廣州構(gòu)建“一江三帶”新格局

何道嵐

2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)落下了帷幕，在此次大會(huì)上，廣州市國(guó)土規(guī)劃委首度展示宏圖：未來(lái)將圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略骨架，支撐自貿(mào)區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的脊梁。

在有限的城市空間中尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)—廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)主任彭高峰表示，這是創(chuàng)新集聚導(dǎo)向下的廣州規(guī)劃探索與實(shí)踐路徑。在來(lái)自國(guó)內(nèi)外的1000多位與會(huì)專家學(xué)者的論述中，廣州的未來(lái)城市圖景漸顯雛形。

今年1月，廣州市委十屆六次全會(huì)首提“珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶和景觀帶”概念。彭高峰在主題演講中表示，今后廣州城市發(fā)展思路是“在有限的空間上尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。廣州將圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架。他說(shuō)，珠江水域貫穿廣州市全市域，以珠江兩岸為紐帶串聯(lián)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新知識(shí)城等多個(gè)創(chuàng)新載體建設(shè)，形成多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新空間發(fā)展格局。

一方面，這構(gòu)建起珠江經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶、景觀帶，集聚培育高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，也打造出重點(diǎn)區(qū)段，展現(xiàn)城市傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的多元文化。

彭高峰介紹，廣州未來(lái)將重點(diǎn)打造珠江東段，營(yíng)造珠江創(chuàng)新核心區(qū)：琶洲與珠江新城、國(guó)際金融城共同組成30平方公里創(chuàng)新核心區(qū)，集世界級(jí)商務(wù)辦公、金融服務(wù)和會(huì)展商貿(mào)為一體，成為南中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、總量最大的地區(qū)，注重以經(jīng)濟(jì)活力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

此外，珠江西段從西關(guān)到長(zhǎng)堤，承載廣州近現(xiàn)代歷史和記憶，也將進(jìn)一步深化規(guī)劃研究，推進(jìn)珠江人文脈絡(luò)活化。

彭高峰在主題演講中將琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)作為一個(gè)成功的規(guī)劃實(shí)踐案例專章介紹。他說(shuō)，琶洲將結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間優(yōu)化。規(guī)劃緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的根植度，并為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間。

琶洲的具體設(shè)計(jì)特色體現(xiàn)在“兩個(gè)加”與“兩個(gè)高”：加大市政公建設(shè)施密度，道路密度增加46%，提高軌道站點(diǎn)密度，建設(shè)有軌電車(chē)系統(tǒng)，提升地區(qū)承載力和可達(dá)性;加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和城市特色營(yíng)造，打造嶺南特色騎樓商業(yè)大街，城水交融的開(kāi)敞空間，多層次錯(cuò)落有致的天際線;實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度公共設(shè)施投入，構(gòu)建步行空間體系、智能生態(tài)設(shè)施、綜合開(kāi)發(fā)地下空間;實(shí)現(xiàn)高效緊湊型城市街區(qū)，使地塊布局更緊湊、尺度更宜人，集約節(jié)約用地和最大化利用江景資源。

在“一江三帶”的城市新格局中，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)和南沙自貿(mào)區(qū)是廣州未來(lái)發(fā)展的兩大新動(dòng)力。其發(fā)展的突破口在哪里？究竟該如何著力發(fā)展？本次大會(huì)也給廣州帶來(lái)了不少借鑒。

被視為“十三五”期間廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新亮點(diǎn)，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)目前已成功吸引阿里巴巴、騰訊、唯品會(huì)等創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)駐。目前該區(qū)域正進(jìn)行新一輪的城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征，提升互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的根植度，并為產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和企業(yè)發(fā)展留足空間。

華南理工大學(xué)建筑學(xué)院建筑系主任孫一民表示，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)的城市設(shè)計(jì)將是“緊湊的、精明的、循序漸進(jìn)的發(fā)展”，具體來(lái)說(shuō)，每個(gè)街區(qū)地塊的尺度是80米×120米左右，“是國(guó)內(nèi)最小的街區(qū)網(wǎng)格，樓與樓之間的間隔要比珠江新城小得多。在傳統(tǒng)嶺南建筑中，密度也是很大的。而且作為南方地區(qū)，房屋離得近還可以相互遮陽(yáng)?！?/p>

“廣州中軸線的設(shè)計(jì)還可再完善。首先是提升步行可達(dá)性，中軸線應(yīng)該是人行軸而不是車(chē)行軸，希望這方面能有所改善;其次是屋頂綠化效果需要在加強(qiáng)，原設(shè)計(jì)的廣州東站停車(chē)場(chǎng)屋頂是可供人們活動(dòng)的綠化花園，但現(xiàn)在上去的人很少。”美國(guó)HM建筑師事務(wù)所負(fù)責(zé)完成廣州城市中軸線北段核心區(qū)設(shè)計(jì)，并和廣州市規(guī)劃院合作完成了廣州新城市中軸線南段地區(qū)城市設(shè)計(jì)和控制性規(guī)劃。該所總經(jīng)理杰斐利·赫勒對(duì)廣州現(xiàn)有中軸線的看法，跟孫一民的觀點(diǎn)不謀而合，似乎為琶洲的規(guī)劃探出路徑。

有著國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)”身份的南沙，未來(lái)發(fā)展之路如何？7月23日，在2015城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)南沙發(fā)展論壇上，國(guó)內(nèi)外的十余位專家學(xué)者共同為南沙建言獻(xiàn)策，看好南沙打造廣州未來(lái)之城的前景。

圖為YgxkPsJj0K/uHhj1srJn1A==琶洲——員村規(guī)劃區(qū)整體烏瞰圖。

目前，南沙新區(qū)總體上形成“一核四區(qū)”的城市功能結(jié)構(gòu)。“一核”是指明珠灣綜合服務(wù)區(qū)總面積約283平方公里。“四區(qū)”是指龍穴島航運(yùn)物流區(qū)總面積約90平方公里、萬(wàn)頃沙新興產(chǎn)業(yè)區(qū)總面積約110平方公里、大崗裝備制造與環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)總面積約190平方公里、慶盛汽車(chē)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際合作區(qū)總面積約130平方公里。

根據(jù)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位，南沙片區(qū)將充分發(fā)揮南沙新區(qū)地理中心、港口岸線資源豐富、與國(guó)際及港澳合作緊密的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國(guó)際商貿(mào)、高端制造、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。

“依賴港口的國(guó)際貿(mào)易，廣州還有很多事情可以做，有很大的市場(chǎng)?！?香港大學(xué)地理系教授王緝憲表示，南沙新區(qū)更像上海的臨港新城（蘆潮自貿(mào)區(qū)+洋山港區(qū)），而不是浦東。認(rèn)識(shí)這兩者的差別很重要：前者是實(shí)際貿(mào)易和大物流的載體，后者是前者的高端服務(wù)?！昂笳卟粫?huì)跑到前者那里去。不過(guò)，做好前者已很了不起?！?/p>

怎樣通過(guò)有意義的公眾參與去優(yōu)化城市政府的決策？參加會(huì)議的原聯(lián)合國(guó)人居署世界城市行動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)主席、廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)檰?wèn)游建華的回答是：不妨試用“城市實(shí)驗(yàn)室”。

對(duì)于廣州的城市治理，游建華一向給予高度評(píng)價(jià)，去年底更打出了90分。而在公眾參與公共事務(wù)領(lǐng)域，游建華建議：“政府部門(mén)還可以再大膽一點(diǎn)，靈活地運(yùn)用一些新方法帶動(dòng)市民參與的熱情?！?/p>

“一些國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)，甚至可以直接拿來(lái)使用。”游建華以美國(guó)波士頓為例，當(dāng)?shù)貫榱藥?dòng)年輕市民參與市政府的財(cái)政預(yù)算決策，在（Wechat微信）這個(gè)社交工具上發(fā)起調(diào)查，收集數(shù)據(jù)，年輕和精英群體被迅速地帶動(dòng)起來(lái)。他建議，廣州可以此為借鑒，開(kāi)拓更多帶動(dòng)市民參與公共事務(wù)的方式。

游建華非常推介“城市實(shí)驗(yàn)室”的做法。紐約想將市中心的一條街道改為步行街，政府擔(dān)心這個(gè)決策會(huì)引起市民的反感，尤其是街道兩側(cè)商戶的反感，他們便悄悄做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)。

實(shí)驗(yàn)很簡(jiǎn)單，每到周末就用塑料標(biāo)識(shí)拉出一條隔離帶，表明該范圍只能步行，連續(xù)嘗試了一個(gè)月后，再向市民表明要將這條街道改為步行街，“因?yàn)槭忻褚呀?jīng)有過(guò)體驗(yàn)，形成了自己的想法，如果這是他所能接受的舉措，他就不會(huì)反對(duì)，即使有反對(duì)的聲音，他也能說(shuō)出具體的原因。”

游建華認(rèn)為，對(duì)于改變，尤其是突然而來(lái)的改變，人們總是有一個(gè)本能的抵觸，“只有當(dāng)你給他一個(gè)充足的預(yù)期和一個(gè)足夠具體的感受的時(shí)候，從學(xué)術(shù)角度來(lái)說(shuō)，就是制造一個(gè)可視化效果，他才會(huì)主動(dòng)去思考和嘗試接受?！?/p>