縱橫比較五中全會為政思路的傳承與突破

孫晶

【摘要】本屆五中全會，最高層沒有回避一個“坎”字。無論從成就還是從挑戰(zhàn)看，今天的中國都站在“坎”上，面臨著諸多的跨越。本屆五中全會一如既往強(qiáng)調(diào)調(diào)整。但今后的調(diào)整，不再是同一軌道的微調(diào)，而是換軌轉(zhuǎn)型般的大調(diào)，從速度軌道切換到質(zhì)量軌道上。

【關(guān)鍵詞】五中全會 發(fā)展模式 挑戰(zhàn) 【中圖分類號】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）可用“大勢趨同、細(xì)節(jié)搶眼”來形容?！督ㄗh》對中國國勢做了怎樣的評估？又對未來政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放了哪些信號？筆者在此試做一縱橫比較。

21世紀(jì)四次五中全會的共同思維：“市場進(jìn)、政府管”

進(jìn)入新世紀(jì)十六年來的四次五中全會的最大共通點(diǎn)，就是使命：都以審議未來五年國家發(fā)展大計為核心議題。如果說共和國早期的五年計劃還明顯帶有蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)的烙印，那么今天的五年大計，則是早已走向市場的中國，探索因應(yīng)國際化的戰(zhàn)略。從計劃到規(guī)劃，一字之差，體現(xiàn)了執(zhí)政黨最高層對政府職能定位的新認(rèn)識：有效執(zhí)政不再意味著事無巨細(xì)、大包大攬，而是要知進(jìn)退：執(zhí)政黨和政府對社會給出發(fā)展的宏觀規(guī)劃，然后放手讓民間發(fā)揮活力和創(chuàng)造力，去細(xì)化各自的目標(biāo)。“市場進(jìn)、政府管”這一思維，貫穿幾屆五中全會。本屆領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)“壯士斷腕”、“涉險灘”、“闖雷區(qū)”——諸多比喻都表明了高層向既得利益宣戰(zhàn)，深化行政改革的決心。其目標(biāo)，是要打造出一個精簡高效、不瞎管不戀權(quán)不貪功的政府。這種鼓與呼，是幾屆五中全會戰(zhàn)略的自然延伸。

縱觀四次五中全會公報，一些關(guān)鍵詞具有高度的重復(fù)性。這些詞匯的反復(fù)提及，體現(xiàn)了幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國崛起過程中恒久課題的認(rèn)識。一個例子就是幾屆公報都提到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度。另一個高頻詞匯是創(chuàng)新，以及與其密切相關(guān)的人才培養(yǎng)。第三個反復(fù)出現(xiàn)的焦點(diǎn)，是民生和社會保障體系的完善。為什么要關(guān)注這些高頻詞匯？時下媒體經(jīng)常提及政府的“轉(zhuǎn)身”——其實(shí)“轉(zhuǎn)身”并不是什么新現(xiàn)象。三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的四次五中全會，塑造的是一個不斷在“轉(zhuǎn)身”的政府。幾屆五中全會不變的，正是 “求變”的這一根本思維。

未來五年的調(diào)整，不再是同一軌道的微調(diào)，而是換軌轉(zhuǎn)型般的大調(diào)

會前媒體專家的推測，大多放在了“坎”這個字上。而從《建議》看，最高層沒有回避這個字。無論從成就還是從挑戰(zhàn)看，今天的中國都站在坎上，面臨著諸多的跨越。一個最明顯的標(biāo)志，就是“小康”目標(biāo)的兌現(xiàn)。

如果說“小康”的跨越帶來的是一份沉甸甸的成就感，那么其他的跨越，更多意味著挑戰(zhàn)。本屆五中全會一如既往強(qiáng)調(diào)調(diào)整。但今后的調(diào)整，不再是在同一軌道的微調(diào)，而是換軌轉(zhuǎn)型般的大調(diào)。第一個大調(diào)體現(xiàn)在發(fā)展模式上：前幾次五中全會公報，都提到了經(jīng)濟(jì)以較高速度發(fā)展的必要性。而本次《建議》，開門見山坦承經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，未來增長目標(biāo)現(xiàn)實(shí)地調(diào)整為“中高速”。為擺脫中等收入陷阱，中國經(jīng)濟(jì)必須從速度軌道切換到質(zhì)量軌道上。中國的發(fā)展，必須從已延續(xù)了三十多年的粗放式、勞動密集型模式脫身出來，向精品式、技術(shù)密集型模式靠攏。此刻的中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，尚不能與“高效率、高質(zhì)量、高收入”而聞名的德國模式匹敵。但不爭的事實(shí)是，中國需要從簡單一元，唯速度論的初級發(fā)展階段畢業(yè)了。以德國為代表的后工業(yè)國家“三高”模式，是中國今后需要為之奮斗的方向。

發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，還體現(xiàn)在綠色發(fā)展首次被提到了核心地位。不得不說，環(huán)境的惡化，已經(jīng)成了中國發(fā)展模式為全世界所詬病的焦點(diǎn)。從十五屆五中全會公報對環(huán)境保護(hù)的一句話，到十六屆五中全會的一段話，再到十七屆五中全會“包容性增長”概念的提出，直至本次公報具體闡述“綠色發(fā)展”的諸多內(nèi)容和衡量指標(biāo)——在花了十六年，付出了高昂的代價后，環(huán)境保護(hù)終于從決策邊緣走到了核心。

另一個大調(diào)體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)上：改革開放以來，比發(fā)展腳步更快的，是中國人口的老齡化。本屆五中全會提出全面實(shí)施二孩政策，標(biāo)志著中國人口政策的分水嶺。一孩政策的終結(jié)，伴隨全民高中教育的普及、貧困家庭學(xué)雜費(fèi)的免除，以及養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等諸多舉措，構(gòu)成應(yīng)對老齡化、提高勞動力素質(zhì)的一副綜合藥方。

十八屆前四次中央全會對“新常態(tài)”給予了行政、戰(zhàn)略、司法等角度的定義，本次五中全會則為這個概念加入了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)涵

談罷縱比體現(xiàn)出的持續(xù)與突破，再來略談一下橫比，即本次會議與十八屆前四次中央全會的關(guān)聯(lián)。從十八屆一中全會開始，四次中央全會的重點(diǎn)分別為選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、全面深化改革，以及法治建設(shè)。做為重中之重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，雖然各全會公報都有論及，但尚未得到系統(tǒng)的闡述。本次公報，顯然填補(bǔ)了這個空缺。

本屆領(lǐng)導(dǎo)層履新以來，媒體多次提到“新常態(tài)”這一概念。這個詞匯明確地告訴社會大眾，已經(jīng)持續(xù)了三十多年的發(fā)展模式正在面對一場根本的轉(zhuǎn)型；國家正在進(jìn)入一個全新的階段，并且這個階段會持續(xù)相當(dāng)時間。這個“新常態(tài)”當(dāng)然是多維立體的。如果說前四次十八屆中央全會對“新常態(tài)”給予了行政、戰(zhàn)略、司法等角度的定義和分析，那么本次五中全會則為這個概念加入了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展內(nèi)涵。中國從上到下，正對這個綜合的“新常態(tài)”形成民族共識。該共識可歸納為兩點(diǎn)：其一，對問題艱巨性的清醒認(rèn)識；其二，基于三十多年成就而產(chǎn)生的自信。挑戰(zhàn)意識與平常心——這兩點(diǎn)，本身就是矛盾的統(tǒng)一，在本次全會通過的《建議》中也得到了鮮明的體現(xiàn)。

（作者為美國丹佛大學(xué)政治系終身教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責(zé)編/張夏夢 美編/李祥峰