構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新生態(tài)

郭梁

作為非官方機(jī)構(gòu)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)卻往往行使著政府部門的權(quán)力，在很多領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)往往被稱作“二政府”或“紅頂中介”。

7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（下稱《方案》），明確將取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管和掛靠關(guān)系，并在年內(nèi)先進(jìn)行100個(gè)左右的試點(diǎn)。

隨后不久，《關(guān)于成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組的通知》出臺(tái)，旨在推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，指導(dǎo)和督促各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決脫鉤工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化并非第一次提出。早在上世紀(jì)90年代相關(guān)部委就先后出臺(tái)過(guò)不少嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的政策性文件，但一直收效甚微。這一次，隨著兩份綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政脫鉤這一動(dòng)作將落到實(shí)處。

破除“紅頂中介”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，我國(guó)共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，相比上世紀(jì)80年代末的不足1000個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)每年以10%到15%的速度增長(zhǎng)，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)廣泛分布在各個(gè)領(lǐng)域，伴隨產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場(chǎng)發(fā)育的不斷成熟，分工更加細(xì)致、輻射面更廣。

為什么要將行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化？最主要的原因是一些行業(yè)協(xié)會(huì)的職能與政府部門的職能重疊，作為非官方機(jī)構(gòu)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)卻往往行使著政府部門的權(quán)力，甚至有不少是“一套班子兩塊牌子”，即政府部門的官員同時(shí)也是行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際管理者。在很多領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)往往被稱作“二政府”或“紅頂中介”。

當(dāng)然，“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來(lái)面目。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事，政府想要做卻無(wú)精力做的事。”

但是，在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來(lái)。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路?！眹?guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家則表示，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，可以從根本上切斷協(xié)會(huì)商會(huì)繼續(xù)擔(dān)任“二政府”和“紅頂中介”的路子，同時(shí)促使協(xié)會(huì)商會(huì)將服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向行業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)。

遠(yuǎn)景目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)徹底分離

《方案》中有許多“干貨”，比如，明確將剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能；對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理；2018年將取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款等。如果這些硬性規(guī)定最終得到貫徹，中國(guó)的協(xié)會(huì)商會(huì)生態(tài)或?qū)⒚撎Q骨。

按照部署，本輪全面整頓是由民政部牽頭負(fù)責(zé)。

在《方案》中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤將主要從機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離以及黨建、外事等事項(xiàng)分離入手，而其中，資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離和人員管理分離是重點(diǎn)。

首先是財(cái)務(wù)脫鉤。過(guò)去一些依托于政府部門成立或由政府部門推動(dòng)成立的全國(guó)性協(xié)會(huì)商會(huì)，基本上都是與上級(jí)行政機(jī)關(guān)一起辦公，可以享受來(lái)自上級(jí)部門的財(cái)政直接撥款。下一步，這類協(xié)會(huì)商會(huì)將實(shí)行辦公場(chǎng)所獨(dú)立，在2017年年底前清理騰退占用的行政辦公用房，在2018年取消財(cái)政直接撥款。

其次是人事脫鉤。目前各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)大多由業(yè)務(wù)主管單位推薦，一些政府官員也熱衷于到協(xié)會(huì)商會(huì)中任職兼職，作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，并沒(méi)有實(shí)際的人事自主權(quán)。下一步，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將具有人事自主權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職，民政部等方面還將對(duì)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，進(jìn)行大規(guī)模的一次性清理。

據(jù)悉，從去年開始，湖南、安徽、新疆、山西等多個(gè)省份，就已經(jīng)開始先行清理協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的政府官員，其中僅處級(jí)以上的政府官員，湖南就清理出去4332名，安徽是1336名，新疆是983名，山西是544名。

試點(diǎn)協(xié)會(huì)：將有質(zhì)變

中國(guó)足球?qū)以庠嵅?，但它卻似乎一直走在改革的前列。這一次，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革中，中國(guó)足球協(xié)會(huì)又一次成為了首批試點(diǎn)。中國(guó)足協(xié)工作人員對(duì)《民生周刊》記者說(shuō)，不管未來(lái)發(fā)展如何，這次改革將會(huì)是一次質(zhì)變。

7月12日，中國(guó)足球改革萬(wàn)里行啟動(dòng)儀式在京舉行，中國(guó)足協(xié)職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)執(zhí)行局局長(zhǎng)馬成全表示，按照計(jì)劃表，中國(guó)足協(xié)改革將在年底前完成。他說(shuō)：“足協(xié)改革的時(shí)間很緊，按照相關(guān)計(jì)劃表，足協(xié)要在年底之前遞交改革的方案、材料，完成與體育總局的脫鉤。實(shí)際操作中，有大量的工作去做，包括人事關(guān)系、工資待遇、未來(lái)規(guī)劃，改革后的足協(xié)將不再涉及司局級(jí)干部、處級(jí)干部這些內(nèi)容。”

國(guó)家體育總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉巖也透露，預(yù)計(jì)未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革后的新足協(xié)就會(huì)正式亮相。

此次改革指的就是中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤，不再擁有行政級(jí)別，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上擁有自主權(quán)，徹底改變中國(guó)足協(xié)“一套班子，兩塊牌子（國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)足球協(xié)會(huì)）”的組織架構(gòu)。通過(guò)改革，改變足協(xié)過(guò)往管辦不分、足協(xié)身份不清的痼疾，讓足協(xié)真正發(fā)揮出行業(yè)權(quán)威管理者的職能。

“簡(jiǎn)單說(shuō)，中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局行政脫鉤，就是從原來(lái)實(shí)際上對(duì)政府部門、上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有協(xié)會(huì)會(huì)員負(fù)責(zé)，這是一個(gè)質(zhì)的變化?！币言谥袊?guó)足協(xié)工作了20年的工作人員對(duì)記者說(shuō)，“改革后，足協(xié)肯定不再具備以往的行政權(quán)力，但可以讓整個(gè)協(xié)會(huì)運(yùn)行更加合理，更加市場(chǎng)化，未來(lái)的發(fā)展也會(huì)更加健康?！?/p>