五大發(fā)展新理念如何引領(lǐng)“十三五”

胡鞍鋼

中國(guó)的五年規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展奇跡的重要手段，更是中國(guó)進(jìn)行有效國(guó)家治理的重要工具?！笆濉币?guī)劃的核心目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)。這一宏大目標(biāo)，是2002年由黨的十六大報(bào)告首先提出的。當(dāng)時(shí)人們還不清楚，中國(guó)到底能不能實(shí)現(xiàn)全面小康？如何實(shí)現(xiàn)？為此黨中央進(jìn)行過(guò)三次重大部署和總體設(shè)計(jì)，除了黨的十六大外，還有2007年黨的十七大、2012年黨的十八大，基于這一目標(biāo)先后設(shè)計(jì)并實(shí)施了三個(gè)五年規(guī)劃，而每一個(gè)五年規(guī)劃都上了一個(gè)大臺(tái)階，既有承前啟后的積累作用，又有向著這一核心目標(biāo)前進(jìn)的指引作用。

與“十一五”“十二五”時(shí)期相比，“十三五”時(shí)期站在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，需要與時(shí)俱進(jìn)地提出全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求，還要?jiǎng)?wù)實(shí)地提出更高的發(fā)展目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵的最后五年，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的收官階段，因此中央將這一時(shí)期界定為全面建成小康社會(huì)的決勝階段，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。圍繞新目標(biāo)，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“五大發(fā)展”新理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。這不僅是習(xí)近平同志治國(guó)理政的新理念，更是具體指導(dǎo)制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局。

第一，“五大發(fā)展”源于世界最大規(guī)模的改革開(kāi)放發(fā)展實(shí)踐，高于并指導(dǎo)這一實(shí)踐。這是實(shí)踐與理論的互動(dòng)，人民與黨和國(guó)家的互動(dòng)，“從人民中來(lái)，到人民中去”，“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”，通俗易懂，就如同精神原子彈，一旦被人民掌握，就會(huì)成為他們創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的無(wú)窮無(wú)盡的力量源泉。

第二，“五大發(fā)展”既總結(jié)了以往五年規(guī)劃之創(chuàng)新和精髓，集前人之大成（如“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀），又與時(shí)俱進(jìn)，再突破、再創(chuàng)新，極大地豐富了科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)了中國(guó)發(fā)展的最佳實(shí)踐，是中國(guó)原創(chuàng)性的發(fā)展新理念。在當(dāng)今世界上，中國(guó)是第一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人敢于向所有人民承諾并實(shí)施共享發(fā)展思想的國(guó)家，中國(guó)是第一個(gè)敢向全世界宣稱(chēng)將雙向開(kāi)放、合作共贏作為處理國(guó)家之間關(guān)系新理念的大國(guó)，中國(guó)是第一個(gè)積極倡導(dǎo)并有效實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中大國(guó)。

第三，“五大發(fā)展”的提出成為五年規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重大突破，成為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的五大途徑?！皼](méi)有思想就沒(méi)有靈魂，沒(méi)有理念就沒(méi)有方向。”“五大發(fā)展”是“十三五”規(guī)劃有血有肉的靈魂、思想、觀念，有效統(tǒng)領(lǐng)并具體指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃及布局。對(duì)五年規(guī)劃而言，“五大發(fā)展”將干巴巴的規(guī)劃變成了活生生的規(guī)劃。

第四，“五大發(fā)展”是全面科學(xué)發(fā)展觀的組成部分，它們本身就形成了一個(gè)宏大的發(fā)展框架、嚴(yán)密的發(fā)展邏輯、務(wù)實(shí)的發(fā)展思路，相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、相互支撐，使得科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。

第五，中國(guó)的發(fā)展理念必將對(duì)世界產(chǎn)生巨大的影響。中國(guó)不僅是世界發(fā)展最成功的國(guó)家之一，也是創(chuàng)新發(fā)展新理念的國(guó)度，不僅解決了中國(guó)的發(fā)展道路，也為二十一世紀(jì)南方國(guó)家的發(fā)展道路提供了重要的知識(shí)和理念?！拔宕蟀l(fā)展”既是中國(guó)版發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，更是當(dāng)代世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的最佳實(shí)踐。

（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰