揭開教育公平的多個維度

滑璇

“讓農(nóng)村和城市的孩子受到一模一樣的教育，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子受到一模一樣的教育，讓貧困家庭和富裕家庭的孩子受到一模一樣的教育，軟件硬件一模一樣，老師一模一樣，做得到嗎？做不到！那么我們在這里討論可以解決什么問題？”著名學(xué)者易中天的幾句話，讓在場的數(shù)十名教育學(xué)者、數(shù)百名聽眾一片嘩然。

4月1日至4月2日，由中國教育三十人論壇與教育公平協(xié)同創(chuàng)新中心、華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院聯(lián)合主辦的“十三五”期間大力促進(jìn)教育公平高峰論壇，在華東師范大學(xué)科學(xué)會堂舉行。

此次論壇囊括了21世紀(jì)教育研究院院長楊東平、清華大學(xué)副校長謝維和、香港大學(xué)教育學(xué)院首席教授程介明等著名教育學(xué)者，同時還有中共中央編譯局副局長俞可平、教育部發(fā)展研究中心主任張力、山西省教育廳副廳長張卓玉等政府相關(guān)部門官員參與論道。

對于易中天提出的“天問”，多名與會專家認(rèn)為，“世界上很難實(shí)現(xiàn)絕對的教育公平”。

那么，如果沒有“絕對公平”的教育，什么才是人們追求的教育公平？

什么是可實(shí)現(xiàn)的教育公平？在學(xué)者易中天與清華大學(xué)副校長謝維和的一番頭腦風(fēng)暴后，二人給出了這樣的答案：首先，要在基礎(chǔ)教育上保持基本的一致;再進(jìn)一步，就是通過教育，讓每個人達(dá)到適合自己的發(fā)展路徑。這就是教育公平。

教育部發(fā)展研究中心主任張力給出了教育公平的國際視野，他認(rèn)為，國外的一般經(jīng)驗(yàn)表明，教育公平的第一步是讓盡可能多的人受到盡可能多的教育;第二步是讓所有人受到基本教育，讓更多的人受到更多的教育;第三步是讓所有人都受到盡可能多的教育。

華東師范大學(xué)教育學(xué)院教授楊小微對此表示認(rèn)可。在他看來，一個國家的教育總量再大、教育程度再高，如果沒有保住基礎(chǔ)教育的底線，也是不可取的。教育過程公平是每個人依法享有的權(quán)利，既包括平等對待每個人，又包括差別對待不同的人。而每個人受教育機(jī)會的公平，是教育公平的關(guān)鍵。

楊小微發(fā)現(xiàn)，在完成基本教育供給的前提下，中國教育的總體趨勢應(yīng)該向著多樣、優(yōu)質(zhì)、均衡的目標(biāo)發(fā)展。同時，衡量教育公平與否的指標(biāo)還應(yīng)向個體維度轉(zhuǎn)換，也就是說，在教育過程中，讓每個學(xué)生都能感受到教育公平。

對于這種在教育中注重學(xué)生個性的價值取向，浙江省教育科學(xué)研究院院長方展畫深表認(rèn)同?！鞍l(fā)展到現(xiàn)在這個階段，教育公平接下來的指向應(yīng)該是不斷提升教育供給的多樣化和學(xué)生個體多樣化的匹配度，”他說，這個問題一直受到教育界的忽視，“所以導(dǎo)致學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)不相匹配，學(xué)生沒有享受到教育改革的紅利?！?/p>

論壇上，方展畫給出了這樣幾組耐人尋味的數(shù)據(jù)：2012年，教育部面對全國中小學(xué)生的一次調(diào)查報告顯示，四年級學(xué)生中具有抑郁傾向的占30.9%;2014年自殺的學(xué)生里，中學(xué)生的比例超過80%，很多是學(xué)習(xí)很好、甚至在年級中名列前茅的優(yōu)等生;在中等職業(yè)教育領(lǐng)域，全國學(xué)生的輟學(xué)率超過20%。“這些輟學(xué)的學(xué)生不是不想讀書，而是讀書后發(fā)現(xiàn)這不是他想要的教育，沒辦法只能選擇退學(xué)?！?/p>

方展畫認(rèn)為，教育如果無法與學(xué)生的需求匹配，那么對于學(xué)生個體來說很難實(shí)現(xiàn)教育公平。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)國內(nèi)高歌猛進(jìn)、大刀闊斧地發(fā)展教育時，人們出國留學(xué)的欲望不減反增，“我們的教育和學(xué)生的訴求差得太遠(yuǎn)了?！?/p>

云南文山州馬關(guān)縣夾寒箐鎮(zhèn)么龍小學(xué)學(xué)生。文山瓦漫和中國大部分鄉(xiāng)村一樣，多數(shù)青壯年都外出打工，留下老人和孩子在家。長期以來，這里的人們雖然有想走出大山的欲望和動力，但卻與現(xiàn)實(shí)極難對接。圖/CFP

張力認(rèn)為，從全球視角來看，教育公平的理念濫觴于冷戰(zhàn)結(jié)束后的全民教育，至今正好經(jīng)歷了1/4個世紀(jì)，目標(biāo)也在隨著時代的變遷不斷演進(jìn)。“第一階段是上世紀(jì)最后十年，主要以教育統(tǒng)一水平的提高為標(biāo)準(zhǔn)?！睆埩忉屨f。而2000年聯(lián)合國教科文組織世界教育論壇通過的《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》，又將教育公平帶入了第二個階段?！熬V領(lǐng)中，教育公平的目標(biāo)擴(kuò)展了很多，受益人群從過去的學(xué)齡人口拓展到了成年人、老年人，從知識的學(xué)習(xí)拓展到了對生存的技能學(xué)習(xí)?！?/p>

在中國，人們對教育公平的理解和關(guān)切也經(jīng)歷了類似的發(fā)展。通過梳理25年來報紙、期刊中“教育公平”一詞出現(xiàn)的頻率，清華大學(xué)副校長、清華大學(xué)教育研究所所長謝維和對中國教育公平的發(fā)展進(jìn)行了階段性劃分。

從詞頻上看，1990年至1999年間，中國幾乎沒人關(guān)注教育公平。當(dāng)時，中國的高等教育的毛入學(xué)率很低，城鄉(xiāng)差別極大，從資源配置的角度來講顯然很不公平。謝維和認(rèn)為，那10年中，人們以一種消極的方式對待教育公平。而消極背后的原因，一是教育的資本性效益尚不清晰，很少有人把教育看成改變命運(yùn)直接相關(guān)因素;二是教育規(guī)模、受教育者群體較小，在教育方面的剝奪感并不十分強(qiáng)烈。

然而，1999年的高校擴(kuò)招、2000年九年義務(wù)教育的普及成為國人關(guān)注教育公平的拐點(diǎn)。從那時起，作為提高生活質(zhì)量的積極力量，教育的意義越來越明顯地體現(xiàn)出來。謝維和認(rèn)為，進(jìn)入2001年后，教育發(fā)展的節(jié)奏、水平都在大幅提高，人們通過各種各樣的批評、不滿來積極對待教育公平。此時，教育公平的復(fù)雜性明顯提高，很難再用單一的政策力量去滿足教育需求?！?/p>

與此同時，對教育公平的關(guān)注逐漸提升到國家層面。據(jù)北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長石中英介紹，2002年，全國教育事業(yè)“十五規(guī)劃”中第一次出現(xiàn)“堅持社會主義教育公平與公正性原則”這樣的表述。2007年，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤在中共十七大報告中明確提出，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。2010年，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，“促進(jìn)公平”被列入指導(dǎo)未來工作的20字方針。到了2013年，“大力促進(jìn)教育公平”“逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置”等，均被寫入中共十八屆三中全會決定。

2015年全國兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，國家加強(qiáng)了貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校建設(shè)，提高了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，國家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)也得到大幅上調(diào)。此外，“28個省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長10%以上”，“全國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過4%”。

盡管如此，中國在教育公平方面仍然存在許多問題?！吨袊逃龍蟆分骶幍圆┩ㄟ^對比2011年至2013年的財政部、教育部、國家統(tǒng)計局財政公報發(fā)現(xiàn)，各地方用于教育的公共財政預(yù)算支出中，北京最高，小學(xué)、初中、高中的生均教育經(jīng)費(fèi)與最低省份分別相差八倍、九倍、十倍。

據(jù)翟博統(tǒng)計，1995年至2010年間，中國基礎(chǔ)教育雖然正在逐步走向均衡，但區(qū)域差距、區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)差距依然很大。2014年，教育部副部長劉利民曾經(jīng)表示，現(xiàn)在全國貧困地區(qū)共有1100個縣，其中義務(wù)教育薄弱的學(xué)校占到40%，學(xué)生約占到全國的33%。

北京理工大學(xué)教育研究院教授、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平，長期致力于教育公平、教育公共政策領(lǐng)域的研究。據(jù)他觀察，對于中國農(nóng)村教育薄弱的問題，公眾一直認(rèn)知不足。當(dāng)人們追求“更好的教育”時，基礎(chǔ)教育并未得到有力保障。近十年來，中國的農(nóng)村教育發(fā)生了千古未有的巨大變化：一是學(xué)齡人口大幅度減少;二是大規(guī)模的人口流動;三是在農(nóng)村大規(guī)模撤點(diǎn)并校?！八赞r(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)以后，我們又出現(xiàn)了新的上學(xué)難、上學(xué)貴、上學(xué)遠(yuǎn)問題?！?/p>

楊東平指出，在這個變化過程當(dāng)中出現(xiàn)了兩個新生教育邊緣化群體：進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工子弟，以及留在農(nóng)村的留守兒童。同時，城鎮(zhèn)地區(qū)的大規(guī)模學(xué)校和大班額學(xué)校、由于“上學(xué)遠(yuǎn)”產(chǎn)生的農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)等小規(guī)模學(xué)校，成為三類特別值得關(guān)注的農(nóng)村學(xué)校。

針對這些問題，參與討論的專家們給出了不同的解決之道。湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇認(rèn)為，法治是促進(jìn)教育公平最根本、最長遠(yuǎn)的保障。然而，中國目前的教育法律法規(guī)體系還缺少一些基本法律，如學(xué)校法、農(nóng)村教育法、學(xué)前教育法、特殊教育法等;與此同時，頒布實(shí)施多年的教師法、職業(yè)教育法、高等教育法也需要修訂?！案匾氖?，我們?nèi)狈︶槍τ蟹ú灰?、?zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。”周洪宇說。

國務(wù)院參事室參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏，經(jīng)常在各大教育論壇力挺近兩年出現(xiàn)并迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)“慕課”理念，此次也不例外。慕課是一種在線課程開發(fā)模式，可以把各種課程的視頻網(wǎng)絡(luò)共享。它既能讓教育資源、尤其是軟實(shí)力稀缺的地區(qū)分享“高大上”的課堂視頻，也可以依據(jù)用戶個人需求，選取小眾課程自主學(xué)習(xí)。

在論壇現(xiàn)場，湯敏為觀眾們展示了這樣一幅照片，內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣某所中學(xué)內(nèi)，一個班級的學(xué)生們正在通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)北京人大附中的數(shù)學(xué)課。一個學(xué)期下來，該班學(xué)生的數(shù)學(xué)成績平均提高20多分;而在廣西百色的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，用同樣的方法，學(xué)生成績平均提高40分。湯敏說，這種課堂模式通過慕課正在18個省的130多所貧困鄉(xiāng)縣的學(xué)校里試驗(yàn)推行。

湯敏認(rèn)為，在中國，慕課首先可以惠及到貧困地區(qū)，把最好的教師資源送到那里;同時，還能幫助渴望知識的農(nóng)民工和想跳槽的藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)，學(xué)習(xí)職業(yè)技能。“第三次工業(yè)革命是什么？是個性化消費(fèi)、個性化生產(chǎn)的時代。”湯敏說，在第三次工業(yè)革命的浪潮中教育也要革命，而慕課正是這場革命的工具。