內(nèi)地博彩開放之爭(zhēng)

金姬

根據(jù)總部設(shè)在多哈的體育安全國際中心（ICSS）和巴黎索邦學(xué)院2014年6月公布的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告，顯示全球每年博彩涉及金額最高的五個(gè)國家和地區(qū)分別為中國、韓國、意大利、英國和中國香港。

據(jù)悉，中國人每年花在博彩上的金額高達(dá)2.15萬億歐元，其中1.25萬億歐元為合法支出，非法賭博高達(dá)9000億歐元。數(shù)字如此之高，一方面是因?yàn)橹袊丝诒姸?，另一方面是因?yàn)楹芏嘣谄渌麌液戏ǖ牟┎市问皆谥袊欠欠ǖ?，?dǎo)致很多中國人選擇到黑市或地下賭博機(jī)構(gòu)參賭。

近幾年，中國內(nèi)地有關(guān)開放博彩業(yè)的聲音也愈來愈多。北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長、國內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅此前表示，除了在賭場(chǎng)中進(jìn)行的賭桌游戲以外，所有主要的賭博類型在中國都有其合法的形式，“但現(xiàn)實(shí)問題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開放還很難說”。

而申銀萬國分析師顧柔剛認(rèn)為，內(nèi)地在十年內(nèi)是不會(huì)開放博彩業(yè)的，因?yàn)檫@一話題非常敏感，即便開始正式討論，到最終賭場(chǎng)建成還有相當(dāng)長的一段時(shí)間，估計(jì)內(nèi)地當(dāng)下的博彩業(yè)還是會(huì)以彩票為主。

中國人最好賭？

網(wǎng)絡(luò)上曾流傳一篇《為什么中國人好賭博？》的文章，作者鄭子寧寫道：“全世界人都知道東方人賭性大，中國人尤勝。中國人好賭并非中國人自己的觀察總結(jié)，清末大批探險(xiǎn)家、傳教士來華，在他們關(guān)于中國風(fēng)俗民情的觀察當(dāng)中，熱衷于賭博是他們認(rèn)為中國人最突出的特征之一。那些因?yàn)橘€博而傾家蕩產(chǎn)的中國人常令他們感到不可思議。與世界其他文明相比，中國歷史上的禁賭并不嚴(yán)厲。幾乎所有的朝代都下過禁賭令，但無不以失敗告終。行政命令延續(xù)力差，效果微弱，無法與在教義上禁賭的伊斯蘭世界、或有限度容忍賭博的基督教文明相比。1949年后，中國官方嚴(yán)厲禁止賭博，高強(qiáng)度的計(jì)劃體制和社會(huì)管控手段極大程度地消滅了民間賭博的空間。”

曾幾何時(shí)，中國把“博彩”等同于“賭博”，貶義色彩濃重。1949年新中國成立時(shí)，賭博被稱為“六大惡習(xí)”之一，與賣淫、色情、吸毒、迷信和拐賣婦女兒童并稱。很長一段時(shí)期內(nèi)，賭博在中國是被嚴(yán)厲禁止的行為。1979年全國人大通過的《中華人民共和國刑法》首次確定“賭博罪”，即“以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的行為”。

而在鄭子寧看來，“賭博文化的根基并未被運(yùn)動(dòng)式的禁賭摧毀。以麻將為例，‘文革’初期麻將被當(dāng)作破四舊的對(duì)象，但風(fēng)聲稍松，麻將就死灰復(fù)燃。改革開放后，隨著禁令的逐漸松弛，不但搓麻聲再次響徹九州，各種地下博彩也從南方沿海興起，傳遍大江南北。2005年，公安部副部長白景富宣布對(duì)少量彩頭的賭博形式不再查處，這與對(duì)地下六合彩、賭場(chǎng)的打擊形成鮮明對(duì)比。

賭客輸出國

如今的博彩業(yè)主要分為三大類，本質(zhì)都是概率游戲：第一類是彩票，如中國的體彩和福彩;第二類是競(jìng)技類游戲，如賽狗、賽馬、賽牛、斗雞，在中國民間長期存在，屬于灰色地帶;第三類是賭場(chǎng)中的游戲，在中國內(nèi)地并不合法，而七成以上的聯(lián)合國成員國開放了賭場(chǎng)。

根據(jù)中國公益彩票事業(yè)研究所的市場(chǎng)調(diào)查，中國國內(nèi)合法與非法博彩比例為1∶10?！八讲省钡耐娣◤膯我坏摹傲喜省卑l(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎(jiǎng)等多種形式，形成了規(guī)模龐大的地下經(jīng)濟(jì)，當(dāng)局雖然嚴(yán)厲打擊，但是無法杜絕。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，足球賭博的范圍和參與人數(shù)都大幅增加。

根據(jù)騰訊財(cái)經(jīng)報(bào)道，盡管市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)都集中在中國賭客的海外貢獻(xiàn)，但據(jù)王薛紅2014年的估計(jì)，中國的非法賭博收入或高達(dá)1460億美元，堪稱全球最大的隱形博彩市場(chǎng)。作為博彩業(yè)客源最大的輸出國，中國短期內(nèi)卻無望開放賭業(yè)。

中國賭客在國內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)賭博愿望，只能奔走海外。據(jù)總部位于倫敦的博彩咨詢公司H2 Gaming Capital估計(jì)，2013年全年，中國賭客在境外累計(jì)輸?shù)?60億美元，位居全球第二，僅次于美國賭客的1190億美元。而早在2000年，中國賭客的排名連前十都尚未進(jìn)入。

曾經(jīng)嚴(yán)肅取締的麻將已成為被容忍的“衛(wèi)生”項(xiàng)目。

事實(shí)上，過去20年中，中國周邊正在形成“環(huán)中國大陸博彩產(chǎn)業(yè)圈”。產(chǎn)業(yè)圈西起越南涂山郡，南至澳大利亞，東及韓國首爾，北達(dá)蒙古、俄羅斯，目標(biāo)直指絕對(duì)禁賭的中國市場(chǎng)。而近些年來新加坡、菲律賓等國開放賭禁，亦動(dòng)搖著澳門博彩業(yè)對(duì)中國市場(chǎng)的壟斷地位。

放，還是禁？

王薛紅公開表示，對(duì)博彩的需求，實(shí)際上是一種對(duì)不確定性的一種追求。“由于人的冒險(xiǎn)基因的存在，就有了這個(gè)古老行業(yè)的存在。完全靠堵的方式，去把這樣一個(gè)行業(yè)能夠治理好是非常困難的。西方180多個(gè)國家，有彩票以及博彩業(yè)開放，甚至市場(chǎng)發(fā)展得非常繁榮。眾多國家都是從打擊到逐步開放發(fā)展起來的，那么我們國家未來的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向，也必然規(guī)避不了這樣的一個(gè)歷史發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該是疏堵結(jié)合比較好?！?/p>

新加坡的先例也許值得中國借鑒。2010年，禁賭40年的新加坡開設(shè)了兩家賭場(chǎng)。新加坡華文學(xué)習(xí)研究院院長蔡志禮表示：“政府看到，禁賭多年，人們卻依然想方設(shè)法賭博。新加坡是開放的國家，賭博從各個(gè)方面向新加坡滲透。有的人周末出國到馬來西亞賭博，有的人坐船到公海賭博，有的人哪里也不去，在家上網(wǎng)賭博。這些賭博行為政府管都管不了。在本國開設(shè)合法賭場(chǎng)并認(rèn)真管理它，并不會(huì)導(dǎo)致更多人參與賭博?！?/p>

北京師范大學(xué)彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平表示，亞洲很多國家為了避免賭博的負(fù)面社會(huì)影響，同時(shí)又能賺取外快，專門開設(shè)一塊合法賭博的飛地吸引外國賭客。這是亞洲國家開賭的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象?！叭绻芙⒁惶淄晟频幕A(chǔ)設(shè)置和法律體系，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、稅收的促進(jìn)還是可觀的。但如果相關(guān)的配套建設(shè)沒跟上，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來的創(chuàng)傷也可能十分嚴(yán)重。”

王薛紅認(rèn)為，如果中國將博彩業(yè)合法化，未來產(chǎn)值將達(dá)到4000億至5000億元人民幣的規(guī)模，以目前發(fā)達(dá)國家博彩業(yè)占GDP約2%-3%來看，中國未來也應(yīng)會(huì)達(dá)到這個(gè)比例?！安┎适墙鹑谥系慕鹑?，是除了財(cái)政政策和貨幣政策之外，最重要的政策杠桿。相對(duì)酒店業(yè)和餐飲業(yè)這種實(shí)現(xiàn)貨幣有效性周期非常長的產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)可以快速實(shí)現(xiàn)貨幣的有效性。”

反對(duì)派認(rèn)為，禁止博彩業(yè)不單單是錢的問題、國家體制的問題，更是文化的問題，博彩經(jīng)濟(jì)的繁榮是消極的虛假繁榮。人們擔(dān)心，博彩會(huì)導(dǎo)致眾多賭徒沉溺其中，浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，同時(shí)引發(fā)一系列家庭、社會(huì)問題。而且，博彩業(yè)往往與黑社會(huì)、洗錢、腐敗、色情等聯(lián)系在一起，當(dāng)下的中國還沒有做好準(zhǔn)備。