且生產(chǎn)效率低”的非正規(guī)工作。這些數(shù)據(jù)的背景是，許多沒有一技之長，為養(yǎng)活家人進入城市的打工者中，越來越多的人開始轉(zhuǎn)向做“小時工”。還有一些人離開原來的工廠后，繼續(xù)留在城市里，自己經(jīng)營一些小生意。

國際勞工組織（ILO）的經(jīng)濟學家認為，更多人從事非正規(guī)工作將妨礙越南生產(chǎn)效率和競爭力的提高，直至對經(jīng)濟正常發(fā)展形成打擊。目前，越南正規(guī)公司的就業(yè)者扣除健康保險后的月收入在500萬越南盾（1元人民幣約為3500越南盾）左右，而從事非正規(guī)工作的勞動者平均月收入僅為約350萬越南盾。

對于所有企業(yè)而言，如何確保勞動力隊伍穩(wěn)定已經(jīng)成為一個頭疼的問題。幾乎所有的外資公司都為尋找和挽留熟練工人發(fā)愁，有的公司還為工人提供住宿和培訓，但仍有很多勞動者因受不了壓力而流失。

“從企業(yè)的角度上講，另找一個綜合條件像越南這樣的國家已經(jīng)很難?！辈軙壅f，“企業(yè)的應對措施，應該是從改善員工待遇和工作條件等方面著手。機械化和自動化始終會是發(fā)展的方向，越來越多的企業(yè)會認識到這種危機，即單純依靠廉價勞動來獲益，在全世界任何一個國家都會越來越難。”

曹會雄表示，以紡織制衣行業(yè)為例，以往需要大量的熟手車工，但RICHPEACE集團推出全自動縫紉機后，在越南市場上受到企業(yè)主的極大關(guān)注，“全自動生產(chǎn)，免除了繁雜的員工培訓，產(chǎn)品品質(zhì)高度穩(wěn)定的機械設(shè)備或者說生產(chǎn)工藝，將會成為越來越多企業(yè)主的選擇?！?/p>

來自外資公司的工業(yè)產(chǎn)出在2012年已經(jīng)占到了越南總體工業(yè)產(chǎn)出的46%，越南國家經(jīng)濟明顯依靠外資公司（包括最近幾年上千個海外項目和海外公司的建立）以及超過700萬的海外游客支撐。另外，外資企業(yè)的出口額在2014年占越南全國出口總額的66%到69%。

2014年，越南還被泰國服裝制造商協(xié)會評為“富有吸引力的投資目的地”，泰國企業(yè)家們正計劃將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到越南、緬甸等勞動力成本低，且還能享有普遍化優(yōu)惠關(guān)稅制度的鄰國。越南還正同歐盟談判簽署《越南-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》，且有可能在不久的未來成為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）成員國，這種種因素都吸引著目光敏銳的外國投資者。

國際勞工組織在2014年5月發(fā)布的一份研究報告稱，越南勞動生產(chǎn)率低于新加坡15倍，低于日本11倍，低于韓國10倍，與其他中等收入水平的東盟國家相比也有較大差距。例如，越南勞動生產(chǎn)率僅為馬來西亞的1/5，為泰國的2/5。自2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，越南年均勞動生產(chǎn)率增長降至3.3%，其中主要原因之一便是勞動者的勞動技能不符合企業(yè)需求。

自2012年起，越南政府開始實施以農(nóng)村勞動者為對象的職業(yè)培訓，越南總理阮晉勇也強調(diào)“有必要對教育制度進行全面改革”，但參加職業(yè)培訓的人僅占25%，大大低于政府設(shè)立的2015年達到70%的目標。國際勞工組織已經(jīng)建議越南政府加大對人力資源培訓的投資。也有學者表示，越南的教育制度改革不能居高臨下脫離實際，而應根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實需求，在與企業(yè)協(xié)調(diào)下推進改革。

曹會雄表示，越南政府為了吸引和挽留在國外的國民，提出了一系列的優(yōu)惠措施，比如為在海外工作的越南人保留國籍，為這些人返國創(chuàng)業(yè)提供比外商直接投資更為優(yōu)惠的條件。

“越南還開始限制外商投資的門檻，一些勞動力密集型和破壞環(huán)境等的產(chǎn)業(yè)，都被列入了政府限制投資的名單?！辈軙壅f，“而對于一些高新科技或者越南缺少的，如機械制造、生物開發(fā)、商務(wù)服務(wù)等，越南政府則大加歡迎?！?/p>

大量外資的進入必然將促進越南的經(jīng)濟發(fā)展，但無論對于外國投資廠商還是越南政府而言，勞動力危機的出現(xiàn)都不是一個可以忽視的問題。而且，利用廉價勞動力的優(yōu)勢不會永遠存在，任何企業(yè)發(fā)展到一定階段，都必然要步入人才競爭的時期。

雖然在越南當?shù)亟⒐S需要招聘有經(jīng)驗的經(jīng)理人和工程師，但目前大多數(shù)到越南投資的企業(yè)都只雇用低端產(chǎn)品的組裝線工人，事實上大多數(shù)越南本地員工在可預見的未來也只能作為流水線工人使用。

2010年，英特爾公司投資10億美元在越南建立了芯片封裝和測試工廠，當開始招聘工程人員時，卻發(fā)現(xiàn)當?shù)夭]有足夠合格的技術(shù)人才。為了改善公司的人才輸送渠道，英特爾只好推出了一個特殊海外學習項目，自己培養(yǎng)越南當?shù)氐墓こ處煟⒊赓Y700萬美元將73名當?shù)貙W生送到了美國波特蘭州立大學進修。

從這個實例可以發(fā)現(xiàn)，越南制造業(yè)將呈現(xiàn)的“用工荒”，不僅僅是普通的產(chǎn)業(yè)工人用工荒，更包括高端的技術(shù)人才用工荒，尤其后者，對于越南而言是很難在短期內(nèi)克服的。有西方經(jīng)濟學者指出，外資的大量流入為越南改善基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量提供了難得的歷史機遇，同時部分科技企業(yè)也有意幫助越南培養(yǎng)自己的科技人才，而能否進一步提升自己在供應鏈中的地位，將取決于越南能否創(chuàng)造出足夠多的管理或者工程崗位。

日本《富士產(chǎn)經(jīng)商報》認為，假如越南能夠在未來大幅提高自己的人才質(zhì)量，培養(yǎng)出大批高薪專業(yè)人才，將有望推動本國的出口朝著更高技術(shù)、更高價值的產(chǎn)品方向前進，并最終在國內(nèi)創(chuàng)造出足夠多的高科技產(chǎn)品需求;反之，越南的電子設(shè)備和零部件出口地位將會迎來沒落，因為下一個熱門代工地點隨時可能出現(xiàn)。

另外，一直宣稱政治和社會穩(wěn)定的越南在2014年5月爆發(fā)了主要針對外國投資者的暴亂，給其國家形象和投資環(huán)境帶來了極其負面的影響，也提醒著所有國際投資者需要對這個國家的狀況有所警惕。