農(nóng)民工討薪何時(shí)不再難？

王雙陽(yáng)等

“我要幫父母討薪！”這是14歲女孩袁夢(mèng)留在人間的最后一句話。

2015年1月19日上午，河北省冀州市初二女生袁夢(mèng)為了替父親討要拖欠7個(gè)月之久的工錢，縱身從冀州市凱隆御景樓盤17樓跳下，不治身亡。

每到歲末，農(nóng)民工討薪的新聞都會(huì)屢見報(bào)端?！澳昴隁q歲花相似”，用這句話來(lái)形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪難的現(xiàn)象并不為過。

2015年1月21日，近百名在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)卓越麓山別墅項(xiàng)目二期工程務(wù)工的農(nóng)民工，為“討薪”圍堵售樓處，而本該負(fù)責(zé)結(jié)算工錢的承建方卻已經(jīng)“失聯(lián)”。

2014年12月10日，由于云南省昭通市巧家縣通鄉(xiāng)油路工程長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資不處理，多名農(nóng)民工前往巧家縣委“討薪”，在與副縣長(zhǎng)理論時(shí)，一名“討薪”者喝下了農(nóng)藥。

……

2014年8月，《經(jīng)濟(jì)》記者也接到一起拖欠農(nóng)民工薪資超過千萬(wàn)元的新聞線索。記者就此展開了解，關(guān)注事件長(zhǎng)達(dá)半年之久，但截至發(fā)稿日，該事件仍未取得突破性進(jìn)展。

農(nóng)民工討薪難，這是一個(gè)歷久彌新并且為全社會(huì)所關(guān)注的話題，雖然經(jīng)過多年治理，仍不見緩解。農(nóng)民工“討薪難”何時(shí)才能不成為年關(guān)的辛酸“話題”？誰(shuí)又來(lái)切實(shí)保障為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體的利益？

拖欠農(nóng)民工千萬(wàn)薪資何時(shí)還

去年8月，《經(jīng)濟(jì)》記者接到江西青龍安泰勞務(wù)有限公司法人代表?xiàng)钋帻埖碾娫挘河捎陂_發(fā)商長(zhǎng)期拖欠工程款及農(nóng)民工工資，該公司承建的福建省漳州市華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“佳具群家具交易城E1#-E12#、5#-8#商務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目”已經(jīng)于2013年底停工。在多次向開發(fā)商漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司及發(fā)包方福建宏正建筑工程有限公司討要欠款未果之后，該公司找到華安縣政府。經(jīng)調(diào)解，開發(fā)商同意于2014年元月10日前支付余款2900萬(wàn)元，但時(shí)至今日仍有1080萬(wàn)元未付。

公開資料顯示：華安縣坐落于福建省南部、漳州市北端，境內(nèi)森林覆蓋率超過70%，是閩南地區(qū)最大的林業(yè)商品材生產(chǎn)基地。而華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則位于華安縣南大門的豐山鎮(zhèn)，前身是2005年開始籌建的華安工業(yè)集中區(qū)。在2008年和2009年，該園區(qū)被福建省信息產(chǎn)業(yè)廳和國(guó)家商務(wù)部、科技部先后授予“福建省光電產(chǎn)業(yè)園”和“國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”稱號(hào)。2010年12月被福建省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積7.23平方公里，重點(diǎn)發(fā)展光電和新型建材等產(chǎn)業(yè)。2011年1月，福建當(dāng)?shù)孛襟w《海峽導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：該開發(fā)區(qū)已有90個(gè)項(xiàng)目落戶，總投資140億元以上，占全縣工業(yè)投資總額的70%以上。

楊青龍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他最早開始接觸華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)家具城項(xiàng)目是在2013年7月。當(dāng)時(shí)，掛靠在葛洲壩集團(tuán)第六工程有限公司的康高彬、朱德保二人找到他，自稱是福建省漳州市華安縣開發(fā)區(qū)家具城E1#-12#、5#-8#商務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目的總承包方，擬把此項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他承建。

但楊青龍萬(wàn)萬(wàn)沒想到，從2013年8月動(dòng)工開始，開發(fā)商就一直在拖欠工程進(jìn)度款?！?、9月分文未付，到10月支付了1100萬(wàn)，12月底，拖欠工程進(jìn)度款已達(dá)3400萬(wàn)?！?/p>

在此期間，葛洲壩集團(tuán)第六工程有限公司因故撤出該項(xiàng)目，康高彬和朱德保改為掛靠海峽金岸集團(tuán)有限公司漳州分公司，但二人一直沒有參與工程管理，有關(guān)資料及簽證都是由楊青龍與發(fā)包方直接簽署。

2014年春節(jié)臨近，楊青龍多次找到承包方，要求其協(xié)助討要工程款。然而，承包方避而不見，開發(fā)商及發(fā)包方又推說沒錢，楊青龍只好找到了華安縣政府。

在開發(fā)區(qū)管委會(huì)介入調(diào)解的過程中，開發(fā)商始終稱“沒錢”，不得已，青龍安泰勞務(wù)有限公司做出了500萬(wàn)元的讓步，隨后，兩方簽署了第三方調(diào)解協(xié)議書：開發(fā)商同意支付工程進(jìn)度款4000萬(wàn)元?？鄢呀?jīng)支付的1100萬(wàn)元，余款2900萬(wàn)元定于2014年1月10日前由開發(fā)商直接支付給青龍安泰勞務(wù)有限公司。但時(shí)至今日，開發(fā)商尚有1080萬(wàn)元逾期未付。

春節(jié)過后，楊青龍又多次前往華安，要求開發(fā)區(qū)管委會(huì)出面敦促開發(fā)商按調(diào)解結(jié)果支付余款，卻一直沒有結(jié)果。

開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人避而不見

接到楊青龍的電話后，《經(jīng)濟(jì)》記者啟程前往漳州。2014年8月21日上午，華安縣人大常委會(huì)副主任、華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)維穩(wěn)辦主任劉素秋向記者介紹了楊青龍及其施工隊(duì)農(nóng)民工討薪的調(diào)解情況，與楊青龍所述基本吻合。

當(dāng)記者詢問開發(fā)區(qū)家具城項(xiàng)目的有關(guān)具體情況時(shí)，劉素秋稱不了解，并提出可以由宣傳部安排后續(xù)采訪。當(dāng)天15時(shí)許，華安縣委宣傳部新聞科工作人員把記者一行帶到了縣政府辦公樓。

15時(shí)20分左右，華安縣人民政府辦公室副主任湯永生接待了記者。但一提到采訪，湯永生就推三阻四，說必須由宣傳部安排處理，且百般推托，阻撓記者采訪縣長(zhǎng)沈建平。

17時(shí)許，湯永生提出：可以把需要了解的問題留下來(lái)，由他轉(zhuǎn)交給開發(fā)區(qū)主任葉文輝，再由葉文輝回復(fù)。記者于是以書面的形式留下了12個(gè)問題，要求公開包括“開發(fā)區(qū)審批文件”、“家具城開發(fā)商進(jìn)入開發(fā)區(qū)、興建家具城的合法手續(xù)”等諸多信息。

9月，華安縣政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)召集開發(fā)商、發(fā)包方、承包方、承建方開了一次協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)后，楊青龍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，協(xié)調(diào)會(huì)提出，要對(duì)工程進(jìn)度重新做全面結(jié)算，結(jié)算后再商議償付欠款等事宜。

9月15日上午11時(shí)，記者致電葉文輝，詢問其對(duì)8月21日留下的12個(gè)問題的答復(fù)。葉文輝稱自己才擔(dān)任開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任不久，需要時(shí)間整理材料。

9月19日，記者短信提醒葉文輝，要求其回復(fù)提出的問題。但直到9月26日，華安方面仍然沒有動(dòng)靜。記者致電葉文輝，座機(jī)撥打未接，手機(jī)撥打也未接。此后記者多次致電葉文輝，但該號(hào)碼一直處于無(wú)人應(yīng)答的狀態(tài)。

此后，事情發(fā)展似乎漸入僵局。

開發(fā)商、發(fā)包方實(shí)為失信單位

另一方面，重新結(jié)算的進(jìn)展也十分緩慢。“最開始，開發(fā)商承諾，決算書7-10天審核完畢，到后來(lái)審計(jì)了一個(gè)多月，還是沒有音信?！睏钋帻埜嬖V記者，直到11月4日，開發(fā)商漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)陳南和召集了發(fā)包方、承包方和承建方的負(fù)責(zé)人及發(fā)包方、承建方雙方的預(yù)決算人員，召開了決算核對(duì)會(huì)議。會(huì)上，陳南和宣布：授權(quán)福建宏正建筑工程有限公司的法人代表林長(zhǎng)清主持雙方的全面決算工作。

按照新的決算結(jié)果，開發(fā)商拖欠青龍安泰勞務(wù)有限公司工程款（含停工期間的人工、材料損耗等）高達(dá)5238.7萬(wàn)元，其中約有50%是工人的工資。然而，林長(zhǎng)清卻“失聯(lián)”了。

當(dāng)楊青龍最終聯(lián)系到林長(zhǎng)清后，“林長(zhǎng)清居然說：‘審核結(jié)果不算數(shù)，我的授權(quán)10月31日就被開發(fā)商取消了?！€拿出了宏業(yè)公司取消授權(quán)的通知。”

2015年1月，楊青龍?jiān)俅温?lián)系《經(jīng)濟(jì)》記者?！拔曳蕉啻握业疆?dāng)時(shí)參與協(xié)調(diào)和監(jiān)管的部門，他們要么互相推諉，要么口頭應(yīng)承，就是沒有實(shí)際行動(dòng)。現(xiàn)在，開發(fā)商、發(fā)包方還找了30個(gè)身份不明的人員，對(duì)外揚(yáng)言‘專門對(duì)付江西施工隊(duì)人員討薪’，如果發(fā)生流血事件，我們又該怎么辦？”

記者通過福建省工商行政管理局查詢發(fā)現(xiàn)：漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司成立于2009年10月，注冊(cè)資本1200萬(wàn)元，陳南和實(shí)繳出資額550.8萬(wàn)元，持股比例45.9%。工商注冊(cè)信息顯示：2015年1月8日，該公司法人代表由陳南和變更為蘭震東，但陳南和仍擔(dān)任公司經(jīng)理職務(wù)。而福建宏正建筑工程有限公司則成立于1995年8月，注冊(cè)資本8200萬(wàn)元，林長(zhǎng)清實(shí)繳出資額4264萬(wàn)元，持股比例為52%。

另有林長(zhǎng)清家鄉(xiāng)知情人士透露，林長(zhǎng)清本人有房有車，其名下公司——福建宏正建筑工程有限公司堪稱當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?、房地產(chǎn)、物業(yè)管理和裝潢行業(yè)中龍頭老大，是所在地龍巖市出名的富人。

而記者在中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)（也即“失信網(wǎng)”）檢索后發(fā)現(xiàn)：陳南和與林長(zhǎng)清僅在2014年就曾多次由于陷入借款糾紛，“有履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)”而被納入失信名單，所涉?zhèn)铑~度高達(dá)千萬(wàn)元。

1月14日上午10時(shí)，記者終于撥通了開發(fā)區(qū)主任葉文輝的手機(jī)，他稱仍在準(zhǔn)備材料。1月19日15時(shí)，記者再次撥打葉文輝手機(jī)。他在問清記者身份后，表示記者撥錯(cuò)了電話，拒不承認(rèn)自己是葉文輝。

截至發(fā)稿時(shí)，華安縣政府、華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)仍未回復(fù)記者提出的12個(gè)問題。

家具城原是“爛尾”項(xiàng)目

實(shí)際上，早在2010年2月底就動(dòng)工興建的“佳具群家具交易城”，原計(jì)劃分3年4期投資建設(shè)，本該于2013年完工。據(jù)福建當(dāng)?shù)孛襟w2011年初的報(bào)道，該家具城位于華安工業(yè)區(qū)九龍工業(yè)園，總投資12億元，占地855畝，預(yù)計(jì)建設(shè)79.77萬(wàn)平方米高檔家具交易城、商住及服務(wù)配套等項(xiàng)目。2012年，該家具城還被列為福建省重點(diǎn)項(xiàng)目“漳州交易市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目”之一。

據(jù)知情人士透露，“佳具群家具交易城”確實(shí)早在2011年就已經(jīng)啟動(dòng)，最初的開發(fā)商也是漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司。但由于拖欠工程款，施工隊(duì)停工，導(dǎo)致該家具城建設(shè)“爛尾”。

記者在漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司的官方網(wǎng)站“南國(guó)故宮”看到，該家具城的介紹中赫然寫著：2013年5月28號(hào)，南國(guó)故宮家具城順利被福建省委、省政府明確定位為：福建省古家具博物館、福建省金絲楠木博物館、福建省古油燈博物館、福建省琉璃石博物館、福建省古錢幣博物館、福建省翡翠玉石博物館。同時(shí)整個(gè)家具城改稱為南國(guó)故宮家具城。我司原計(jì)劃2013年國(guó)慶開業(yè)，因受重新設(shè)計(jì)規(guī)劃及省委、省政府的定位，現(xiàn)決定改為2014年國(guó)慶或者2015年元旦開業(yè)。

當(dāng)記者以家具經(jīng)銷商的身份聯(lián)系宏業(yè)公司董事長(zhǎng)助理吳華昌時(shí)，吳華昌表示，由于工程遇到了一些問題，公司暫未開業(yè)。

“討薪”為何這樣難？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年底，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.69億，占全國(guó)人口的19.76%，占全國(guó)就業(yè)人員的39.94%，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。而農(nóng)民工欠薪問題，也已經(jīng)成為了阻礙和諧中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的一大頑疾。第十一、十二屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工“討薪”問題的律師秦希燕接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)直言不諱地說：“‘討薪難’堪稱文明社會(huì)的一個(gè)‘爛瘡疤’。”

“我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量大，受教育水平低，就業(yè)主要依靠親友介紹，并大量集中于建筑、加工制作、服務(wù)等勞動(dòng)密集型的行業(yè)。與此同時(shí)，他們的收入水平普遍較低。外出務(wù)工的農(nóng)民工通常是家里的頂梁柱，但工資卻普遍少則幾百，多則兩三千，僅夠維持上有老下有小的一家人生活。”秦希燕指出，上述因素綜合作用的結(jié)果就是，當(dāng)農(nóng)民工遭遇“欠薪”問題時(shí)，很可能不懂得應(yīng)該如何維權(quán)，或者受制于自身的經(jīng)濟(jì)條件，難以維權(quán)。

“而欠薪單位往往是財(cái)大氣粗的建設(shè)施工企業(yè)，一些企業(yè)寧可出錢聘請(qǐng)律師對(duì)付農(nóng)民工，寧可雇傭打手威脅農(nóng)民工，寧可動(dòng)用大量關(guān)系阻止農(nóng)民工維權(quán)，也不及時(shí)支付工資，農(nóng)民工維權(quán)過程中有理講不清，導(dǎo)致官司有理打不贏。”秦希燕說。

“干活拿錢，這是底線，從古至今都是如此。但是在當(dāng)代中國(guó)，特別是建筑行業(yè)，卻出現(xiàn)了‘討薪難’這樣一個(gè)普遍存在的老大難問題，這其實(shí)是整個(gè)行業(yè)的不正?，F(xiàn)象?！遍L(zhǎng)期深入建筑工地對(duì)一線農(nóng)民工進(jìn)行過大量深度訪談的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。

在他看來(lái)，建筑行業(yè)的包工體制，也即建設(shè)單位不直接雇傭工人，反而將建筑工程層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，甚至普遍性地不與雇工簽署勞動(dòng)合同，才是“討薪難”問題的根源。“建筑公司沒有自己的工人，4000多萬(wàn)建筑工人也沒有相對(duì)固定的雇主。本來(lái)是一個(gè)正規(guī)的行業(yè)，但是從用工這個(gè)層面看，是一個(gè)全行業(yè)的非正規(guī)化，如果這個(gè)根源問題不解決，工資拖欠的問題很難根除?！?/p>

解決“討薪難”，需加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

“其實(shí)咱們國(guó)家的《建筑法》早有明文規(guī)定，不允許層層轉(zhuǎn)包，但是勞動(dòng)部門、人事部門是不是真的做到嚴(yán)格執(zhí)法了？有沒有監(jiān)管工程單位和雇傭的工人簽訂合同？”盧暉臨問。

秦希燕也認(rèn)為，要想從“根”上下功夫，將惡意欠薪這一頑癥“連根拔起”，必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在欠薪行為的，要及時(shí)督促糾正，給予處罰；對(duì)于責(zé)令整改不力的，要依法移送公安機(jī)關(guān)，按照《刑法》追究拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的刑事責(zé)任。

“在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，在處理惡意欠薪問題上，人社、公安、工商、住建等相關(guān)部門不但要有‘聯(lián)’，更要有‘動(dòng)’?！鼻叵Ｑ嘟ㄗh，要加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，做到有“聯(lián)”有“動(dòng)”，整合資源，形成治理惡意欠薪的合力，加大對(duì)農(nóng)民工工資拖欠相關(guān)制度落實(shí)情況的追蹤、監(jiān)督，使制度能夠落地，并做到“落地有聲”。

不過，盧暉臨也同時(shí)指出，畢竟監(jiān)管的對(duì)象涉及上萬(wàn)家企業(yè)、幾千萬(wàn)雇工，監(jiān)管部門和被監(jiān)管對(duì)象，從數(shù)量上看仍然是不成比例的關(guān)系?！安荒芡耆揽勘O(jiān)管，還要工人提升自我保護(hù)的意識(shí)。比如，可以鼓勵(lì)工人主動(dòng)加入工會(huì)，利用工會(huì)組織保護(hù)自己的權(quán)益?！?/p>

另外，加強(qiáng)法制宣傳教育、強(qiáng)化農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)，在秦希燕看來(lái)也是十分必要的?！霸蹅儑?guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了不少專門服務(wù)于農(nóng)民工的法律援助站，免費(fèi)為農(nóng)民工解答法律咨詢、提供維權(quán)支持。同時(shí)，還要做好普法宣傳，讓農(nóng)民工信法不信訪，信法不信鬧，依法維權(quán)；強(qiáng)化用人單位的工資支付意識(shí)，使其意識(shí)到欠薪必追責(zé)，欠薪必受罰，從源頭防范欠薪的發(fā)生。”