高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀分析與思考

李東陽

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是高校學(xué)生工作的重要組成部分。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作不僅直接關(guān)系到高校學(xué)生資助工作的效果，也直接決定著黨和國家的惠民政策是否很好地落實到了實處，所以，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是落實教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱財《指導(dǎo)意見》）的要求，是高校學(xué)生資助工作實現(xiàn)公開、公平、公正的基礎(chǔ)，是真正讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到高校各項資助政策的重要前提。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀分析

（一）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作取得的成效

隨著我國高等教育連年擴(kuò)大招生規(guī)模，在校大學(xué)生的人數(shù)日益增加，其中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生總數(shù)也隨之增加，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)高等教育實現(xiàn)公平正義的一項大事。國家有關(guān)部門先后出臺多項相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范此項工作，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作取得了可喜的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.認(rèn)定的制度化?！吨笇?dǎo)意見》對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、組織管理等作出規(guī)定，明確了認(rèn)定工作的要求及方向，明確規(guī)定高校應(yīng)建立班級、院系評議、學(xué)校評定、公示審批等制度。以國家規(guī)章制度的形式規(guī)范了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評定，讓認(rèn)定工作有章可依、有章可循。

2.操作流程的程序化?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作必須規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正。在學(xué)校、院系、班級層面分別成立學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、認(rèn)定工作小組、評議小組，這就使得認(rèn)定工作逐級進(jìn)行，操作流程更加公開化、透明化、民主化，是高校做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.認(rèn)定工作的信息化。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺支撐。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)的增減和更新，能大大提高工作效率，規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的操作流程，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的質(zhì)量。

4.評定結(jié)果規(guī)范化。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定分2～3檔，堅持“民主評議與學(xué)校評定”相結(jié)合的原則，按照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的流程進(jìn)行操作，有利于促進(jìn)認(rèn)定結(jié)果的相對客觀、公正和規(guī)范。

（二）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作目前存在的問題

當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作由于受認(rèn)定指標(biāo)的科學(xué)性、主觀因素、學(xué)生誠信意識等因素的影響，使得認(rèn)定工作在準(zhǔn)確性、認(rèn)定結(jié)果等方面存在著偏差，這使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作還存在一些問題。

1.認(rèn)識不到位。個別輔導(dǎo)員或?qū)W生干部對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策了解不清，宣講不到位。在操作過程中，甚至誤認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定就是評國家助學(xué)金或勤工助學(xué)，被認(rèn)定為特殊困難或一般困難就一定會受到資助。

2.人為因素干擾。生源地民政部門出具的貧困證明或《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》由于缺乏必要的監(jiān)督與制約機(jī)制，人為影響因素較大，存在部分信息不真實的現(xiàn)象。有些困難的學(xué)生拿不到證明，而非困難學(xué)生拿到了證明。

3.操作不規(guī)范。學(xué)生評議小組評議家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，在實際操作中并不容易做好。首先，申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定學(xué)生與同學(xué)之間的關(guān)系對評議結(jié)果有一定影響。其次，很多家庭經(jīng)濟(jì)困難但自尊意識強(qiáng)的學(xué)生由于心理原因很難接受別人憐憫、同情的目光，其外在的表現(xiàn)很可能與真實的情況差異較大，光靠外在表象的評議對這樣的學(xué)生很不利。最后，班級評議過程中，學(xué)生評議小組的學(xué)生成員對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的認(rèn)識有差異，因此所作出的評議結(jié)果也就有差異。同時，就目前的一些情況而言，家庭困難或比較困難的學(xué)生較多，為了減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，都想得到學(xué)校的資助，有的學(xué)生在填報家庭收入時出現(xiàn)了少報、瞞報現(xiàn)象。

4.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有差異。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作在學(xué)校層面更多的是通過輔導(dǎo)員、院系對比困難證明，參考班級認(rèn)定結(jié)果，分析平時對學(xué)生的了解情況來進(jìn)行。申請認(rèn)定的學(xué)生人數(shù)多，老師和每一位學(xué)生接觸的時間少，對學(xué)生了解的并不全面，加上部分學(xué)生隱藏得很好，造成假象，導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果的不公正性。

一、高校做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的思考

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作不僅牽涉到廣大同學(xué)的切身利益，也是學(xué)校其他相關(guān)資助工作的基礎(chǔ)性工作。因此，公開、公正、公平地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，對幫助家庭經(jīng)濟(jì)困學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)困難，幫助他們能夠安心學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們樹立誠實守信、自立自強(qiáng)意識意義重大。

（一）高度重視，樹立“資助與育人相結(jié)合”的理念

高校黨委、行政要高度重視開展學(xué)生資助育人工作的重大意義，牢固樹立“資助與育人相結(jié)合”的科學(xué)工作理念。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作直接關(guān)系到大學(xué)生的成長成才，關(guān)系到高等教育公平正義發(fā)展的實現(xiàn)，關(guān)系到和諧校園、和諧社會的建設(shè)，要從體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性、建設(shè)和諧社會的高度上來對待此項工作，做好此項工作，讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生切實感受到黨和國家的溫暖和關(guān)懷，在國家資助育人體系的幫助下健康成長。

（二）多措并舉，推動家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的科學(xué)化、規(guī)范化

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳國家和學(xué)校相關(guān)資助政策。各高校及其有關(guān)單位、班級要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳國家、學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，積極營造公平、公正、公開的資助工作氛圍，讓學(xué)生了解國家對于大學(xué)生的資助政策、資助項目等，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生了解自身可以通過什么渠道、什么步驟來獲得資助。通過政策宣講、氛圍營造等系列活動讓相關(guān)資助政策人人皆知，資助知識深入人心，做到有制度可依、有制度必依，以防止資助政策執(zhí)行過程中“走偏”。

2.成立四級資助工作評議小組，確保認(rèn)定工作實現(xiàn)“三公”評審原則。要加強(qiáng)評定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立校、院系、年級、班級四級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定小組，即專業(yè)班級的民主評議小組、年級的綜合評定小組、院系工作小組和學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)小組。四級小組各有自己的“責(zé)任田”，班級的民主評議小組負(fù)責(zé)考察經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活情況和平時表現(xiàn)，進(jìn)行民主推薦；年級綜合評定小組負(fù)責(zé)審核民主推薦人選的各類資料、證明和現(xiàn)實表現(xiàn)，初步確定上報人選；院系以及學(xué)校的工作小組負(fù)責(zé)評定工作的統(tǒng)籌計劃、紀(jì)律監(jiān)督和評選對象的最終審核上報。每一個上報學(xué)校審核的人選必須經(jīng)過院系的三級評定，層層把關(guān)、級級審查，最終確定上報學(xué)校。班級評議是年級、院系評議、學(xué)校評定的基礎(chǔ)，尤其要確保認(rèn)定工作過程實現(xiàn)公平、公正、公開評審原則。評議過程中應(yīng)注意“尊重學(xué)生隱私，引導(dǎo)真摯坦誠，相互尊重、相互接納、相互信任的良好人際氛圍，讓經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生感受到同學(xué)之間的友愛與關(guān)心”。

3.制定科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保認(rèn)定工作規(guī)范有序開展。一是采取相對貧困測算法?？赏ㄟ^隨機(jī)抽取不低于全校學(xué)生數(shù)的10%作為樣本，測算出學(xué)生認(rèn)為的貧困量化指標(biāo)，再根據(jù)學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)情況和居民最低保障線，制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立權(quán)重模式，定量分析。采取對家庭經(jīng)濟(jì)情況指標(biāo)、在校消費情況、學(xué)生本人學(xué)習(xí)情況、評議小組意見等做出科學(xué)的權(quán)重，對申請認(rèn)定的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的量化積分，按照積分高低進(jìn)行排序。在制定各項指標(biāo)及賦予權(quán)重時，要根據(jù)家庭困難學(xué)生的特點進(jìn)行分配。第一，遴選出影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的關(guān)鍵指標(biāo)。我國家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查中關(guān)鍵指標(biāo)的選擇應(yīng)包括：家庭人口、家庭成員的全部收入、需要供養(yǎng)的子女、家庭基本支出狀況、失業(yè)、重病殘疾、意外災(zāi)難等，將這些指標(biāo)進(jìn)行積分量化。第二，引入一些重要的消費數(shù)據(jù)，如學(xué)生在校期間的生活費情況、日常消費情況、學(xué)習(xí)生活用品配置情況等。第三，把學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行量化積分，是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的激勵。第四，評議小組同學(xué)、班主任和輔導(dǎo)員的意見。

三是采取公示、異議與申訴辦法。公示是認(rèn)定工作中的一個重要環(huán)節(jié)，也是同學(xué)們了解認(rèn)定結(jié)果最好的辦法，對認(rèn)定工作起到很好的監(jiān)督作用。但公示的范圍應(yīng)該謹(jǐn)慎考慮，不要給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增加心理上的負(fù)擔(dān)，國家要求在一定范圍內(nèi)公示，便考慮到了這個方面。如有異議，認(rèn)定工作人員在接到異議后，應(yīng)認(rèn)真核查、了解情況。學(xué)生對院系的復(fù)查結(jié)果仍然有不同意見，可向?qū)W校學(xué)生資助管理部門提出申訴，最后由學(xué)校組織人員進(jìn)行復(fù)查，并公布最終的結(jié)果。

四是采取誰申請誰舉證的辦法。要求申請人在提出申請的同時，須向?qū)W校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定機(jī)構(gòu)提供有關(guān)本人家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的真實有效的證明材料，例如重大疾病的病歷及費用收據(jù)、家庭低保證明、家庭成員就讀其他非義務(wù)教育的證明等材料。這種方法可為認(rèn)定工作提供有意義的佐證。

4.加強(qiáng)溝通與交流，構(gòu)建家庭、學(xué)校和政府“三位一體”的工作機(jī)制。構(gòu)建家庭、學(xué)校和政府“三位一體”的工作機(jī)制，加強(qiáng)三方的溝通和交流，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提交的相關(guān)申報材料的真實性。例如，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生要實事求是地填寫反映家庭收入等主要信息的《家庭情況調(diào)查表》，信息填寫要完整準(zhǔn)確；當(dāng)?shù)孛裾块T要切實履行對該生填寫的《家庭情況調(diào)查表》的有關(guān)信息進(jìn)行核查的責(zé)任，確保學(xué)生填寫的《家庭情況調(diào)查表》的真實性；學(xué)生所在的院系及學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人要根據(jù)民政部門留下的電話進(jìn)行回訪，核對家庭成員及收入情況。定期組織家訪，了解貧困學(xué)生所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和該生家庭的經(jīng)濟(jì)情況。

5.加強(qiáng)教育，培養(yǎng)學(xué)生誠信自強(qiáng)意識。無償?shù)馁Y助容易造成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的依賴思想。在學(xué)生資助工作中，要加強(qiáng)對學(xué)生的誠信、自強(qiáng)、感恩教育，讓學(xué)生樹立正確的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定觀念和資助觀念。對困難學(xué)生，要積極主動地與其溝通，告知其國家有關(guān)政策，消除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后顧之憂，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)的心理引導(dǎo)；對提供虛假信息的學(xué)生，要給予嚴(yán)厲的懲戒。

總之，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，是落實國家各項資助政策的基礎(chǔ)，也是維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定的重要方面，科學(xué)、規(guī)范、民主地做好認(rèn)定工作，加強(qiáng)動態(tài)管理，加強(qiáng)學(xué)生教育，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，是高校學(xué)生工作者任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。