民國(guó)時(shí)期城市衛(wèi)生方式的變遷

賈鴿

【摘要】受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的制約和過高水費(fèi)的限制，民國(guó)時(shí)期我國(guó)自來水的普及率并不高。自來水公司經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于確保自來水質(zhì)量、提高自來水普及率具有重要影響。自來水公司在創(chuàng)辦初期大都采取商辦的模式，后來收歸官辦，在政府的主持下進(jìn)行設(shè)備革新、業(yè)務(wù)改良，使自來水的普及率有了提高，政府開始承擔(dān)起保護(hù)民眾健康的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)飲水方式 自來水公司 經(jīng)營(yíng)方式

【中圖分類號(hào)】K258 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對(duì)城市用水問題的研究一直是歷史學(xué)界的重要研究領(lǐng)域。目前，相關(guān)研究已經(jīng)涌現(xiàn)了大量的成果，研究領(lǐng)域包括市民的飲水方式與城市近代化等問題，如有的學(xué)者對(duì)自來水的出現(xiàn)與近代城市生活變遷進(jìn)行研究，而其中大多數(shù)成果集中于自來水業(yè)發(fā)展史研究，主要是對(duì)民國(guó)時(shí)期武昌、昆明、杭州、北京等地方上的自來水業(yè)進(jìn)行研究。本文在吸取前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)民國(guó)時(shí)期飲水方式的變遷歷史進(jìn)行了梳理，對(duì)自來水業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式從商辦到官辦的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析，從自來水技術(shù)的傳入、國(guó)家權(quán)力的介入兩個(gè)歷史變量出發(fā)，以市民飲水衛(wèi)生方式為考察視角，透視民國(guó)時(shí)期城市衛(wèi)生方式的變遷。

中國(guó)傳統(tǒng)的飲水方式：井水、河水

在清末以前，我國(guó)各城市民眾以井水、河水作為主要的飲水來源。大多城市以淺水井為主，苦澀不堪。例如在北京，人們飲水一直以井水為主，而且多半是淺井，水味咸苦的情況極其普遍。南京同北京一樣，“城中淺水井極多，每多劣品，雖經(jīng)煮沸之后，每仍苦澀不堪入口?！雹贉\水井都是用舊法開鑿的，入地比較淺，所以水的色澤和味道都差，“甚有名為苦水，竟不能資飲用者”。隨著西方鉆井技術(shù)傳到中國(guó)，從深處的水層里汲取潔凈井水越來越受到市民的歡迎，這樣的水遠(yuǎn)離地面污染，比淺井水要甜，清澈無雜質(zhì)。于是各地紛紛出現(xiàn)深水井、甜水井，據(jù)統(tǒng)計(jì)北京在20世紀(jì)20年代末的甜水井達(dá)到200多處。但井水并不能滿足所有民眾的需求，有的城市距離河水和江水比較近，民眾一般就近取水。南京的飲水供給主要以長(zhǎng)江水為主。在武昌，居住在江邊附近的人以江水為飲料。在成都，經(jīng)濟(jì)條件好點(diǎn)的居民都是買河水飲用。

然而，不論是飲用河水還是井水都是非常不衛(wèi)生的。河水、江水的水質(zhì)一般較差，長(zhǎng)江水“含有黃泥、毒菌”，河水非常渾濁，水中所含病菌很多，飲用這樣的水連年造成痢疫流行。經(jīng)常喝江水的武昌人給人們留下的印象是“形容之黃瘦，皮膚之枯槁，疾病之眾多，急癥之時(shí)時(shí)暴發(fā)也夭亡者日日不免”。②另外，大部分城市河水同時(shí)供飲料與洗滌之用，使得河水的水質(zhì)更加惡化。杭州的河水“最為渾濁，周楫通于斯，洗滌就于斯，舉凡一切污穢不堪之物質(zhì)，莫不任意傾棄于斯”。③南京城內(nèi)的秦淮河，“既供洗滌，又供汲飲”。④這樣的河水質(zhì)量肯定會(huì)導(dǎo)致疾病橫行，民眾健康狀況很差。井水也是非常不衛(wèi)生，經(jīng)常會(huì)有很多污物、雜質(zhì)甚至糞便流入井內(nèi)，使井水受到嚴(yán)重污染，這樣的井水往往渾濁不清、苦澀不堪。

西方供水技術(shù)的傳入：自來水

由于民國(guó)初期市民的飲水條件非常差，飲用水質(zhì)量不能滿足民眾的基本需要，嚴(yán)重威脅著民眾的健康，因此學(xué)習(xí)西方的新式供水方式，創(chuàng)辦自來水廠，成為當(dāng)時(shí)各地改善市政的第一要?jiǎng)?wù)。早在17世紀(jì)的歐洲，為了解決嚴(yán)重的供水問題，出現(xiàn)了許多供水公司，倫敦的第一家水公司是倫敦橋公司，法國(guó)巴黎在公元1778年成立巴黎水公司。自1800年起，新式供水系統(tǒng)在歐美國(guó)家迅速普及，倫敦、巴黎、柏林、格拉斯等城市，都大約在1850年成立了現(xiàn)代的自來水系統(tǒng)。光緒末年，中國(guó)的外交使節(jié)曾記下其在國(guó)外使用自來水的經(jīng)驗(yàn)，如崔國(guó)因（1831～1909）在光緒十六年（1890）的日記上記載：“因至美國(guó)金山及華盛頓，寓巴黎及馬得力，其地皆不見水，而隨取即有，蓋通外河之水于水管，如取如攜，事至便也?！雹?/p>

從日記中可以看出自來水的使用非常方便，于是中國(guó)人開始學(xué)習(xí)西方建造自來水廠。中國(guó)的自來水建設(shè)最早開始于1880年上海的楊樹浦水廠，后來上海又先后建立多個(gè)自來水廠。到1940年代末上海市自來水供水區(qū)人口440萬人，用戶71027戶⑥。上海自來水供水事業(yè)的迅速發(fā)展改變了人們的生活習(xí)慣，在很大程度上提高了市民健康程度，并且推動(dòng)了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的自來水事業(yè)。北京自來水創(chuàng)辦于1908年，北京自來水廠的設(shè)立意味著官方態(tài)度的很大轉(zhuǎn)變。到了1948年，北京安裝專管戶32035戶，用水人口60萬人⑦。自來水比井水、河水要干凈得多，因?yàn)橐玫郊儍舻淖詠硭?，必須先除去水?nèi)所含的泥沙及礦物質(zhì)，還要除去水內(nèi)所含的微生物。自來水的出現(xiàn)是飲用水方面的大變革，自來水技術(shù)的引進(jìn)有利于保障民眾的身體健康，也改變了中國(guó)傳統(tǒng)的飲水模式，使人們的飲水觀念逐漸發(fā)生變化。

然而，自來水屬于新鮮事物，在一開始人們并不相信也不敢使用它。為了引起民眾的興趣，自來水公司以登廣告的方式進(jìn)行宣傳。上海在《申報(bào)》上刊登廣告，指出飲用井水、河水的不衛(wèi)生，提倡民眾飲用衛(wèi)生的自來水。北京自來水廠為了吸引民眾使用自來水，在報(bào)紙上刊登了贈(zèng)送自來水的廣告。“自宣統(tǒng)元年（1909）十二月二十二日起，至隔年正月二十八日止，在北京城內(nèi)分地區(qū)、分期送水一星期，放水奉贈(zèng)，不取分文。”⑧雖然積極地進(jìn)行了自來水宣傳，但是民國(guó)時(shí)期自來水的普及率并不是很高。在1936年有人對(duì)全國(guó)11座城市自來水的普及率作了比較，其中最高的是青島，達(dá)到59%，最低的是南京，不足1%，北平為5%，低于11城市平均水平15%⑨。北京自來水公司以各種方式進(jìn)行促銷，市民安裝自來水還是不多。到了30年代中期，北京自來水的使用者只占全市住戶的1/30左右⑩。杭州1936年底共有用戶2280戶，這一數(shù)字和當(dāng)時(shí)50余萬的市區(qū)人口相差懸殊昆明市在1945年安裝水表、龍頭的用戶才上千戶，成都市民使用自來水的只占全部人口的4%。

民眾使用自來水所占的比重低，其原因首先在于傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的束縛，這與居民的用水習(xí)慣有關(guān)。以杭州為例，杭州市民的飲水來源主要是西湖水、錢塘江水、井水。自來水是個(gè)新鮮事物，多年的傳統(tǒng)是不容易改變的，在杭州雖然自來水廠經(jīng)過一系列的改良，制成潔凈之水，以供市民使用，但是“市民間，尚有狃于舊習(xí)，尚未普遍裝用”。在昆明，由于“當(dāng)時(shí)風(fēng)氣未開，人民守舊習(xí)性未去”，自來水公司在營(yíng)業(yè)初期用戶很少，只有機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在用，用戶僅有200多戶。廣州居民習(xí)慣用珠江水、井水作為飲水來源，自來水被廣州市民認(rèn)為是高檔商品，報(bào)裝的人不是很多。除此之外，民眾存有迷信思想，認(rèn)為自來水是“機(jī)器水”、“水里有煤毒”，普遍認(rèn)為自來水不吉利，所以在自來水公司供水后很長(zhǎng)一段時(shí)間都抵制自來水。

自來水不普及還有一個(gè)原因是資金方面的因素—自來水費(fèi)和安裝費(fèi)偏高。杭州普通住戶，每月平均用水需要銅元四枚，在杭州的下城一帶，“湖池十步一見，貧乏者以自身之力，可不費(fèi)一文而解決水的問題”。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的因素，普通市民自然不會(huì)花錢去買自來水。在北京，在20世紀(jì)30年代以前，自來水的售價(jià)大概是銀元1分購(gòu)買10加侖水，而且裝表計(jì)費(fèi)用戶每月最低消費(fèi)1.5元，包月用戶每月最低消費(fèi)1.6元。除此之外，自來水的裝管費(fèi)用比較高，這也是導(dǎo)致自來水普及率低的一個(gè)重要因素。在北京，每戶安裝自來水管需要繳納100元以上，大半的居民無力支付這筆開銷。在杭州，用戶裝接自來水需要交保證金和自來水裝接費(fèi)用，關(guān)于保證金，費(fèi)用10元到25元甚至更高不等，接水費(fèi)用24元到53元甚至更高不等。所以從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行考量，普通住戶舍棄了比較衛(wèi)生的自來水，大多數(shù)人仍舊使用井水。

自來水廠經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變：從商辦到官辦

人們是否接受自來水的關(guān)鍵取決于自來水的質(zhì)量是否有保障，價(jià)格是否可以承受，用水是否方便，而這些都與自來水公司的經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)。現(xiàn)代自來水公司的水供給都是以公用事業(yè)的方式進(jìn)行。但是在自來水創(chuàng)辦初期，其經(jīng)營(yíng)一般采取商辦的形式，商辦的形式也是多種多樣，有的是外商投資建成，有的是民族資本投資興辦，天津和上海地區(qū)的自來水公司屬于前者，而北京和廣州等城市的自來水公司屬于后者。

天津和上海地區(qū)在我國(guó)近代歷史上有著特殊的地位，這兩個(gè)地區(qū)都存在多個(gè)國(guó)家的租界地，都是外商比較活躍的地區(qū)，所以天津和上海的自來水公司創(chuàng)辦初期都是由外商投資建成。天津的自來水公司最先創(chuàng)辦于1898年，由英國(guó)仁記洋行發(fā)起成立，專門供給多個(gè)租界用水。在1902年又成立了天津濟(jì)安自來水公司，召集華洋商股開辦，主要供給老城區(qū)和日、法、意、俄各國(guó)租界的飲水，瑞記洋行為其代理商。最初的濟(jì)安自來水公司由歐美人經(jīng)營(yíng)管理，后來改由華人擔(dān)任，但仍然屬于商辦的模式。上海的自來水公司也是外商投資為主，1880年，英商恒昌洋行、怡和洋行和當(dāng)時(shí)的工部局簽訂合約，成立“英商上海自來水公司”，主要為公共租界供應(yīng)自來水，后來還有“法商上海自來水公司”，都是外商參與創(chuàng)辦的公司。

北京自來水公司則是民族資本投資開辦的，北京在1908年由農(nóng)工商部招華股300萬元，采取官督商辦的模式成立“京師自來水股份有限公司”，總公司設(shè)在正陽門內(nèi)，以孫河水為源，在孫河畔和東直門建水廠。雖然是民族資本投資興建，但是機(jī)器設(shè)備完全從德國(guó)進(jìn)口。廣州自來水公司由洋務(wù)官員岑春煊創(chuàng)辦，最初采用了官商合辦的模式，到1915年才完全改歸商辦，自來水公司的名稱為“商辦廣州自來水股份有限公司”。1915年，云南自來水公司在唐繼堯、羅佩金等人的提倡下，招商集股創(chuàng)辦，共集有官商股本203430塊銀元。在1920年5月1日，成立“商辦云南自來水股份有限公司”。

無論是外商投資還是民族資本投資興辦，自來水公司都是采取商辦的模式，商辦企業(yè)只以盈利為目的，這種模式導(dǎo)致自來水公司出現(xiàn)一系列問題，比如設(shè)備陳舊、維護(hù)不力、水質(zhì)很差。廣州自來水公司“辦理腐敗，財(cái)政紊亂，以致營(yíng)業(yè)墮落，頻鬧水荒，機(jī)器大半廢壞，連水源都枯竭了”。上海閘北商辦水公司“業(yè)經(jīng)兩載，毫無改良，水料污濁腥臭，有礙衛(wèi)生?！背酥猓詠硭咎幱趬艛嗟匚?，不斷隨意提高水價(jià)，導(dǎo)致民眾買不起水。上海自來水水價(jià)為房租6%為準(zhǔn)（即房租百元水價(jià)六元），后來為了保障自來水公司股東的收益，將水價(jià)提高為七厘半（即房租百元水價(jià)七元半）。1928年6月，改裝水表規(guī)定收費(fèi)六角二分半，導(dǎo)致有的房租僅三十元而水費(fèi)需四十元（以一月計(jì)），水費(fèi)不斷提高，影響了貧窮民眾的生活質(zhì)量。有的自來水公司竟然不顧民眾反對(duì)以“斷水”作為加價(jià)的對(duì)策。

總的來看，在20世紀(jì)30年代以前，各城市自來水廠大都是由商人投資創(chuàng)辦的。在創(chuàng)辦初期采用商辦的模式，主要是因?yàn)檎?cái)力不逮、局勢(shì)動(dòng)蕩等因素。商辦企業(yè)的目的是追求自身利潤(rùn)最大化，這就必然和公眾利益產(chǎn)生沖突，居民對(duì)于自來水公司多有不滿，主要原因是水質(zhì)不能使公眾滿意，還有自來水公司一再加價(jià)，民眾承受不起使用自來水的費(fèi)用。這些都表明在公用水領(lǐng)域采取純粹的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式難以避免道德尋租、社會(huì)效益低下等衍生問題。為了解決這一問題，有的人提出自來水屬于公用事業(yè)，因此要求自來水公司由商辦改為官辦，這樣就會(huì)使自來水公司為某些人的利潤(rùn)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榇蟊姷睦娣?wù)。

大部分城市的自來水公司經(jīng)營(yíng)方式都經(jīng)歷了從商辦到官辦的轉(zhuǎn)變。1923年，天津自來水公司的租界供水改為官辦，自來水公司由工部局收購(gòu)。1930年廣州市政府把自來水收歸官辦，同時(shí)組織一個(gè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)其相關(guān)事宜。昆明市政公所認(rèn)為自來水事業(yè)為市政的一部分，于是將經(jīng)營(yíng)模式改為官商合辦，政府參與自來水公司的管理工作，1933年派官方代表出任廠長(zhǎng)。1938年，北京自來水公司由偽市政府接管，政府對(duì)其直接進(jìn)行管理。自來水企業(yè)收歸官辦后，提高了自來水的質(zhì)量，把自來水的價(jià)格也控制在合理的范圍內(nèi)，所以自來水的普及率有了提高。在廣州商辦時(shí)期的自來水使用者有30980戶，政府接管以后，到1936年，達(dá)到42849戶。北京自來水公司轉(zhuǎn)為市營(yíng)后，市場(chǎng)普及率突破了10%。自來水收歸官辦，表明政府開始承擔(dān)起保護(hù)民眾健康的職責(zé)。在政府的主導(dǎo)下，越來越多的民眾開始接受新式的飲水衛(wèi)生方式，民眾的日常生活逐步融入城市近代化的歷史洪流中。

小結(jié)

自來水進(jìn)入民眾的日常生活，是民國(guó)時(shí)期城市衛(wèi)生方式發(fā)生歷史變遷的重要標(biāo)志和關(guān)鍵因素?？v觀自來水從無到有、從受到偏見到逐漸被接受的發(fā)展過程，自來水技術(shù)的傳入以及自來水廠經(jīng)營(yíng)方式從商辦到官辦的轉(zhuǎn)變，起到了非常重要的促進(jìn)作用，這也在一定程度上表明技術(shù)和權(quán)力是推動(dòng)城市衛(wèi)生方式變遷的重要驅(qū)動(dòng)力。自來水技術(shù)的出現(xiàn)，使民眾擺脫千百年來飲用河水、井水的不潔飲水方式成為可能，隨著自來水使用范圍的擴(kuò)大，近代西方飲水衛(wèi)生觀念逐漸在中國(guó)得到傳播和普及，民眾的近代生活方式也逐步養(yǎng)成。自來水廠經(jīng)營(yíng)方式從商辦轉(zhuǎn)變?yōu)楣俎k，是政府市政觀念和市政體系形成的標(biāo)志之一，使得自來水廠回歸到其作為城市公用事業(yè)的基本屬性，有效促進(jìn)了自來水的普及，進(jìn)一步推動(dòng)了民眾飲水衛(wèi)生觀念的形成。總之，技術(shù)和權(quán)力深刻影響了民國(guó)時(shí)期中國(guó)民眾的飲水衛(wèi)生方式，通過飲水方式的變遷可以透視當(dāng)時(shí)城市衛(wèi)生觀念的總體變遷，對(duì)于當(dāng)代城市飲水衛(wèi)生方式和觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變而言具有一定的歷史借鑒意義。

（作者單位：天津城建大學(xué)社科部;本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“民國(guó)日常生活”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13JJD770017）

【注釋】

①王琎：“南京之飲水問題”，《科學(xué)》，1927年第12卷第1期。

②“專載—籌備武昌自來水概要”，《湖北建設(shè)月刊》，1930年第2卷第6期。

③潘標(biāo)：“民國(guó)杭州自來水業(yè)的官商角色及其成敗”，《黨史研究與教學(xué)》，2013年第4期。

④“自來水問題”，《首都市政公報(bào)》，1929年第38期。

⑤⑧李孝悌：《中國(guó)的城市生活》，北京大學(xué)出版社，2013年，第268頁，第270頁，第277頁，第281頁。

⑥羅蘇文：《近代上海都市社會(huì)與生活》，北京：中華書局，2006年，第28頁。

⑦⑨袁熹：《北京近百年生活變遷（1840～1949），北京：同心出版社，2007年，第175頁。第176頁。

⑩王煦：“民國(guó)時(shí)期北京自來水業(yè)與傳統(tǒng)井水業(yè)的博弈”，《文史天地》，2013年第8期。

趙國(guó)正：“民國(guó)時(shí)期杭州公用事業(yè)研究—以杭州自來水廠為例”，浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008年。

肖黎煜，楊萍：《民國(guó)時(shí)期昆明自來水業(yè)史話》，《云南檔案》，2007年第4期。

“自來水特刊”，《廣州市市政公報(bào)》，1930年第347期。

“閘北市民請(qǐng)督促改良自來水”，《申報(bào)》，1926年4月10日。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）