建立健全公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的對(duì)策建議

陳長(zhǎng)勝

習(xí)近平總書記曾指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐、不敢腐、不易腐的機(jī)制?！闭J(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力使用情況密切相關(guān)，與現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在的缺陷密切相關(guān)。因此，如何加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用，意義十分重大，也是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）監(jiān)督意識(shí)淡化

一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督制約的重要性和必要性，認(rèn)為監(jiān)督是軟招，解決不了實(shí)際問題，監(jiān)督得罪人，監(jiān)督是紀(jì)委的事等。這些片面認(rèn)識(shí)的存在，導(dǎo)致參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性不高，監(jiān)督意識(shí)淡薄。

（二）監(jiān)督軟弱無力

上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)、不到位；同級(jí)干部或班子成員間或因維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的要求或受庸俗關(guān)系學(xué)的影響，監(jiān)督軟弱無力，沒有真正有效發(fā)揮出作用；同級(jí)人大、紀(jì)委、監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)在隸屬關(guān)系上受制于同級(jí)黨委，缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，對(duì)同級(jí)黨委、政府監(jiān)督乏力；下級(jí)因怕監(jiān)督上級(jí)招致非議和報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；由于權(quán)力運(yùn)行中的神秘化、隱蔽化，使權(quán)力以外的人對(duì)權(quán)力的運(yùn)作難以全面了解，造成群眾監(jiān)督往往無處下手。

（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)脫節(jié)

由于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的事前、事中、事后備環(huán)節(jié)重視程度不一，導(dǎo)致監(jiān)督制約部分環(huán)節(jié)脫節(jié)。一般情況下是事前、事中監(jiān)督少，或者是根本無監(jiān)督，通常是案發(fā)后為了“查錯(cuò)糾偏”才去監(jiān)督，存在事實(shí)上的監(jiān)督真空與虛化。

（四）權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控不足

為了保證權(quán)力行使的合理正當(dāng)，必須建立和完善權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，防止權(quán)力踐踏和侵犯人民的權(quán)利。當(dāng)前我國(guó)權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的手段，如在公職人員的選拔、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)利受到侵害的救助等方面，尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)力參與和保障制度。

（五）制度機(jī)制不健全

我國(guó)的監(jiān)督制約機(jī)制是在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中建立、發(fā)展起來的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，原有的制約機(jī)制日益與現(xiàn)實(shí)形勢(shì)不相適應(yīng)，致使權(quán)力制約乏力，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。我國(guó)現(xiàn)有的法規(guī)還不系統(tǒng)、不全面，比較原則不夠具體，操作起來彈性大、“剛”性不夠。

二、問題的成因分析

（一）權(quán)力配置不科學(xué)、不均衡，權(quán)力設(shè)置有失恰當(dāng)

有些地方和部門權(quán)力設(shè)置有失恰當(dāng)，權(quán)力配置不科學(xué)、不均衡，導(dǎo)致一些部門、一些崗位或某些人權(quán)力過大、過分集中，甚至形成了權(quán)力壟斷，出現(xiàn)權(quán)力的濫用。

（二）權(quán)力授予上民主程度不足，缺乏群眾實(shí)際參與機(jī)制

理論上講，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，公民權(quán)利應(yīng)制約國(guó)家權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)干部職位產(chǎn)生的直接表現(xiàn)形式，基本上是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行任命，而群眾對(duì)其職務(wù)升降則作用不大，這樣就會(huì)產(chǎn)生一種誤解，即認(rèn)為權(quán)力是上級(jí)給的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部從不把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)結(jié)合起來，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)以及形象工程等權(quán)力濫用行為。

（三）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約乏力，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制

一是權(quán)力運(yùn)行規(guī)則不嚴(yán)密、不規(guī)范，對(duì)濫用權(quán)力者缺乏有力的監(jiān)督和約束機(jī)制；二是監(jiān)督體系、監(jiān)督氛圍沒有形成，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等形不成合力；三是監(jiān)督機(jī)制不大科學(xué)合理，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體、監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)著監(jiān)督主體的狀況改變不了，監(jiān)督制約難以收到滿意效果。

（四）權(quán)力運(yùn)行公開不夠，缺乏權(quán)力運(yùn)作的公開機(jī)制

目前我國(guó)缺乏權(quán)力運(yùn)作過程的公開機(jī)制，國(guó)家還沒有硬性措施規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的公開程度。由于審批事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。

（五）法制不健全，對(duì)濫用權(quán)力者缺乏完備而有力的懲處手段

當(dāng)前一些權(quán)力主體為什么敢于明知故犯濫用權(quán)力？原因有三：一是法制不太健全，打擊濫用權(quán)力行為有時(shí)無法可依；二是懲處率低，濫用權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)?。蝗谴驌袅Χ炔粔?，濫用權(quán)力行為成本低。

三、進(jìn)一步建立健全公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想道德教育，從思想上筑起一道拒腐防變的鋼鐵長(zhǎng)城

一要加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)教育，使其學(xué)法、知法、守法；二要充分利用各種形式對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔自律教育和權(quán)力觀教育，使廣大干部真正從思想上解決好為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問題，實(shí)現(xiàn)自我約束；三要通過鮮明的主題、豐富的內(nèi)容、靈活的方式，把思想道德教育長(zhǎng)期抓下去，從思想上筑起一道拒腐防變的鋼鐵長(zhǎng)城。

（二）建立健全法規(guī)制度，充分發(fā)揮法律法規(guī)的震懾作用

一要建立健全各項(xiàng)法律規(guī)章制度，消除制度空檔，堵塞政策漏洞，確保對(duì)濫用權(quán)力者的懲處有法可依；二要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行所有的法律規(guī)章制度，對(duì)違犯者嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決防止和糾正以官代罪、移位代罪、換域隱罪的現(xiàn)象等；三要大幅度提高對(duì)濫用權(quán)力等腐敗行為的查處概率和打擊力度，提高腐敗行為的成本。

（三）科學(xué)合理配置權(quán)力，建立健全權(quán)力制衡機(jī)制

一要不惜人力財(cái)力進(jìn)行權(quán)力配置專題研究，科學(xué)界定權(quán)力范圍、法定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，適時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式；二要對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分，形成職權(quán)邊界明確、彼此獨(dú)立、各司其職又互相聯(lián)系、互相制約的框架；三要積極探索權(quán)力運(yùn)行法制化、程序化的途徑，制定權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)范，使權(quán)力運(yùn)行有法可依、有章可循。

（四）改進(jìn)改善授權(quán)方式，以權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力

一要在授權(quán)時(shí)就要對(duì)權(quán)力建立監(jiān)督制度。當(dāng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或個(gè)人授予某一項(xiàng)權(quán)力時(shí)，應(yīng)及時(shí)建立對(duì)這項(xiàng)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的制度，形成有權(quán)力就有監(jiān)督的機(jī)制；二要真正落實(shí)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使選任的領(lǐng)導(dǎo)干部不只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也真正對(duì)群眾負(fù)責(zé)。

（五）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立科學(xué)民主公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

一要建立科學(xué)決策機(jī)制，保證科學(xué)決策；二要建立權(quán)力民主機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)放到民主議事和民主決策上；三要建立權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。除涉及安全、保密等事項(xiàng)外應(yīng)盡可能公開。只有這樣，公共權(quán)力才會(huì)在公開的軌道上運(yùn)行，濫用權(quán)力行為才能得到有效制約。

（六）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)

一要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，削減行政行為，要從過去主要是定指標(biāo)、批項(xiàng)目、分投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕愫靡?guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督；二要大力推進(jìn)行政審批制度改革，以行政審批制度改革為突破口，切實(shí)解決審批環(huán)節(jié)的管理漏洞，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的審批事項(xiàng)，把政府及公職人員掌握的稀缺資源壓縮到最低限度；三要對(duì)一些管理部門因受利益驅(qū)動(dòng)而造成的部門職權(quán)的自我擴(kuò)張與行政不作為并存、越位與缺位并存的局面，采取措施實(shí)行部門職責(zé)界定的法制化，并加強(qiáng)監(jiān)督。

（七）強(qiáng)化權(quán)力責(zé)任追究，建立決策失誤責(zé)任追究機(jī)制

一要落實(shí)監(jiān)督主體的責(zé)任，建立監(jiān)督主體失察責(zé)任追究制。對(duì)應(yīng)該監(jiān)督而沒有監(jiān)督、應(yīng)采取措施而沒有采取措施，以致出現(xiàn)問題造成嚴(yán)重后果的，要有相應(yīng)的問責(zé)措施；二要完善責(zé)任追究機(jī)制，特別是完善監(jiān)督主體具體實(shí)施監(jiān)督過程中的責(zé)任追究機(jī)制。如重大工程招投標(biāo)出了問題，除對(duì)招標(biāo)人作出處理外，也要追究監(jiān)督責(zé)任人的責(zé)任。

（八）整合各種監(jiān)督制約資源，進(jìn)一步發(fā)揮各種監(jiān)督制約主體的合力

一要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)尤其是人大對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二要發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督功能，切實(shí)提高人民群眾在公共事務(wù)中的參與程度；三要強(qiáng)化輿論監(jiān)督；四要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；五要整合各種監(jiān)督制約資源，加強(qiáng)監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。要整合現(xiàn)有的監(jiān)督制約資源，做到分工明確、配置合理、相互銜接、協(xié)調(diào)有效，要通過有效的方式把各種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的、立體的、全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。