對話地市級黨政“一把手”

王全寶

在中國的政治體制中，有一個官員群體值得關注，他們在體制中處于中間環(huán)節(jié)，承上啟下，是治國理政的重要骨干力量。此外，他們通常還是高級別領導干部的后備軍。他們就是地市級黨政“一把手”。

在今年全國兩會期間，《中國新聞周刊》采訪了六位地市級市委書記或市長，他們分別來自東部、中部、西部的六個城市，其中四位是“60后”官員，另外兩位出生于1957年，正當年富力強。根據(jù)各自主政地方的特點，他們就各自最關心的話題發(fā)表了看法。

袁寶成，1964年出生。2012年1月調(diào)到東莞市任職，現(xiàn)任東莞市委副書記、市長。

全國兩會期間，袁寶成與其他代表一起向全國人大提交了《關于加強政策扶持、推動制造業(yè)由大變強》的建議。在他看來，經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展，中國制造業(yè)規(guī)模與綜合實力不斷增強，但整體發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)層次仍處于中低端，存在創(chuàng)新能力薄弱、資源利用效率低、信息化程度不高等問題。曾有不少企業(yè)向袁寶成反映，在政策、資金、人才等方面遇到了困難和瓶頸，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度。

中國新聞周刊：2012年你到東莞任職后不久，就開始推動東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這幾年進展如何？

袁寶成：推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級一直是東莞市委市政府主抓的一項重點工作。特別是這些年來，我們把轉(zhuǎn)型升級作為全市發(fā)展的核心任務，以打造創(chuàng)新型經(jīng)濟為主攻方向，堅持優(yōu)化存量與擴大增量相結(jié)合、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑，取得了階段性成效。

為此，我們主要抓好存量調(diào)整，以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型提升開放型經(jīng)濟水平;抓好增量擴張，以重大項目招引構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)格局;抓好自主創(chuàng)新，以科技金融產(chǎn)業(yè)三融合提升核心競爭力。

中國新聞周刊：一直以來東莞以制造業(yè)而聞名，今后東莞在制造業(yè)轉(zhuǎn)型方面還有哪些規(guī)劃？

袁寶成：今年兩會李克強總理作的政府工作報告中，明確提出要推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

東莞是中國制造的一個生動縮影。為貫徹好國家戰(zhàn)略部署，今年我們以市政府一號文件的形式，出臺了實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見，力爭到2025年，實現(xiàn)從制造業(yè)大市向制造業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，將東莞打造成中國制造樣板城市。

中國新聞周刊：去年，東莞市發(fā)布了“12項改革路線圖”，其中涉及開放型經(jīng)濟體制、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容。東莞如何做好再改革？

袁寶成：去年底到今年初，習近平總書記在多次重要講話中深入地論述了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面深化改革是其中的一項重要工作。東莞是改革開放的先行地之一，因改革而興，依靠改革成就了今天的城市地位。

東莞發(fā)展中積累的問題同樣需要改革去破解，不改革就沒有未來。正因為如此，2014年，東莞市委市政府深入貫徹十八屆三中全會精神，以市委一號文件的形式，統(tǒng)籌部署了“東莞版改革”330多項具體改革任務，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全方位的改革，發(fā)布了“12項改革路線圖”，積極推進各項改革任務，取得了不少成效。

比如，我們實施了商事等級制度改革，最大限度降低了準入門檻，開創(chuàng)了多個全國第一。市場主體快速增長，總量達63萬戶，在廣東排各地級市之首。又比如，我們積極探索重大項目直接落地改革，將社會投資項目落地時間從18個月壓減至7個月，極大地加快了重大項目建設。

2015年，東莞將繼續(xù)全面深化改革，認真貫徹落實上級和市委部署的改革任務，重點堅持法治引領，扎實推進行政審批標準化、商事后續(xù)監(jiān)管制度改革、項目投資審批體制改革、外商投資管理服務改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革，以及公交運營體制、公立醫(yī)院等多項改革。在艱巨的改革使命面前，東莞將勇于自我革命，沖破利益固化的藩籬，著力把握好改革的路徑、節(jié)奏和技巧，扎扎實實攻堅各項改革任務，爭創(chuàng)更多改革紅利。

宋希斌，1963年出生。2011年12月起任中共哈爾濱市委副書記、市長。

在中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后不久，黑龍江省委、省政府也提出了“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設。

中國新聞周刊：哈爾濱作為構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，有著怎樣的戰(zhàn)略定位？

宋希斌：我們的目標是把哈爾濱打造成為對俄合作中心城市，這既是國家給哈爾濱明確的重要戰(zhàn)略定位，也是我們肩負的重大歷史使命。

圖/CFP CNSPHOTO

具體講，就是要把哈爾濱打造成中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務和文化科技交流中心，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外向度，使哈爾濱真正成為服務全省、輻射全國的對俄開放“橋頭堡”和“樞紐站”。

中國新聞周刊：哈爾濱要打造對俄合作中心城市，那么在物流交通這方面，哈爾濱有什么優(yōu)勢？

宋希斌：哈爾濱地處東北亞中心位置，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。以哈爾濱為中心，向西通過滿洲里、向北通過同江連接俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路直通歐洲，向南通過大連港、向東通過綏芬河和俄羅斯遠東地區(qū)港口連接韓國、朝鮮、日本及我國東南沿海地區(qū)，完全可以打造成為新絲路經(jīng)濟帶上的最大物流集散中心。

特別是運輸成本較低。據(jù)測算，我國東部地區(qū)運往歐洲貨物，與通過新疆的西部通道相比，通過我省的東部通道運期可縮短25%～30%，運費可節(jié)省30%～50%，而且只需經(jīng)過俄羅斯一國就可以直達波羅的海沿岸歐洲各國，完全符合現(xiàn)代國際物流要求。

中國新聞周刊：面向未來，在推進龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設上，哈爾濱有哪些具體打算？

宋希斌：我們擬要重點抓好六方面工作：推動對俄互聯(lián)互通基礎設施建設;構(gòu)建和完善對俄商貿(mào)流通體系;尋求擴大對俄產(chǎn)業(yè)合作;開展對俄信息金融服務，推動開發(fā)開放政策創(chuàng)新;擴大對俄文化科技交流。

申長友，1969年出生。2011年12月調(diào)至東營市，先后任職市委副書記、市長，2015年1月出任東營市委書記。

東營是黃河三角洲中心城市，黃河在這里入海。近幾年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的實施，明確提出了堅持生態(tài)優(yōu)先，這也是東營發(fā)展的方向。

中國新聞周刊：近兩年，東營市城市環(huán)境治理做了哪些工作？

申長友：隨著城市人口的增加，東營市生活源污染尤其是生活污水、垃圾問題日益嚴重，加上機動車大量使用，新污染源不斷涌現(xiàn)，治理任務十分艱巨。同時，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響問題也日益凸顯。

正確認識環(huán)境與經(jīng)濟關系，絕不能重蹈“先污染、后治理”“邊污染、邊治理”的覆轍。要著力推動從重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，切實做到經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步見效。

首先，我們加快水污染防治。加強飲用水源保護，重點推進水源有毒有害物質(zhì)監(jiān)測與控制，提高飲用水源水質(zhì)達標水平。嚴格控制入河湖排污總量，探索建立企業(yè)刷卡排污總量控制制度，實現(xiàn)企業(yè)污染排放濃度、總量雙控，加強入河排污口監(jiān)管，完善水污染預警和應急管理機制。徹底治理城鎮(zhèn)黑臭河道，加強城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村河道綜合整治。

其次、加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進實施大氣污染防治行動計劃。建立健全大氣復合型污染監(jiān)測和防治體系，積極執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標準，實施PM2.5協(xié)同控制，執(zhí)行污染物特別排放限值。

第三，我們加大土壤污染防治。摸清土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測。嚴格控制新增土壤污染。

中國新聞周刊：東營正在積極創(chuàng)建全省首個低碳生態(tài)示范城市，具體采取了哪些措施？

申長友：節(jié)能降耗是措施之一，可以說走綠色低碳的發(fā)展之路是緩解資源環(huán)境瓶頸壓力的一劑良藥，是加快生態(tài)文明建設的關鍵舉措。東營堅持把節(jié)能降耗作為加快生態(tài)文明建設、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要抓手，以最嚴厲的舉措，護佑東營生態(tài)，建設生態(tài)東營。東營市強力推進節(jié)能減排，推廣可再生能源應用技術，加強行業(yè)準入和源頭控制，加大重點領域、行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管力度，淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

此外，我們還全面推進節(jié)能減排。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源比重，加強合同能源管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展主導產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)品生態(tài)設計，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴展。

實施低碳技術產(chǎn)業(yè)化示范項目，建設一批低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)，推進低碳生態(tài)示范城市建設。

中國新聞周刊：在建立完善生態(tài)環(huán)境保護制度上有哪些規(guī)劃？

申長友：為有效遏制環(huán)境污染事故的發(fā)生，東營市建立健全完善的生態(tài)環(huán)境保護制度。完善以預防為主的環(huán)境管理制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推進風險源全過程管理，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制。建立環(huán)保投入市場化機制，支持民間資本廣泛參與，積極推行第三方治理和環(huán)境污染責任保險試點。

完善排污許可證制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場，探索推行主要污染物排污權(quán)有償使用，適時擴大交易范圍。探索開展節(jié)能量、林業(yè)碳匯、水權(quán)等交易，建立市級綜合性環(huán)境權(quán)益交易中心。完善部門聯(lián)動執(zhí)法機制，構(gòu)建資源環(huán)境違法情報信息共享平臺。完善生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度，建立生態(tài)環(huán)保糾紛調(diào)解與法律援助對接機制。探索建立把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境保護損害賠償制度。

劉雪榮，1963年出生。歷任湖北省潛江市委書記、黃岡市市長;2013年3月任省黃岡市委書記。

全國兩會期間，劉雪榮提交了《關于盡快啟動南水北調(diào)中線工程外遷移民集中安置區(qū)后續(xù)幫扶規(guī)劃》的建議。南水北調(diào)中線工程最大的移民外遷安置區(qū)——黃湖新區(qū)，地處大別山腹地黃岡市團風縣。

中國新聞周刊：外遷移民生產(chǎn)生活面臨哪些困難和問題？

劉雪榮：黃岡是革命老區(qū)、庫區(qū)和貧困地區(qū)，團風縣是國家級貧困縣。2010年移民遷入以來，湖北省、黃岡市、團風縣三級黨委、政府在全面落實國家各項扶持政策基礎上，還通過制訂地方政策、整合各類資源，對黃湖新區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)規(guī)劃以及移民發(fā)展生產(chǎn)、子女就學、就業(yè)培訓等方面給予持續(xù)扶持，保障了移民安置區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

但是還面臨一些現(xiàn)實困難。第一是安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。由于安置所在地經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財力有限，對安置區(qū)的扶持往往心有余而力不足，特別是在解決人地矛盾、社區(qū)配套服務設施、后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題上，難以有所突破，社區(qū)和村級集體經(jīng)濟幾乎為零，安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏“造血”功能。

第二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收難度大。移民從山區(qū)遷到平原，遠離曾經(jīng)賴以生存的山林和土地，由原來耕作山林和旱地為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植水稻、棉花、油菜為主，生產(chǎn)生活環(huán)境、作業(yè)方式和收入結(jié)構(gòu)完全改變。移民必須一切從零開始，重新掌握生存技能。許多中老年移民不會種田，因年齡原因在所在地企業(yè)就業(yè)困難，導致有的因遷致貧、返貧。據(jù)調(diào)查，2014年黃湖新區(qū)外遷移民人均年收入比當?shù)鼐用竦?000余元。

第三是生活成本增加。外遷移民，特別是遷入欠發(fā)達地區(qū)的移民，其生產(chǎn)生活成本要比內(nèi)安移民高出不少。廣大移民從原籍遷出后，原來基本可以自給的糧食、蔬菜、柴火以及生產(chǎn)生活用水等，現(xiàn)在都要靠購買，每人平均直接增加生活成本約50元。加上逢年過節(jié)回原居地探親訪友，交通費用也是一筆不小的額外開支。原居住地每戶擁有一定的河灘地、薪炭林等資源，搬遷后難以利用，戶平減少各類資源性收入近200元。

第四是文化重構(gòu)需要時間。外遷移民有的一搬就是一千多里，遠離了鄉(xiāng)情和親情，語言習慣、人際關系、鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗等一時還難以融入當?shù)兀绕涫侵欣夏暌泼?，老來離鄉(xiāng)離土，適應當?shù)匚幕蜕铍y上加難，文化再造需要長時間的積淀，甚至需要幾代移民的自我磨礪。移民實現(xiàn)文化的依歸需要各級黨委、政府長期的生活關心和人文關懷。

中國新聞周刊：解決外遷移民安置，你有何建議？

劉雪榮：我有三個建議：一是盡快啟動編制和實施《南水北調(diào)中線工程外遷移民安置區(qū)后續(xù)幫扶工作規(guī)劃》。建議國務院圍繞外遷移民安置區(qū)基礎設施建設、配套公共服務、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加移民收入、發(fā)展社會事業(yè)等方面，加強頂層設計，建立體制機制，完善政策措施，在更高起點上加強對移民安置區(qū)后續(xù)幫扶工作的規(guī)劃引導，推動外遷移民安置區(qū)持續(xù)改善環(huán)境、增強造血功能，努力讓移民群眾安居樂業(yè)、共建小康。

二是建立南水北調(diào)中線工程外遷移民安置區(qū)和受水區(qū)對口協(xié)作機制。建議由國務院或相關部委牽頭，比照全國對口支援三峽庫區(qū)的做法，按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”原則，組織中直機關、央企和受水區(qū)有關單位到外遷移民安置區(qū)開展對口協(xié)作，重點在經(jīng)貿(mào)合作、招商引資、項目建設、科技人才、改善民生等方面對移民安置區(qū)給予協(xié)作幫扶，共同構(gòu)建促進移民安置區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善、移民收入持續(xù)增加、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的長效機制。

三是加大對南水北調(diào)中線工程外遷移民的后續(xù)扶持力度。鑒于外遷移民離土離鄉(xiāng)、生活成本遠高于內(nèi)安移民的實際情況，建議全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議出臺新的外遷安置區(qū)移民生活補貼政策，從每年中央移民后扶結(jié)余基金中拿出部分資金，按人按月增發(fā)外遷移民生活補貼，從外遷之日起計，連續(xù)補貼20年，用以彌補移民因外遷新增的能源、交通、物價、通訊等生產(chǎn)生活支出。

馬力，1957年出生。2012年10月起任銀川市委副書記，市長。

寧夏回族自治區(qū)首府銀川，是地處西北內(nèi)陸的城鎮(zhèn)化的核心。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，銀川是區(qū)域性中心城市。

中國新聞周刊：作為建設絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市，銀川該如何構(gòu)建全方位對外開放新格局？

馬力：國家重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略，把寧夏定位為推進主要面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)開展交流合作的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。同時，賦予了銀川絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市的新定位。

在今年9月，商務部、中國貿(mào)促會和我們自治區(qū)將共同主辦第二屆中阿博覽會，這是我們?nèi)谌搿耙粠б宦贰睉?zhàn)略布局，打造向西開放、對阿合作“橋頭堡”的重大機遇。我們作為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)核心區(qū)和中阿博覽會永久會址，利用中阿博覽會這個戰(zhàn)略平臺和“金字招牌”，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。

此外，閱海灣中央商務區(qū)是西北唯一的濱水型生態(tài)CBD，也是中阿經(jīng)貿(mào)先行區(qū)，今年即將運營見效，一批企業(yè)總部將建成或入駐，主要推進對阿招商和項目合作，提升總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打造對阿合作和總部經(jīng)濟新高地。

還有，銀川綜合保稅區(qū)是我們發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的“核心引擎”。截至去年年底，綜保區(qū)注冊企業(yè)達到102家，完成進出口額17.3億美元，在全國44個綜保區(qū)中排名第12位。今年要進一步拓展完善功能，培育壯大黃金珠寶、葡萄酒、清真牛羊肉等主導產(chǎn)業(yè)，高標準建設進口肉類、進境水果種苗口岸，開展黃金珠寶、紅酒及進出口商品保稅展示交易，提升銀川的人氣和商氣。

目前，銀川綜保區(qū)已經(jīng)率先推廣復制上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管的13項制度，試點國際貿(mào)易單一窗口管理模式，爭取離港退稅等政策，推動建設中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)。同時，我們推進綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)與寧東基地、生態(tài)紡織園及周邊地區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。

中國新聞周刊：在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，銀川如何推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

馬力：我認為要堅持市場導向，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力促經(jīng)濟發(fā)展由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導型向服務業(yè)主導型轉(zhuǎn)變。

加速新型工業(yè)化。制定實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持做大優(yōu)質(zhì)增量與調(diào)整優(yōu)化存量“兩手抓”，推進工業(yè)化、信息化深度融合，打造西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右。提升園區(qū)承載力。

建立政府主導、企業(yè)為主、市場化運作機制，完善園區(qū)電力、供水、污水處理等基礎設施建設。健全差異化、特色化考核評價機制，發(fā)揮好經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領帶動作用，促進生態(tài)紡織園與寧東基地、銀川科技園與IBI育成中心等園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套水平和集聚效應。

加快西夏區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐，出臺相關配套政策，重點實施以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎、財政增收為核心的“西夏突破”工程。

對于我們經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來講，適應新常態(tài)，發(fā)展仍然是第一要務，必須要有一定的增長速度，通過加快發(fā)展縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

與此同時，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，積極尋找新動力、培育新的經(jīng)濟增長點，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。具體到銀川來說，我們就是要加快推進開放內(nèi)涵式發(fā)展，通過擴大開放增添活力，走質(zhì)量內(nèi)涵式的發(fā)展道路。

陳偉，1957年出生。2011年8月出任平?jīng)鍪形瘯洝?/p>

甘肅省平?jīng)鍪形挥陉兏蕦幦。▍^(qū)）交匯處，境內(nèi)有黃河二級支流涇河、葫蘆河等14條，是黃河中上游黃土高原水土流失最嚴重的區(qū)域，是國家確定的水土流失重點治理區(qū)之一，也是國家實施絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金地域。

中國新聞周刊：近年來，隨著國家對生態(tài)建設的高度重視，平?jīng)鍪邢嗬^實施了三北防護林工程、退耕還林工程和天然林保護工程等重點林業(yè)生態(tài)工程項目，探索出了特有的治理模式，目前在生態(tài)屏障建設上還存在著哪些困難和問題？

陳偉：一是生態(tài)建設任務仍然艱巨。全市還有220萬畝宜林荒山荒地亟需綠化，而且這些地塊立地條件差，山體破碎陡峭，干旱瘠薄，造林難度大，是生態(tài)治理的“硬骨頭”，加上25度以上非基本農(nóng)田和15～25度重要水源地保護區(qū)、保留區(qū)坡耕地還有93萬畝，生態(tài)建設的任務十分繁重。

二是造林資金嚴重不足。全市每年完成生態(tài)造林25萬畝、新植果樹經(jīng)濟林30萬畝，需要投資3億多元，國家下達的造林投資僅有1.5億元，市縣財政在十分困難的情況下每年列支5000萬元，資金缺口達1億多元。造林苗木補助標準也很低，國家補助每畝僅300元，實際每畝需要600多元。苗木基地建設也缺乏項目支撐，每年需外調(diào)苗木2000多萬株。這直接影響了造林質(zhì)量和綠化進程。

三是生態(tài)資源管護難度加大。我市被認定的國家級重點公益林687萬畝，納入補償面積554萬畝，集體公益林每畝補償15元，國有（國有林場）公益林每畝補償5元，全市還有133萬畝沒有納入補償范圍，資金缺口比較大，資源管護難度加大。尤其是林改后，集體公益林確權(quán)到戶，一部分尚未納入公益林補償?shù)霓r(nóng)戶管護積極性不高。

中國新聞周刊：對于解決上述困難，你有何建議？

陳偉：我建議盡快實施隴東黃土高原生態(tài)屏障建設規(guī)劃。該區(qū)域涉及平、慶兩市，國土面積3.8萬平方公里，總?cè)丝?50萬，是甘肅重要的煤電化工和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，也是陜甘寧通往西亞絲綢之路的重要地段。

按照國家建設隴東生態(tài)屏障的要求，有關部門應將隴東生態(tài)屏障建設提上議事日程，作為一項長期的戰(zhàn)略任務，制定分年度計劃任務和相關政策措施，逐年抓好推進，真正把這項造福平慶兩地百姓、惠及黃河中下游地區(qū)人民的生態(tài)工程落到實處。