走向世界的開發(fā)區(qū)

黨的十一屆三中全會(huì)作出改革開放的偉大決策以來，開發(fā)區(qū)一路領(lǐng)跑30多年，成為沖鋒在改革開放最前沿的排頭兵。隨著改革開放的全面深化，開發(fā)區(qū)面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深水期和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，自強(qiáng)不息，向新的境界推進(jìn)。

新航路開辟后，世界開始由孤立的部分連成一個(gè)整體，經(jīng)過三次工業(yè)革命的洗禮，世界各地的聯(lián)系一步步密切起來，20世紀(jì)90年代以來，以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，不僅沖破了國(guó)界，而且縮小了各國(guó)和各地的距離，使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體，世界范圍內(nèi)的商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、勞務(wù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)、跨地區(qū)的流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，任何一個(gè)國(guó)家都不可能依靠本國(guó)的人力、物力、財(cái)力實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展壯大。

“閉關(guān)鎖國(guó)只能導(dǎo)致貧窮落后”，這是中國(guó)經(jīng)歷內(nèi)憂外患后的深刻認(rèn)識(shí)。承擔(dān)著對(duì)外開放使命的開發(fā)區(qū)秉承面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界的理念，抓住經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，吸收一切先進(jìn)的世界文明成果，發(fā)展自己。同時(shí)，克服經(jīng)濟(jì)全球化過程中各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，積極做到趨利避害，化險(xiǎn)為夷。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，最初的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都已發(fā)展壯大，在引用資金、進(jìn)出口貿(mào)易等方面做大做強(qiáng)，為地域經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)遞上一份完美的答卷。早在1984年，伴隨著中國(guó)改革開放的腳步，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式奠基，成為中國(guó)改革開放重要標(biāo)志模式之一。30多年來，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成功發(fā)展成內(nèi)資企業(yè)超7000余家、外資企業(yè)超3500余家，投資總額逾190億美元的良好局面。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展成當(dāng)今的國(guó)際化新城區(qū)，得益于大連一直堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，充分利用全球市場(chǎng)資源的結(jié)果。

要想充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，深化開放程度，引進(jìn)外資，積極推介開發(fā)區(qū)資源，營(yíng)造良好的投資環(huán)境是必備條件。作為最早確立的14個(gè)沿海開放城市之一和環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放的重要窗口，秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮了“窗口、示范、輻射、帶動(dòng)”作用。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以招商為重點(diǎn)，以項(xiàng)目為抓手，大力培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了支撐當(dāng)前、引領(lǐng)未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建區(qū)以來，批準(zhǔn)外資項(xiàng)目684個(gè)，利用外資26.7億美元。美國(guó)通用電氣、聯(lián)合技術(shù)、ADM和韓國(guó)LG、日本旭硝子、新加坡豐益、臺(tái)灣鴻海等世界500強(qiáng)企業(yè)相繼來此落地生根。秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也由此獲得“中國(guó)最佳投資環(huán)境開發(fā)區(qū)、最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。而浙江40多個(gè)開發(fā)區(qū)為吸引外資，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，則以“路演”的方式向外商機(jī)構(gòu)展現(xiàn)自己的平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)合作共贏，全面推介浙江各開發(fā)區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境，并快速建立“國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園”，這些合作園以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際理念、國(guó)際服務(wù)、國(guó)際形象為目標(biāo)，與有關(guān)國(guó)家和機(jī)構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建浙江開發(fā)區(qū)的國(guó)際化格局。目前已吸引樂高、喜力、聯(lián)合利華等世界知名跨國(guó)企業(yè)入駐浙江，這些跨國(guó)公司的到來，給浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了鮮活的血液，為浙江經(jīng)濟(jì)的騰飛添加了能量。

蘇州海關(guān)大樓

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開發(fā)區(qū)，從沿海到內(nèi)陸，我國(guó)的對(duì)外開放格局由東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)延伸，構(gòu)建了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-內(nèi)地”全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。東部開發(fā)區(qū)依托便捷的交通和豐富的資源，領(lǐng)先一步實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展，而中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)也緊隨其后，利用自己的資源和地域優(yōu)勢(shì)，在走向世界的路上全面開花。陜西省西咸新區(qū)灃東新城把開發(fā)區(qū)開到國(guó)外，創(chuàng)建“中俄絲綢之路創(chuàng)新園”，通過創(chuàng)新園這個(gè)平臺(tái)，可將中俄兩國(guó)的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，使兩國(guó)的科研單位和企業(yè)在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技合作。西咸新區(qū)在利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，走出國(guó)門，充分利用中俄兩國(guó)的科學(xué)技術(shù)成果，舉絲綢之路東、西兩個(gè)大國(guó)之力，攜手合作建立國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)科技園，其迸發(fā)的能量不可估量。

對(duì)于中外合作開發(fā)區(qū)，西咸新區(qū)“中俄絲綢之路創(chuàng)新園”還處在幼年階段，而江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)作為中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府的合作項(xiàng)目，已經(jīng)入駐蘇州20多年。這20多年來，蘇州工業(yè)園區(qū)依托中新合作優(yōu)勢(shì)，拓展市際合作、省際合作、國(guó)際合作等多種方式方法，積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展，不斷提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為開發(fā)區(qū)對(duì)外開放的重要“試驗(yàn)田”。

從1984年中國(guó)批準(zhǔn)在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到中國(guó)第二批自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)作，30多年間，中國(guó)開發(fā)區(qū)，的發(fā)展歷程，也正是中國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)開放的質(zhì)量與層次，逐漸與國(guó)際規(guī)則接軌的過程，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度參與并影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的過程。隨著改革開放的不斷深入，從“引進(jìn)來”的角度看，已然充滿了國(guó)際化色彩。幾乎每個(gè)開發(fā)區(qū)都有幾個(gè)世界聞名的跨國(guó)公司，但要看到走向國(guó)際化的開發(fā)區(qū)，但單憑幾個(gè)國(guó)際上首屈一指的跨國(guó)公司，是不夠的。

在對(duì)外開放的良好機(jī)遇下，中國(guó)也在不斷推進(jìn)開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)企業(yè)“走出去”。在老撾首都萬象，有一片占地10平方公里的賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，它是老撾境內(nèi)唯一的中國(guó)國(guó)家級(jí)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，這也是目前云南省參與投資建設(shè)的唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。我國(guó)部分開發(fā)區(qū)企業(yè)正大力開拓海外市場(chǎng)，在境外承建大型項(xiàng)目，并開始涉足境外資本投資。

蘇州工業(yè)園區(qū)文化中心夜景

2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。”“開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局?！遍_發(fā)區(qū)是中國(guó)改革開放的產(chǎn)物，本身就帶有對(duì)外開放的潛質(zhì)。中國(guó)開發(fā)區(qū)的對(duì)外開放是在立足本地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是全方位、寬領(lǐng)域的開放，不僅是“引進(jìn)來”企業(yè)和資金、技術(shù)，更是讓中國(guó)的企業(yè)和資金“走出去”。開發(fā)區(qū)應(yīng)利用好“十三五”提供的大好時(shí)機(jī)，充分做好走出國(guó)門的計(jì)劃，做到真正的“開發(fā)區(qū)大有作為”。（本文由本刊記者夢(mèng)竹據(jù)相關(guān)資訊綜合）