智慧城市建設(shè)評估與評價趨熱

萬碧玉

2015年10月4日至9日，ISO TC268（社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會）全體會議在法國巴黎AFNOR（法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會）召開，會議啟動的有關(guān)智慧城市評價的新國際標(biāo)準(zhǔn)的動議受到各方關(guān)注。

10月5日，ISO TC268 SC1 WG1（智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施計量工作組）在會上啟動了新國際標(biāo)準(zhǔn)的動議——PWI 37153，即智慧城市性能與集成的成熟度模型，提出了“多段成熟度模型”，模型有助于從建設(shè)進程與發(fā)展階段等角度，理解智慧城市的建設(shè)效果，對當(dāng)前我國智慧城市評價工作具有參考價值，我國標(biāo)準(zhǔn)專家團隊將積極參與該項標(biāo)準(zhǔn)的制定。

有關(guān)智慧城市（智慧社區(qū)）的評估與評價一直是多方關(guān)注的要點。2009年，維也納工業(yè)大學(xué)從6個維度提出智慧城市評價模型；2014年，ISO TC268 WG1也推出了可持續(xù)城市評價體系ISO 37120；TC268 SC1推出了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)TS37151；在IEC SEG1 WG6中國專家組提出了智慧城市評價方法與體系；ITU-T FGSSC（現(xiàn)ITU-T SG20）也撰寫了相關(guān)的評價報告。

其中維也納工業(yè)大學(xué)從智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民眾、智慧治理、智慧移動、智慧環(huán)境和智慧生活6個維度提出了智慧城市評價模型，包含31個要素、74個三級指標(biāo)，被各研究機構(gòu)廣泛參考。

在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）方面，2014年5月15日在加拿大多倫多舉行的全球城市峰會期間，ISO/TC268正式發(fā)布了ISO 37120城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系——關(guān)于城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)——國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 37120是ISO/TC268發(fā)布的第一項關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 37120 最初起源于世界銀行于2006年啟動的一項城市評價研究項目，于2014年正式發(fā)布成為國際標(biāo)準(zhǔn)。目前，ISO 37120已經(jīng)進入標(biāo)準(zhǔn)的試點實施階段，為標(biāo)準(zhǔn)的進一步修訂奠定了基礎(chǔ)。我國上海成為全球20個試點城市之一，也是中國唯一的試點城市。

此外，ISO/TC 268 SC1智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施分技術(shù)委員會先后發(fā)布了TR 37150、TS37151技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)報告。TR 37150報告對當(dāng)前智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)計量工作進行了回顧，并提出了未來標(biāo)準(zhǔn)的方向，對城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)性能計量進行了討論。該報告是智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第一個國際標(biāo)準(zhǔn)文件。

ISO TS 37151于 2013年7月啟動征集意見，是TR37150任務(wù)的延續(xù)，意味著智慧城市相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面展開。該技術(shù)規(guī)范聚焦于智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，專注于讓先進技術(shù)實現(xiàn)的解決方案，從5項最基本的基礎(chǔ)設(shè)施（能源、水、交通、信息技術(shù)、垃圾廢棄物）開始評價智慧城市基礎(chǔ)設(shè)計的性能，并對指標(biāo)的期望特征進行描述。

在國際電工委員會（IEC）方面，IEC于2013年5月在標(biāo)準(zhǔn)管理局（SMB）批準(zhǔn)下成立了智慧城市系統(tǒng)評估組（SEG1），下設(shè)3個任務(wù)組（TG）及7個工作組（WG）。SEG 1旨在開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、術(shù)語及評價現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化活動、參考架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)路線圖等方面的研究，并為IEC下一步在智慧城市、特別是與電子電工結(jié)合方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作指明方向。SEG 1主席國為日本，中國和德國擔(dān)任副主席國。我國還同時擔(dān)任了SEG1下設(shè)的8個工作組中5個工作組的組長，分別負(fù)責(zé)開展智慧城市設(shè)施管理、城市規(guī)劃與仿真系統(tǒng)、智能家居、智能教育、評價等領(lǐng)域的研究工作，積極將我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化成果推向國際。目前，SEG 1即將完成研究任務(wù)，將于明年組建成立智慧城市系統(tǒng)委員會（SYC）。我國已將智慧城市評價、城市管理及已有的由中國承擔(dān)的5個工作組的具體研究內(nèi)容納入到未來系統(tǒng)委員會的職責(zé)范圍內(nèi)，并將積極承擔(dān)系統(tǒng)委員會的副主席及咨詢組組長的職位。

在國際電信聯(lián)盟（ITU-T）方面，2013年2月成立了智慧可持續(xù)發(fā)展城市焦點組（ITU-T FG-SSC），現(xiàn)轉(zhuǎn)化成SG20（物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市社區(qū)工作組），旨在從ICT角度提出智慧可持續(xù)發(fā)展城市路線圖、智慧可持續(xù)發(fā)展城市綜述及ICT所扮演角色、智慧可持續(xù)發(fā)展城市關(guān)鍵指標(biāo)等方面的工作建議。西班牙為主席國，中國專家擔(dān)任副主席，同時兼任第三研究組的協(xié)調(diào)員。到目前為止，焦點組舉辦了5次全會，已開展了17個技術(shù)報告的編寫，中國專家牽頭了其中的6個報告，并參與了其他7個報告的編寫工作。

在上述智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中，我國的標(biāo)準(zhǔn)專家隊伍都擔(dān)任了召集人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并通過提交關(guān)鍵貢獻物等方式，積極推動智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，引領(lǐng)智慧城市研究方向，同時也在積極地將我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究成果推向國際。

隨著我國智慧城市建設(shè)工作的推進，標(biāo)準(zhǔn)和評價工作也得到越來越多的重視，一方面國家層面即將對試點進行驗收，另一方面，一些務(wù)實的地方政府也認(rèn)識到建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的評價體系的重要性。通過監(jiān)測城市各領(lǐng)域與智慧城市建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)，對智慧城市戰(zhàn)略實施后對城市產(chǎn)生的影響進行客觀評估，可作為調(diào)整各項目實施路徑、實施進度、資金與組織投入的重要依據(jù)。

2013年，住建部在啟動國家智慧城市試點時推出了《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究》；在“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”制定的2015年工作計劃中，把“智慧城市評價指標(biāo)體系研究”作為重大課題。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會也制定并發(fā)布了《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》和《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》，為智慧城市評價指標(biāo)體系各分項制定提供統(tǒng)一依據(jù)和參考。

《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》提出了智慧城市評價指標(biāo)體系框架。該框架分為能力類和成效類兩類指標(biāo)，能力類指標(biāo)一般是客觀性的指標(biāo)，體現(xiàn)建設(shè)、管理與應(yīng)用水平，主要包括信息資源、發(fā)展機制、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)新能力共4個方面的保障水平；成效類指標(biāo)反映智慧城市建設(shè)的主要目標(biāo)和方向，體現(xiàn)給市民、政府等用戶帶來的實際影響和用戶的主觀感受，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、社會管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化及產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化共5個方面的城市建設(shè)成效。從“信息資源”到“產(chǎn)業(yè)體系”都屬于一級指標(biāo)，分別下設(shè)若干的二級指標(biāo)。

《智慧城市評價指標(biāo)體系分項制訂的總體要求》的發(fā)布旨在指導(dǎo)和規(guī)范智慧城市評價指標(biāo)體系各分項的制定。其中規(guī)定，各分項應(yīng)從總體框架的9項一級指標(biāo)中篩選部分一級指標(biāo)作為分項的一級指標(biāo)，并結(jié)合領(lǐng)域特征，設(shè)立若干二級指標(biāo)。同時，二級指標(biāo)可分為核心指標(biāo)（即智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)必須完成的指標(biāo)）和擴展指標(biāo)（即體現(xiàn)智慧城市分領(lǐng)域建設(shè)效果的其他指標(biāo)）。此外，還規(guī)定了分項評價的計算公式和分領(lǐng)域評價指標(biāo)說明表等。

為加強我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、工信部、公安部、國土資源部、住建部、交通部、農(nóng)業(yè)部等八大部委，于2014年1月份成立了“國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家組”。在廣泛研究國內(nèi)工信部、住建部等相關(guān)部委，智慧城市試點城市（區(qū)），以及ISO、IEC、ITU-T、JTC1相關(guān)國際組織研究成果的基礎(chǔ)上，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會指導(dǎo)的國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組近期將發(fā)布《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系第一部分：總體框架》。未來，總體組還將推薦專家參與各部門分項指標(biāo)制定和進度安排，在較為成熟的領(lǐng)域形成草案，以信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、建設(shè)管理評價指標(biāo)為基礎(chǔ)，形成2015年的整體評價指標(biāo)。