“海上新絲路”助力印尼旅游業(yè)

葛紅亮

導(dǎo)語：根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，旅游免簽對游客的增長具有十分明顯的推動效應(yīng)。2005年，韓國宣布對華游客實(shí)施過境免簽后，五年內(nèi)游客總數(shù)增長64.5%；泰國游也是在免簽政策推出后異?；鸨?。

“印尼正式對相關(guān)國家實(shí)行免簽”，印尼《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》以此為題對外報(bào)道了印尼對外旅游簽證規(guī)則的又一次革新與改變。按照新制定的文件規(guī)定，印尼將對包括中國在內(nèi)、新增的30個國家的游客實(shí)施免簽政策。在印尼對中國游客實(shí)施免簽政策之前，中國已經(jīng)是該國重要的游客來源地。資料顯示，中國此前已經(jīng)是赴印尼旅游重要客源國。如今，印尼對外來游客簽證政策作了更新，而這在中國勢必引起一番赴印尼旅游熱。

考察本次印尼對華游客簽證政策的改革，不得不強(qiáng)調(diào)一個大的背景，這就是中國提出、沿線各國共建的21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)想及印尼的海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。迄今為止，中國與印尼兩國對彼此戰(zhàn)略進(jìn)行對接持有相當(dāng)高的認(rèn)可。這在促使中國與印尼兩國合作關(guān)系大步向前發(fā)展的同時(shí)，也使兩國的人文交流空前高漲。對中國人來說，一趟赴因印尼“說走就走”的旅行不再成為奢望。其中，不得不說的是，“海上絲綢之路”儼然成為印尼旅游熱度提升的重要因素。

印尼旅游業(yè)的發(fā)展策略

印度尼西亞，是東南亞地區(qū)面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大的國家。在地理上，印尼擁有大大小小的島嶼無數(shù) ，一直有“萬島之國”的美譽(yù)。不僅如此，印尼還有豐富的旅游資源，人文風(fēng)光絢麗、海島風(fēng)光旖旎。這些對中國及世界其他國家的游客來說，已經(jīng)產(chǎn)生了難以抵抗的吸引力。然而，好酒也怕巷子深。印尼豐富的旅游資源也只有在合適的宣傳與發(fā)展策略下，才有可能發(fā)揮到極致及吸引源源不斷的游客前來印尼旅游，進(jìn)而為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累更多的財(cái)富和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃與管理，是印尼政府為推動本國旅游業(yè)發(fā)展和發(fā)揮旅游業(yè)吸引游客、創(chuàng)造外匯和增加就業(yè)機(jī)會推出的首要發(fā)展策略。印尼政府很早建立了專門負(fù)責(zé)旅游業(yè)發(fā)展的政府部門（例如如今的“印尼旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部”）和成立了國家旅游委員會，并統(tǒng)一加強(qiáng)全國旅游區(qū)的規(guī)劃。20世紀(jì)60年代末，印尼將全國劃分為雅加達(dá)、西爪哇、中爪哇、東爪哇、日惹、巴厘等十大旅游區(qū)，后改為七個和下設(shè)27個旅游分區(qū)。不僅如此，印尼民間還成立了關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的多個行業(yè)工會，例如旅館餐工會等。在加強(qiáng)管理之余，印尼還十分注重加強(qiáng)法制和發(fā)展規(guī)劃。1990年10月，印尼政府就頒布了《旅游法》。同時(shí)，印尼還制定了旅游業(yè)發(fā)展的中期規(guī)劃，提出了旅游業(yè)發(fā)展的十大方針：加強(qiáng)市場推廣、放松入境限制、旅游產(chǎn)品多樣化、開發(fā)國內(nèi)旅游、積極參與地區(qū)旅游組織、培養(yǎng)旅游人才、擴(kuò)大國際知名度、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)在區(qū)域組織中的主導(dǎo)作用和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

其次，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為持續(xù)增強(qiáng)印尼旅游業(yè)的競爭力和接待能力，印尼政府制定了諸多優(yōu)惠政策，比如低息貸款、優(yōu)惠稅賦等，吸引國內(nèi)外商人投資旅游行業(yè)，大量資金的流入使印尼旅游資源得到了開發(fā)。不僅如此，對這個“萬島之國”來說，交通運(yùn)輸，特別是海港、空港條件，對旅游業(yè)的發(fā)展舉足輕重。因此，興建和發(fā)展巴厘、泗水、雅加達(dá)和龍目等地的機(jī)場，增加吞吐量，對印尼接待更多的外國游客至關(guān)重要。此外，雅加達(dá)等重點(diǎn)旅游城市的內(nèi)陸交通狀況的整治與管理無疑也有助于旅游業(yè)的發(fā)展。

再者，提升旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。簡化入境手續(xù)和確保旅游安全是印尼政府提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的兩個主要手段。從20世紀(jì)80年代以來，印尼在簡化入境手續(xù)方面不斷推陳出新，從免簽過境到落地簽，再到旅游簽證免簽。在旅游安全方面，印尼政府也一再要求全國各地，特別是旅游服務(wù)部門，千方百計(jì)地提高服務(wù)質(zhì)量。為此，印尼政府還特別制定了七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：安全寧靜、美好回憶、熱情好客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、彬彬有禮、賞心悅目與天造地雙。

而且，擴(kuò)大國際合作，發(fā)揮國際層面在印尼旅游開發(fā)和宣傳方面的優(yōu)勢。印尼作為東盟創(chuàng)始成員國之一，是東盟旅游協(xié)會的重要成員，并積極推動?xùn)|盟旅游情報(bào)中心的建立。在東盟內(nèi)部，印尼竭力發(fā)展與新加坡、馬來西亞等國在旅游開發(fā)方面的合作關(guān)系，發(fā)揮這些國家在旅游資源開發(fā)、對外宣導(dǎo)和促銷旅游產(chǎn)品方面的優(yōu)勢與作用。

中國游客赴印尼旅游的發(fā)展情況

豐富的旅游資源和優(yōu)質(zhì)的旅游管理服務(wù)同樣吸引了廣大來自中國的游客。印尼是最早與新中國建交的國家之一，1950年4月13日，中國與印尼正式建立外交關(guān)系。65年來，特別是1990年中國與印尼正式恢復(fù)外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系的發(fā)展取得了長足進(jìn)步。2001年印尼正式成為中國公民自費(fèi)出境旅游目的地國。隨著中國-印尼兩國全方位友好合作關(guān)系的發(fā)展，尤其是人文交流的迅速發(fā)展，前往印尼旅游的中國游客數(shù)量快速增長。

2002年中國游客僅為4萬人次，2011年猛增到47萬人次；到2012年中國游客赴印尼旅游的人數(shù)達(dá)61.8萬人次，相比2011年又增長22.5%。2013年10月，中國國家旅游局和印尼旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部簽署了旅游合作諒解備忘錄預(yù)計(jì)，2015年將實(shí)現(xiàn)中、印尼兩國游客互訪200萬人次。2013年全年，中國大陸赴印尼旅游約有75萬人次。2014年1至4月，印尼共接待外國游客93.57萬人次，其中中國游客從去年同期的7.19萬人次增至12.43萬人次，增幅高達(dá)74.6%，游客人數(shù)僅次于澳大利亞，名列第二。2014年全年，中國公民首站赴印尼人數(shù)95.82萬人次。隨著免簽政策的推出，中國公民赴印尼旅游人數(shù)在2015年或?qū)⒊霈F(xiàn)突破性的增長。

可見，中國游客增長速度之快，增長潛力之大。這一方面得益于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和中國公民出國旅游意愿的增強(qiáng)，另一方面也是印尼政府政策努力的結(jié)果。其中，不斷改革對華游客和往來人員簽證政策彰顯了印尼政府對中國游客的重視。2005年，兩國相互免除持外交與公務(wù)護(hù)照人員簽證；同時(shí)，印尼政府宣布給予中國公民落地簽證待遇。這意味著，中國游客在抵達(dá)印尼后，要在出入境管理所上交35美元的手續(xù)費(fèi)，且只有得到入境簽證，才能在境內(nèi)停留30天。

2014年底，有媒體報(bào)道，印尼將于2015年1月1日起對來自中國的游客給予免簽。但后經(jīng)中國駐印尼大使館證實(shí)，該新聞報(bào)道并不屬實(shí)，印尼政府尚未對中國持普通護(hù)照人員實(shí)施免簽政策。雖然這對中國游客來說，是一場空歡喜，但這也并非空穴來風(fēng)。在印尼政府消除游客免簽政策的法律障礙后，印尼政府在2015年6月上旬最終完成對包括中國在內(nèi)的相關(guān)國家和地區(qū)游客免簽規(guī)則的制定工作，而印尼總統(tǒng)佐科也于6月9日正式予以簽署。根據(jù)規(guī)定，來自中國的游客將免簽旅游簽證赴印尼旅游，時(shí)間不得超過30天，而且不能延長與轉(zhuǎn)換其他停留身份。

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，旅游免簽對游客的增長具有十分明顯的推動效應(yīng)。2005年，韓國宣布對華游客實(shí)施過境免簽后，五年內(nèi)游客總數(shù)增長64.5%；泰國游也是在免簽政策推出后異?；鸨?。印尼對華游客免簽會否產(chǎn)生同樣的效果，十分值得期待。當(dāng)然，面對中國這個世界第一大出境游游客來源市場，印尼還需要作出更多的努力，來提升中國游客赴印尼旅游的總量，而21世紀(jì)“海上絲綢之路”構(gòu)想的提出則為我們對中印尼兩國游客來往人數(shù)大幅度增長持有的疑問提供了大背景和肯定的答案。

“海上絲路”提升印尼旅游熱度

21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想由中國國家主席習(xí)近平2013年10月訪問東南亞期間提出。他在演講中強(qiáng)調(diào)，中國愿同東南亞國家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”。中國政府提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，希望給包括印尼在內(nèi)的沿線國家與地區(qū)帶來新的發(fā)展契機(jī)，并切實(shí)地推動印尼等沿線國家與中國在商貿(mào)、金融、政治、教育與人文交流等領(lǐng)域合作關(guān)系的大踏步前進(jìn)。

21世紀(jì)“海上絲綢之路”由中國提出，但需要印尼等沿線國家的支持與配合。事實(shí)上，這一演講的地點(diǎn)正是印尼國會，而印尼也是彼時(shí)習(xí)近平主席訪問東南亞行程的第一站。與此同時(shí)，中國和印尼正式建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為推動兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，中國-印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人就兩國關(guān)系發(fā)展的一系列原則達(dá)成了共識。作為中國和印尼關(guān)系發(fā)展的主要驅(qū)動力，政治互信、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流構(gòu)成了推進(jìn)中印尼關(guān)系的“三駕馬車”。為將中國-印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)落實(shí)實(shí)處和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、造福兩國人民，中印尼雙方需要在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通與民心想通五個方面齊心努力。作為這一系列共識的聚焦點(diǎn)，中印尼兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)同21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議與印尼海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)對接，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游合作等方面大有可為。

可見，游客往來在中印尼關(guān)系發(fā)展中也有著不俗的地位，而印尼旅游業(yè)在開拓中國市場方面也同樣大有可為，可供提升與開拓的空間非常大。對此，印尼官員、學(xué)者、旅游業(yè)者均有共識，認(rèn)為中國對印尼旅游業(yè)有著十分重要拉動的作用。印尼旅游部部長阿里夫曾表示，中國是世界第一大出境游客客源市場，每年近一億人次出境旅游，而“來印尼旅游的人數(shù)還不到總量的1%”，因此中國游客赴印尼的總量上升潛力十分可觀。

然而，必須承認(rèn)的是印尼拉動中國游客增長和接納更多游客方面還有諸多不足，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、安全問題、缺少精通中文、具備中國式思維的從業(yè)者等。為克服這些不足和持續(xù)推進(jìn)印尼旅游業(yè)的發(fā)展，印尼政府應(yīng)在下述幾點(diǎn)多作為：一是，加強(qiáng)中國游客主要旅游目的地旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是，把開通或增加中國主要城市至巴厘島直飛航班的計(jì)劃落到實(shí)處；三是，印尼旅游部門應(yīng)盡快落實(shí)針對中國市場的吸引策略；四是，盡快實(shí)現(xiàn)東盟旅游一簽通，推進(jìn)東盟統(tǒng)一旅游簽證的政策落實(shí)。

借著推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的春風(fēng)，印尼政府已經(jīng)在加緊落實(shí)兩國雙向旅游交流的共識，譬如啟動“鄭和下西洋海上絲綢之路”旅游線路等?？梢?，21世紀(jì)“海上絲綢之路”已經(jīng)顯著地提升了印尼旅游的“熱度”，為印尼旅游業(yè)發(fā)展貼上了更多的新標(biāo)簽?？梢钥隙ǖ氖?，伴隨著兩國人文交流的不斷加強(qiáng)，中印尼未來雙向來往游客數(shù)量勢必出現(xiàn)大幅增長。美好的未來值得期許，但更多的努力應(yīng)該都在眼下，在21世紀(jì)“海上絲綢之路”的春風(fēng)里，印尼也必須在旅游資源開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下足功夫，方可吸引更多的中國游客，進(jìn)而為印尼旅游業(yè)的發(fā)展注入一針“強(qiáng)心劑”。

（作者系廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員/中國察哈爾學(xué)會研究員）