2015年中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”

曹煦

預(yù)算公布：63.16億元

首次公布中央對地方稅收返還金額和公務(wù)員薪酬支出等

近日財(cái)政部公布，中央本級，包括中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位，2015年“三公經(jīng)費(fèi)”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算63.16億元。“三公經(jīng)費(fèi)”是指財(cái)政撥款支出安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于這三項(xiàng)費(fèi)用的濫用涉及公費(fèi)旅游、公車消費(fèi)、公款吃喝等不良行為，故為社會(huì)普遍關(guān)注和詬病。

這是我國從2011年起向社會(huì)公布中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”以來，“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)第五年下降。

5年省出一個(gè)西部縣的GDP

財(cái)政部承諾：中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增

記者梳理了財(cái)政部2010年至今公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，過去的5年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算及執(zhí)行情況均在大幅下降。

2011年至2015年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元、71.51億元、63.16億元，總降幅為33%。

2010至2014年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元、71.54億元、65.66億元，總降幅為30.67%。

得益于公車改革力度不斷加大，在連續(xù)5年下降的中央本級單位“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)降幅最高，達(dá)到44%，該項(xiàng)預(yù)算從2011年的近60億元降到2015年的34.59億元。

5年來中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際支出減少29.04億元，約合青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣2014年的GDP總量。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：制度的變革確保了支出數(shù)字的下降?！氨热纭豆珓?wù)支出管理辦法》的出臺(tái)，公務(wù)卡消費(fèi)的改革，從操作細(xì)節(jié)上起到了嚴(yán)控違規(guī)支出、節(jié)約支出的作用?！?/p>

財(cái)政部官網(wǎng)同時(shí)透露，按照黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約和國務(wù)院“約法三章”的要求，今后將確保中央本級年度“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。

交通運(yùn)輸部等10部門“三公經(jīng)費(fèi)”不降反升

在本屆政府做出“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增承諾的背景下，已經(jīng)披露2015年預(yù)算的90多家中央部門里，絕大多數(shù)都主動(dòng)壓縮了“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，但也有部分部門“不降反升”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有交通運(yùn)輸部、人社部、中國紅十字總會(huì)、中國殘聯(lián)、財(cái)政部、國家體育總局、中國工程院、中國貿(mào)促會(huì)、中國社科院、最高法院等10個(gè)部門2015年財(cái)政撥款預(yù)算在“三公經(jīng)費(fèi)”上有所增加。

出國費(fèi)用花費(fèi)最高的部委是國家體育總局，其2015年因公出國預(yù)算約為2.39億元，比去年預(yù)算數(shù)增加約3000萬元。對此，國家體育總局表示，出國費(fèi)用增加，主要是因?yàn)?015年多數(shù)國際單項(xiàng)體育組織將舉辦世界錦標(biāo)賽、世界杯賽等單項(xiàng)賽事。而為了能更好地鍛煉隊(duì)伍、了解對手，積累國際大賽參賽經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)爭取奧運(yùn)會(huì)參賽資格，相關(guān)支出也有所增加。

公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)預(yù)算增加支出最多的單位是交通運(yùn)輸部，其公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)比去年預(yù)算數(shù)增加了8114.58萬元。為此，交通運(yùn)輸部在預(yù)算報(bào)告中解釋稱，預(yù)算增加主要因2015年船舶港務(wù)費(fèi)由政府性基金預(yù)算納入一般預(yù)算管理，該部海事系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)由政府性基金（船舶港務(wù)費(fèi)）改由一般預(yù)算資金保障。

公務(wù)接待預(yù)算方面，僅有交通運(yùn)輸部和中國紅十字會(huì)兩個(gè)單位出現(xiàn)大幅增長。其中交通運(yùn)輸部今年預(yù)算1175.31萬元，去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為768.15萬元，增幅達(dá)53%。交通運(yùn)輸部給出的解釋也是船舶港務(wù)費(fèi)改革所致。中國紅十字會(huì)今年預(yù)算83萬元，去年預(yù)算僅3萬元，增幅是去年的近27倍。中國紅十字會(huì)的解釋是，2015年將外賓接待費(fèi)納入公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算。

2015年預(yù)算透明再升級

首次公布中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，首次公布公務(wù)員工資薪酬支出

據(jù)某部委一位不愿具名的財(cái)務(wù)部門工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“除涉密信息外，所有財(cái)政撥款安排的‘三公經(jīng)費(fèi)’都要公開，這是硬任務(wù)?！?/p>

事實(shí)上，不僅僅“三公經(jīng)費(fèi)”日漸透明，隨著今年1月1日新的預(yù)算法開始施行，以及國務(wù)院新近頒布的《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的中央各部門預(yù)算，公開力度加大，內(nèi)容也更加細(xì)化。

例如財(cái)政部網(wǎng)站公布的2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表，是今年中央財(cái)政預(yù)算中相比往年增加的一個(gè)重要表格。

“通俗地說，中央對各個(gè)地方每年的撥款到底有多少，不再是秘密。”對這個(gè)表格白景明解釋稱，“原來沒有公開，大家彼此猜，說可能你拿得多我拿得少，那我就向上跑?，F(xiàn)在公開了，各省都知道了。大家就都會(huì)遵守制度，各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的可能性就減少了。”

在2015年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總表中，四川省的預(yù)算數(shù)字最多，為2919.5億元。

此外，按照新預(yù)算法要求，近期公布的90多家中央部門預(yù)算中，“一般公共預(yù)算基本支出”全部公開到經(jīng)濟(jì)分類最底級的款級科目，而基本支出包括了民眾關(guān)心的政府公務(wù)員的工資薪酬等支出。

以國務(wù)院國資委為例，2015年國資委一般公共預(yù)算基本支出約為16.25億元：其中工資福利支出約為3.58億元，包括基本工資1.44億元、津貼補(bǔ)貼1.68億元等。

此外，中央部門本次預(yù)算首次在預(yù)算績效信息，以及包括公車數(shù)量等在內(nèi)的國有資產(chǎn)占用情況、政府采購情況等方面做了相關(guān)說明，這也被媒體解讀為給接下來的地方部門公開預(yù)算信息做出表率。

以財(cái)政部、國家發(fā)改委和國務(wù)院辦公廳等三個(gè)較受關(guān)注的政府部門為例，在績效信息方面，2015年財(cái)政部實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)管理的項(xiàng)目61個(gè)，涉及一般公共預(yù)算撥款約24億元，比去年增加19億元;在國有資產(chǎn)占有使用情況方面，國家發(fā)改委的說明顯示，截至2014年6月1日，發(fā)改委共有車輛214輛，部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車54輛、一般公務(wù)用車158輛、其他用車2輛;在政府采購方面，2015年國務(wù)院辦公廳政府采購預(yù)算總額1.16億元，其中采購貨物預(yù)算2224.4萬元、采購工程預(yù)算1235萬元、采購服務(wù)預(yù)算8190.4萬元。

白景明告訴記者，增加詳細(xì)的情況說明主要是為了便于社會(huì)公眾理解?！安块T預(yù)算里就公布了費(fèi)用類別，比如物業(yè)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)都花在哪兒了，這樣公眾可看到政府行政成本的結(jié)構(gòu)，可預(yù)見將有更多的行政成本走在陽光下。”