五中全會(huì)決勝全面小康的藍(lán)圖和亮點(diǎn)

李忠杰

上 篇

戰(zhàn)略與規(guī)劃

舉世矚目的五中全會(huì)勝利閉幕，萬(wàn)眾關(guān)切的“十三五”規(guī)劃建議也已新鮮出爐。建議最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？要言之，就是發(fā)展新目標(biāo)和新理念的確定。什么是全面建成小康社會(huì)？全面小康有哪些具體目標(biāo)？建議給出了更加明確、更加具體、更有針對(duì)性的回答，堪稱(chēng)迄今對(duì)第一個(gè)百年目標(biāo)最新最權(quán)威的界定。面對(duì)未來(lái)五年的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，該如何努力才能達(dá)成目標(biāo)？建議提出必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。這必將是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

【摘要】十八屆五中全會(huì)明確提出了“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，既堅(jiān)持了改革開(kāi)放以來(lái)我們黨積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本主張，又充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的新思路、新理念、新戰(zhàn)略、新主張。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 全面小康 發(fā)展理念 【中圖分類(lèi)號(hào)】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

百年目標(biāo)的新界定

全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)包含哪些內(nèi)容？十六大、十七大都做過(guò)原則的界定。十六大規(guī)定了六個(gè)“更加”，十七大用五個(gè)“成為”描繪了未來(lái)小康的美好愿景，十八大進(jìn)一步提出了五個(gè)方面的新要求。這次五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，更加明確、更加具體、更有針對(duì)性地提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，成為迄今對(duì)第一個(gè)百年目標(biāo)的最新最權(quán)威的界定。

從數(shù)字指標(biāo)來(lái)說(shuō)，十六大確定的是2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。十七大改成人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番。由于到2010年，總量和人均都已超額完成任務(wù)，所以十八大提出到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，同時(shí)又加了一個(gè)“城鄉(xiāng)居民人均收入”的指標(biāo)，成為兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)綜合國(guó)力，一個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)人民生活。

五中全會(huì)沒(méi)有對(duì)這兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行改動(dòng)。但是與這兩個(gè)指標(biāo)相適應(yīng)，全會(huì)明確提出了兩個(gè)“中高”的要求：一個(gè)是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”，一個(gè)是“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”。這實(shí)際上是對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)一步界定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1978年到2010年，已經(jīng)長(zhǎng)期保持了年均9%以上的高速，再這樣高速發(fā)展已經(jīng)不太可能。要全面建成小康社會(huì)，就必須著重在提高質(zhì)量水準(zhǔn)上下功夫，走新常態(tài)下的健康發(fā)展之路。根據(jù)測(cè)算，未來(lái)五年，只要保持年均6.5%以上的速度，全面建成小康社會(huì)的大目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。但如果低于6.5%，也會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。所以，今后五年的速度以保持6.5%以上為宜。這個(gè)速度，從與世界比較來(lái)說(shuō)，并不算低，所以是中高速增長(zhǎng)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，就總量而言，在世界上已經(jīng)名列前茅，220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。但今后要在品牌和質(zhì)量上成為世界強(qiáng)國(guó)，所以，要使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

如何使現(xiàn)有的7000多萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧？這是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和短板。全會(huì)通過(guò)的建議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重要求我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。為此，全會(huì)決定實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)扶持、人口遷移等辦法，解決幾千萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題。剩余的難以自身脫貧的人口，由國(guó)家兜底解決。只有把這幾千萬(wàn)人口的脫貧問(wèn)題解決了，第一個(gè)“一百年”的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

全面建成小康社會(huì)不是單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而是一個(gè)全面的綜合性目標(biāo)。所以，全會(huì)通過(guò)建議的目標(biāo)要求中，還包含其他方面的許多內(nèi)容：要求戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

發(fā)展理念的新變革

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。

發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是所有發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。一切發(fā)展都是在一定的理念指導(dǎo)下進(jìn)行的，也體現(xiàn)著一定的發(fā)展理念。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨逐步形成了一系列重要的發(fā)展理念。隨著形勢(shì)的發(fā)展和變化，五中全會(huì)又在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確概括、提煉、形成了五個(gè)詞十個(gè)字的發(fā)展理念，這是五中全會(huì)最大最重要的亮點(diǎn)，也是指導(dǎo)制定十三五規(guī)劃的靈魂。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，主要是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。中國(guó)的發(fā)展，長(zhǎng)時(shí)間靠投資拉動(dòng)、擴(kuò)大規(guī)模，在高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了高耗能、高污染等問(wèn)題。這種增長(zhǎng)方式難以為繼，必須轉(zhuǎn)換。因此，全會(huì)明確提出，要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。為此，要不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新；推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。包括城鄉(xiāng)不平衡、收入不平衡、區(qū)域不平衡、人與自然不平衡等。盡管全面小康不可能是同步小康，但如果整體不平衡，這種小康就不能說(shuō)是真正全面的小康?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)不平衡狀態(tài)有所改變，但還需要繼續(xù)努力。所以，全會(huì)要求正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，主要是解決人與自然的和諧共生問(wèn)題。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策已經(jīng)實(shí)行多年并取得了很大成就，但我們面臨的生態(tài)和環(huán)境壓力依然很大。不同類(lèi)型的污染事故時(shí)有發(fā)生，人民群眾的健康和安全不時(shí)受到威脅。因此，保護(hù)環(huán)境、綠色發(fā)展已成為廣大人民群眾的普遍要求。黨和國(guó)家已經(jīng)制定了生態(tài)文明建設(shè)的文件，采取了一系列重要措施。在“十三五”時(shí)期，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，主要是解決國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不斷發(fā)展，開(kāi)放戰(zhàn)略也逐步調(diào)整。新形勢(shì)下，中國(guó)與世界的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)已經(jīng)日益加強(qiáng)。為此，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，進(jìn)一步奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。特別是要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

堅(jiān)持共享發(fā)展，主要是解決公平正義問(wèn)題。人民群眾是中國(guó)發(fā)展的主體，中國(guó)30多年來(lái)高速發(fā)展的業(yè)績(jī)，主要是人民群眾創(chuàng)造的，當(dāng)然也要由人民群眾共享。新形勢(shì)下，必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，并通過(guò)改革開(kāi)放作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

“十三五”時(shí)期的形勢(shì)與任務(wù)有很大變化，發(fā)展理念也必須在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、提煉和完善。所以，提出五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。只有深入領(lǐng)會(huì)這五大理念的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握五大理念之間的辯證關(guān)系，完整全面地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，才能走出一條新常態(tài)下發(fā)展的新路子來(lái)，全面建成小康社會(huì)才能有真正可靠的保證。

決勝小康的新舉措

“十三五”規(guī)劃建議不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于未來(lái)五年發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，描畫(huà)了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，而且提出了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列重大舉措。舉其突出的亮點(diǎn)有：

全面實(shí)施三個(gè)大戰(zhàn)略，是引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的重大舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步形成了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略。十八大以來(lái)又進(jìn)一步提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。這是帶動(dòng)未來(lái)發(fā)展的具有龍頭性的重大戰(zhàn)略?！笆濉币?guī)劃建議對(duì)三大戰(zhàn)略的實(shí)施提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要拓展發(fā)展新空間，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

全會(huì)提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。為此，要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。確立一批具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻意義的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》和工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

全會(huì)提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線(xiàn)格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。這些措施，都將進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)的水平。

在民生方面，全會(huì)要求堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這些措施，都將給廣大人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。

全會(huì)在政府管理和國(guó)家治理方面，也提出了許多重要的舉措，要求建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度。改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度。全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。這些都將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源配置的決定性作用。

（作者為中央黨史研究室原副主任，中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn) 真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年3月1日。

責(zé)編/譚峰 美編/李祥峰