辜勝阻：多管齊下念好智慧城市經(jīng)

李麗娜

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，眾多城市提出了建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，國家相關(guān)部門也積極支持智慧城市的建設(shè)。如何準(zhǔn)確定位智慧城市發(fā)展？在智慧城市建設(shè)過程中如何處理好政府與市場的關(guān)系？如何籌集智慧城市建設(shè)所需的大量資金，并降低投資風(fēng)險(xiǎn)？如何有效推進(jìn)智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展？針對這些問題，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授。

《經(jīng)濟(jì)》：我國城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展階段，您認(rèn)為建設(shè)智慧城市對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展有何作用？

辜勝阻：當(dāng)前，我們城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，正進(jìn)入城市時(shí)代。智慧城市是繼數(shù)字城市和智能城市后的城市信息化高級形態(tài)，是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合。發(fā)展智慧城市是提升城市發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。據(jù)世界銀行測算：一個(gè)百萬人口以上的城市，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的智慧管理，將能增加城市2.5—3倍的發(fā)展紅利，這意味著智慧城市可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。

具體而言，第一，發(fā)展智慧城市是治理大城市病的重要手段。2013年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，達(dá)到國際普遍認(rèn)為的大城市病高發(fā)期，當(dāng)前大多數(shù)超級城市、特大城市飽受人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源緊張等諸多困擾，傳統(tǒng)的技術(shù)和管理手段難以應(yīng)付。智慧城市從技術(shù)上能提高城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率，提高城市容納人口密度的能力，從而抑制城市面積的擴(kuò)張，緩解當(dāng)前日益嚴(yán)重的大城市病。第二，發(fā)展智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”。城鎮(zhèn)化必須建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，智慧城市建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)、3S（GIS、GPS、RS）和云計(jì)算為重要核心技術(shù)，它們的應(yīng)用將不斷壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及智能、生物、納米等新技術(shù)群體集聚，有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。第三，發(fā)展智慧城市是發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”。通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和社會(huì)節(jié)能減排，促進(jìn)我國由粗放型高物耗生產(chǎn)方式向集約型綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，保障城市可持續(xù)發(fā)展。如智慧城市國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中的智慧物流，通過把物流企業(yè)、物流信息（貨、車、線路、倉儲(chǔ)）匯總到一個(gè)平臺上管理可降低物流成本，有助于降低當(dāng)前高物耗。智慧城市建設(shè)還有利于推進(jìn)生活方式創(chuàng)新，提高生活方式的智能化水平，構(gòu)建“便捷、舒適、高效、安全”的生活方式。

《經(jīng)濟(jì)》：在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)如何看待政府與市場二者的關(guān)系？

辜勝阻：智慧城市建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化等多方面內(nèi)容，需要處理好市場“無形之手”和政府“有形之手”之間的關(guān)系，如果僅靠市場“無形之手”會(huì)造成市場失靈，同時(shí)也要防止政府成為“閑不住的手”，過度干預(yù)把“好經(jīng)念歪”。要建立市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動(dòng)力機(jī)制：一方面，要重視市場配置資源的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，利用供求、價(jià)格、競爭和風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效用最大化，用利益誘導(dǎo)和市場約束、資源環(huán)境約束的“倒逼”機(jī)制加快智慧城市建設(shè)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，要充分發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，制定相對完善的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策，營造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

《經(jīng)濟(jì)》：智慧城市建設(shè)需要大量的資金投入，在政府財(cái)政資金有限的情況下，智慧城市建設(shè)的資金應(yīng)從何而來？政府如何吸引民間資本對智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行投資？

辜勝阻：智慧城市建設(shè)將產(chǎn)生巨大的資金需求。有統(tǒng)計(jì)顯示，2013年中國智慧城市市場容量達(dá)到108億美元，同比增長18.5%，未來10年，智慧城市的建設(shè)將拉動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2萬億元。國家開發(fā)銀行將在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國智慧城市建設(shè)。光靠政府投資難以滿足如此巨大的資金需求。為此，在智慧城市的建設(shè)過程中，要大力引進(jìn)民間資本參與，從而解決智慧城市建設(shè)的融資難問題并提高資源利用效率。一要積極引進(jìn)民間資本參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相對于一般基礎(chǔ)設(shè)施而言，信息基礎(chǔ)設(shè)施如物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等更多屬于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性性質(zhì)，因此要有效打破當(dāng)前國有資本市場壟斷的局面，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，讓民間資本有更多機(jī)會(huì)參與市場公平競爭。二要積極引進(jìn)民間資本參與智慧城市社會(huì)管理。智慧城市的社會(huì)管理需要依靠大量的信息應(yīng)用平臺。為此，要促進(jìn)政府與民間資本的合作，通過轉(zhuǎn)包、出租、許可經(jīng)營等方式，將城市可開放性信息平臺運(yùn)營業(yè)務(wù)交予民間資本運(yùn)營，以提高資源效率；部分信息平臺可通過政府購買服務(wù)的方式委托民間資本日常維護(hù)。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《經(jīng)濟(jì)》：智慧城市建設(shè)過程中，無論是技術(shù)研發(fā)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入，且風(fēng)險(xiǎn)相對較高，您認(rèn)為應(yīng)如何化解在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)問題？

辜勝阻：智慧技術(shù)發(fā)展具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，迫切需要具有風(fēng)險(xiǎn)偏好的金融資本來推動(dòng)。為此，建設(shè)智慧城市需構(gòu)建起多層次的金融體系，促進(jìn)智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)，有效分散智慧城市建設(shè)過程中的高風(fēng)險(xiǎn)。

第一，要積極構(gòu)建以天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資為主體的多層次股權(quán)投資體系，大力發(fā)展直接股權(quán)投資，讓更多“閑錢”和“游資”進(jìn)入智慧城市技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等股權(quán)投資具有要素集成、篩選發(fā)現(xiàn)、企業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，通過完善股權(quán)投資鏈體系能夠在企業(yè)發(fā)展的不同階段提供有力的金融支持，促進(jìn)智慧城市技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育的順利進(jìn)行。第二，要通過做強(qiáng)主板，壯大創(chuàng)業(yè)板，大力推動(dòng)新三板和產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，構(gòu)建多層次“金字塔”形的資本市場，拓寬智慧項(xiàng)目的融資渠道。第三，穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立的中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融“陽光化”、“正規(guī)化”，構(gòu)建與科技型企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和資金需求特征相適應(yīng)的“門當(dāng)戶對”的多層次商業(yè)融資體系，發(fā)揮銀行在企業(yè)融資中的主渠道作用，促進(jìn)間接融資和直接融資的互動(dòng)互補(bǔ)。第四，構(gòu)建多層次金融擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)政府金融公共服務(wù)發(fā)展，對智慧項(xiàng)目進(jìn)行合理評估與融資擔(dān)保，有效解決融資過程中的信息不對稱問題。第五，完善多層次的財(cái)政扶持和政策金融體系。要對智慧技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)的金融業(yè)務(wù)給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)推動(dòng)政策性金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，對智慧城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

《經(jīng)濟(jì)》：有人認(rèn)為，在智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)有一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律制度來規(guī)范并約束智慧城市的發(fā)展方向，避免盲目性；也有人認(rèn)為，由于各地方具體情況不同，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將束縛智慧城市建設(shè)。對此，您的觀點(diǎn)是什么？

辜勝阻：當(dāng)前，我國各地區(qū)正掀起一股智慧項(xiàng)目建設(shè)浪潮，住建部先后兩批國家智慧城市試點(diǎn)總數(shù)為193個(gè)，工信部公布的試點(diǎn)名單也超過140個(gè)。但是，縱覽全球，智慧城市建設(shè)并沒有一個(gè)完整雛形，多數(shù)國家只側(cè)重于城市建設(shè)的某一方面，缺少統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與完善法規(guī)。智慧城市建設(shè)面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)、兼容性技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和信息安全風(fēng)險(xiǎn)，也加大了市場失靈的可能性，迫切需要政府“有形之手”的調(diào)節(jié)。重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。也需要制定和完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，為智慧城市創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，同時(shí)，在智慧城市的建設(shè)過程中也應(yīng)根據(jù)本區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，突出城市特色，避免智慧城市建設(shè)中的“千城一面”現(xiàn)象。應(yīng)根據(jù)城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能和歷史事先做出頂層設(shè)計(jì)，建立長遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障，包括明確建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以便在建設(shè)中有章可循、循序推進(jìn)；完善建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建各個(gè)領(lǐng)域完整的應(yīng)用體系；規(guī)劃落實(shí)城市各部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)范疇，以便建設(shè)中的分工和協(xié)調(diào)；優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)性或示范性智慧項(xiàng)目的建設(shè)，以其代表性和特殊性突出城市特色。

《經(jīng)濟(jì)》：在您看來，在處理好市場與政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅(jiān)持哪些原則，來更高效地推動(dòng)智慧城市發(fā)展？

辜勝阻：我認(rèn)為在智慧城市的建設(shè)過程中還應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則。一是“應(yīng)用為王”。當(dāng)前，在發(fā)展智慧城市的過程中存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，政府傾向斥巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并確保設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性，以彰顯建設(shè)成效，但忽視了方便市民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，可能導(dǎo)致智慧城市形成“有路無車”的局面，所以應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向提高城市發(fā)展與管理水平，切實(shí)為市民生活提供便利。二是“技術(shù)支撐”。智慧城市的建設(shè)必須依托技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，衍生全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換。要建立健全智慧城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)應(yīng)用集成、跨部門信息共享。三是“智慧整合”。城市部門橫向協(xié)同困難、行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在，而智慧城市建設(shè)的核心是整合資源，通過資源整合的方式避免“信息孤島”的產(chǎn)生。為此，要完善城市綜合管理運(yùn)行體系，構(gòu)建城市部門之間橫向融合、縱向貫通的合作機(jī)制。四是“變革治理”。發(fā)展智慧城市必須推進(jìn)城市管理方式的變革，建立高效協(xié)調(diào)的城市治理機(jī)制，用智慧城市醫(yī)治當(dāng)前日益嚴(yán)重的大城市病，使城市居民的生活更加安全、更加便捷、更加舒適。智慧城市的作用不僅僅局限于通過增加硬件基礎(chǔ)設(shè)施來改變城市面貌，更重要的是它能推動(dòng)城市管理理念和管理方式的變革，實(shí)現(xiàn)城市的“智慧治理”，進(jìn)而促進(jìn)城市健康、可持續(xù)發(fā)展。