標(biāo)準(zhǔn)：現(xiàn)代化的硬約束

陳晶

你知道下列字符串的意思嗎？餅干袋上標(biāo)出的GB/T 20980、面巾紙袋上寫著的GB/T 20808、7號(hào)電池上的GB/T 8897.2和護(hù)手霜盒子上印著的QB/T 1857……上述例子中的字符串，就是標(biāo)準(zhǔn)。這些看似差不多的字母和數(shù)字組成的字符，充斥著我們生活的方方面面，小到食品飲料、家用電器，大到高鐵飛機(jī)、橋梁樓宇，處處都離不開標(biāo)準(zhǔn)的支持。隨著標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于市場的影響力越來越大，標(biāo)準(zhǔn)化已成為構(gòu)成各企業(yè)甚至各國家和地區(qū)核心競爭力的最基本要素之一，標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量的“硬約束”，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中發(fā)揮著十分重要的作用。

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用日益廣泛，影響越來越大，但由于標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)門檻較高，編制過程需要高度的責(zé)任感和專業(yè)性，致使社會(huì)各界對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)的過程缺乏深入了解。為此，近日，《經(jīng)濟(jì)》記者對(duì)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜抑袊娮蛹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院高工馮惠進(jìn)行了專訪，為讀者介紹編寫標(biāo)準(zhǔn)的一般原理、規(guī)則、規(guī)范性要素和相關(guān)的思考。

在馮惠看來，標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于“在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)最佳的共同效益”。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)水平的迅速提高和制造工藝的日益精細(xì)，使得標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位日益突出，進(jìn)而也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)自身的質(zhì)量提出了越來越高的要求。標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高低的重要衡量準(zhǔn)則之一就是立項(xiàng)的必要性和可行性，馮惠強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)不能盲目，需要慎重。對(duì)于熱點(diǎn)立項(xiàng)，要避免出現(xiàn)“立項(xiàng)轟轟烈烈，結(jié)題遙遙無期”的現(xiàn)象，應(yīng)該考慮立項(xiàng)的必要性和可行性。只有在深入了解問題和需求的前提下，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)能力和水平，才能制定出符合國家利益和被業(yè)界認(rèn)可的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。馮惠表示，“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果”。標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)應(yīng)該從兩個(gè)方面來考慮，“第一，從需求出發(fā)，考慮產(chǎn)業(yè)及市場需求、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和解決的主要問題，尊重現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展成熟度，學(xué)習(xí)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。一定是先有技術(shù)要求然后編寫測試規(guī)范，避免讓標(biāo)準(zhǔn)成為無源之水、缺乏測試依據(jù)。第二，項(xiàng)目要和國家的形勢吻合，充分參考國標(biāo)委和行業(yè)主管部門年度標(biāo)準(zhǔn)制、修訂綱要，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期計(jì)劃和科研項(xiàng)目成果等”。

在討論編寫工作之前，需要明確標(biāo)準(zhǔn)的分類。馮惠告訴記者：“按照級(jí)別來分，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包括國標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)和地方標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)級(jí)別，如果標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)需要在全國范疇內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，那么應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)（主要針對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)）來分，標(biāo)準(zhǔn)主要分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是為保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、人身安全、環(huán)境安全和食品醫(yī)藥安全而制定的，或是行政主管部門要求強(qiáng)制執(zhí)行的；而執(zhí)行不進(jìn)行強(qiáng)制要求的大多數(shù)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在使用過程中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是一對(duì)容易混淆的概念，馮惠向記者指出了兩者的區(qū)別，他認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的地位及作用是等同的，但在一般情況下，“標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定要求和建議，而規(guī)范主要是針對(duì)硬件的，不僅要規(guī)定要求，還要規(guī)定試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則以及包裝運(yùn)輸貯存要求等。標(biāo)準(zhǔn)名稱中可以出現(xiàn)‘規(guī)范’二字，但不能出現(xiàn)‘標(biāo)準(zhǔn)’二字”。

編寫標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還需要遵守標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，在這句拗口的話中，所謂“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”指的是編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要遵守的一些基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，主要有GB/T1（GB/T1.1、GB/T1.2） 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T20000所有部分《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T20001所有部分《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》、GB/T20002所有部分《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》和GB/T20003.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)制定的特殊程序第一部分：涉及專利的標(biāo)準(zhǔn)》。此外，還需要其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)文件。

在具備精湛的專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，編寫標(biāo)準(zhǔn)還需要高度的責(zé)任心、細(xì)心和耐心，這是一個(gè)規(guī)范性極強(qiáng)的過程。馮惠認(rèn)為，一名合格的標(biāo)準(zhǔn)起草人員應(yīng)該具備“較豐富的專業(yè)知識(shí)、必要的標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、較好的文字表達(dá)能力、優(yōu)秀的組織協(xié)調(diào)能力，以及維護(hù)全局利益、聽取不同意見的精神”。

標(biāo)準(zhǔn)的編寫具有極強(qiáng)的規(guī)范性。無論是在標(biāo)準(zhǔn)申請過程中，還是在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，均有非常明確和嚴(yán)格的要求。馮惠告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的制定流程一般包括5個(gè)階段：立項(xiàng)、準(zhǔn)備、起草征求意見、送審和報(bào)批。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題，考慮技術(shù)內(nèi)容的合理性、與法律法規(guī)政策的符合性以及標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)性。在多個(gè)單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編寫成功的基礎(chǔ)上，遵從目標(biāo)性、整體性、有序性、開放性與動(dòng)態(tài)性和相對(duì)穩(wěn)定性（階段性）的原則，可以根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。”

沒有規(guī)矩，不成方圓。隨著標(biāo)準(zhǔn)地位的提高，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作的重要性也日益突出。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，為標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地發(fā)揮其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用提供了政策支持和制度保障。未來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域，尤其是對(duì)云計(jì)算、信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示技術(shù)和綠色發(fā)展等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的積極促進(jìn)作用將愈發(fā)顯著，標(biāo)準(zhǔn)編寫工作將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要推手。