十三五規(guī)劃勾繪全景式戰(zhàn)略圖譜

鐘實

10月29日，十八屆五中全會在北京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十三五”規(guī)劃的公布，引發(fā)了專家學者的廣泛關注，并積極對此進行討論和解讀。

“五大發(fā)展”理念確立

“十三五”發(fā)展基調(diào)

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的新發(fā)展理念，這“五大發(fā)展”理念將引領“十三五”發(fā)展方式從5個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的開放發(fā)展；從不公平、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體，相互支撐。

——辜勝阻（全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會副主任委員）

五中全會勾繪出

“十三五”全景式戰(zhàn)略圖譜

確保到2020年全面建成小康社會，需要一批國家戰(zhàn)略工程保駕護航。在公報中，明確提出了要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展共享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。提出要加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程。強調(diào)要實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略框架清晰而明確，構(gòu)成了一幅“十三五”全景式的戰(zhàn)略圖譜。

——張占斌（國家行政學院經(jīng)濟學部主任）

7000萬貧困人口分4類逐步脫貧

減貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)共享發(fā)展的短板和最突出的難題。五中全會提出，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。目前中國有14個集中的特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口共計7017萬人。我們正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。

7000萬貧困人口可分4類逐步脫貧：通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批大致是3000萬人；易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口遷移到生產(chǎn)生活條件較好的地方，這批人大體有1000萬；轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以使1000萬左右貧困人口脫貧；最后還有將近2000萬人，相當一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要社會保障兜底管起。在這個過程中，我們將加強扶貧開發(fā)投入，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，同時還要完善扶貧開發(fā)的工作機制。

——徐紹史（國家發(fā)展和改革委員會主任）

實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略恰逢其時，

將產(chǎn)生深刻影響

五中全會提出的兩個目標引人注目，一個是網(wǎng)絡強國，一個是“互聯(lián)網(wǎng)+”。中國毫無疑問是網(wǎng)絡大國，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)絡規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，手機用戶12億，博客、微博、微信用戶，加起來超過10億。現(xiàn)在網(wǎng)絡基礎設施已經(jīng)變成一個國家最重要的基礎設施。過去我們對于基礎設施的概念，限于公路、鐵路等，現(xiàn)在網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)等都成為國家最重要的基礎設施象征。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是“互聯(lián)網(wǎng)2.0+創(chuàng)新2.0”。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)1.0變成現(xiàn)在的2.0，發(fā)展空間更大了，“互聯(lián)網(wǎng)+”和任何行業(yè)融合以后都能創(chuàng)造出很多的新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟增長模式。我們現(xiàn)在提出創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在很大程度上是借助互聯(lián)網(wǎng)這個新的載體。再加上我們的思維創(chuàng)新，給我們社會提供了前所未有的活力，釋放了巨大的能量。所以這個意義上來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”無處不在。我們提出“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的行動計劃，再加上建設網(wǎng)絡強國這樣的大目標，這對未來，包括經(jīng)濟社會發(fā)展會產(chǎn)生深刻的影響。

——汪玉凱（國家行政學院教授）

“全面放開二孩”政策順應民意，

利于經(jīng)濟發(fā)展

“全面放開二孩”符合人口學、經(jīng)濟學規(guī)律。中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤容^高，年輕人為未來國家的發(fā)展打下了基礎。隨著時間推移，社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化變成突出問題。男女比例的失調(diào)，跟過去過分強調(diào)人口計劃也有關系。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，“全面放開二孩”會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經(jīng)濟從人力資源的角度不枯竭?！叭娣砰_二孩”的決策，應該說順應了民意。

——王遠鴻（國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師）

“7項要求”：落實全面建成小康社會的成功舉措

五中全會對全面建成小康社會的謀劃，堪稱一次完美的頂層設計，具體地規(guī)定了全面建成小康社會的“7項要求”，有了貫徹落實的可操作化的工作路數(shù)。五中全會規(guī)定的“7個要求”：一是必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織的整體功能。二是要動員人民群眾團結(jié)奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)各族人民建設祖國的主人翁意識。三是加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。四是加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。五是運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。六是加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。七是牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。實施國家安全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。

——許耀桐（國家行政學院教授）

未來5年民生面臨的突出問題

將得到極大改善

回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都立足于改善民生。可以預見，“十三五”規(guī)劃將對民生問題的關注提高到一個全新的境界。民生不僅事關民眾的基本生活質(zhì)量，而且事關社會公正、社會安全以及經(jīng)濟內(nèi)需拉動等重大事項，因此保障和改善民生在“五年規(guī)劃”中是極其重要的內(nèi)容。隨著人民對于改善民生的需求越來越迫切，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標具有極其重要的指導規(guī)劃意義的“五年規(guī)劃”與改善民生的關系將更加密不可分。“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點。

——楊宜勇（國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長）

構(gòu)建廣泛的利益共同體，

體現(xiàn)大國胸懷、大國視野

五中全會前夕，習近平主席接連對美國、英國兩個西方大國成功進行了國事訪問，并在聯(lián)合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發(fā)展理念。未來，中國如何構(gòu)建新型國際關系也在此次公報中有所體現(xiàn)，本次全會提出，“堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！边@一系列對外開放的舉措，充分體現(xiàn)了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經(jīng)踏上了世界大國之路。

——公方彬（國防大學教授）