李媛 張霄
“扶貧工作是2020年全面建成小康的重點,也是最艱巨的一項任務(wù),不能光喊口號,更不能搞形式主義,一定要真抓實干。要是到2020年還有幾個連片貧困區(qū)依然如舊,就談不上全面小康?!敝袊鴩抑飨?xí)近平說。
太白縣位于陜西省寶雞市東南,地處秦嶺腹地。隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展,大部分太白人走出大山,過上了豐衣足食的現(xiàn)代化生活。然而山谷深處依然還散居著少數(shù)特困人群,因為疾病、殘疾喪失勞動能力,無力改善自己的生活。73歲的譚世榮就是他們中的一員,而寶雞市實施的“暖居”工程即將讓他開啟新的生活。
見到譚世榮時,他正和同村的幾位老人坐在山腳下一排白墻紅瓦的新房子前曬太陽。他告訴我們,這里是村小學(xué)撤并后留下的地方,也是村里交通最便利的地方,現(xiàn)在蓋的新房就是他即將入駐的新家!
譚世榮是太白縣咀頭鎮(zhèn)強里川村一個普通村民,由于患小兒麻痹癥,無法從事重體力勞動,妻子也是殘疾人,家庭年人均純收入只有2000元左右。
“山溝溝里的土坯房住了20年,兒子30歲了還娶不到媳婦。今年國家給我們特困戶蓋了新房子,成本就得六七萬,而我家只掏了一萬五,連蓋房工錢都不夠。要不是國家好政策,我哪敢想著住新房?”譚老漢說。
譚世榮所說的“好政策”,就是寶雞市實施的“三無戶”(無安全住房、無收入來源、無依靠力量)“暖居”工程。據(jù)了解,太白全縣人口5.2萬,其中貧困人口1.4705萬人,是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)片區(qū)縣。根據(jù)太白縣實際情況,當(dāng)?shù)卣扇∫泼癜徇w的方式,幫助老百姓改善生活環(huán)境,逐漸擺脫貧困。
“太白縣山大溝深,群眾居住分散,最遠(yuǎn)的黃柏塬鎮(zhèn)距縣城七八十公里,部分村距離鎮(zhèn)政府三四十公里,農(nóng)民生活極其不便,‘進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)’成了他們多年的愿望?!碧卓h扶貧辦主任嚴(yán)天錄介紹說。
2011年太白縣開展移民扶貧,整合多種政策資源,給進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)購房群眾在資金上給予補助。目前全縣7鎮(zhèn)66個村中已有674戶村民在城鎮(zhèn)安了家。
有能力的人進(jìn)了城鎮(zhèn),家庭條件好的要么搬遷了,要么就地蓋了新房,剩下的都是困難戶中的特困戶?!耙蝗讼蛴纾e座不悅”。如何讓這些無依賴資源、無可靠收入、無安全住房,因自身條件所限,而蓋不起新房的“三無戶”住上溫暖的安全房,成了當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞯摹白詈笠还铩眴栴}。
寶雞市“三無戶”“暖居”工程的啟動,使太白縣找到了解決問題的突破口。太白縣選擇靖口鎮(zhèn)先行試點。在市農(nóng)村“三無戶”移民搬遷推進(jìn)動員會后第四天,縣政府就在靖口鎮(zhèn)召開現(xiàn)場推進(jìn)會。在那次會議上,領(lǐng)導(dǎo)不帶講稿,參會干部現(xiàn)場觀摩,縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場點評。幾個還在選址、協(xié)調(diào)的鎮(zhèn)聽到要開流動現(xiàn)場會,一兩天就落實了地皮,全縣村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)爭先開工建設(shè)“暖居”工程住房。過去曾被遺忘了的少數(shù)特困戶,成了引人關(guān)注的“新聞人物”。
寶雞市“三無戶”“暖居”工程不但得到了所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極響應(yīng),也得到中共陜西省委、省政府的高度肯定和大力支持。寶雞市扶貧辦主任高鎖揚介紹說:“這次移民搬遷的補助力度之大前所未有。對每戶‘三無戶’,省里補助3萬元,市里補助1萬元,各縣區(qū)再配套不低于1萬元的資金。對‘三無戶’中的殘疾人家庭,市、縣殘聯(lián)再為每戶補助5000元。建房標(biāo)準(zhǔn)為單人單戶每戶30平方米左右,二至三人戶每戶50平方米左右,4人以上的每戶60平方米左右。對單人單戶來說,補助的資金基本能滿足建房需求。”
譚世榮一家三口分到的是一套兩室一廳的套間,考慮到特困戶的經(jīng)濟承受能力,房間里家具,床上用品都已配備齊全。等到2014年5月墻面涂料完全干透,譚世榮一家和村里的其余7戶特困戶將正式入住新房。
譚世榮說,自己做夢都沒想到會遇上這樣的好事。在寶雞,像譚老漢一樣幸運的特困群眾還有2550戶,“三無戶”暖居工程將陸續(xù)讓他們的安居夢變?yōu)楝F(xiàn)實。
作為重大民生工程,“暖居”工程受到了群眾的普遍關(guān)注。房子怎么分?在哪建?誰來建?如何建?這一連串的問題都是影響“暖居”工程能否實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在。
“我們把調(diào)查摸底作為基礎(chǔ)性工作,反復(fù)核實,所有搬遷對象均按照‘戶申請、組評議、村鎮(zhèn)審查公示、縣區(qū)審核公告’的程序確定,做到公平、公正、公開。各級扶貧部門干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶,既不漏掉一戶,也不冒報一戶。許多‘三無戶’住在偏遠(yuǎn)難行、不通車輛的地方,走訪的干部就步行前往,確保見人,見房,逐戶調(diào)查?!眹?yán)天錄介紹說。
從2014年5月20日—7月18日,太白縣扶貧辦對申報的500多戶進(jìn)行探訪,最終審核通過205戶作為“暖居”工程扶貧對象。其中殘疾人戶72戶,因病致貧53戶、缺少勞動力53戶、生存環(huán)境惡劣20戶、其他原因7戶。
“暖居”房的選址直接關(guān)系到群眾的居住質(zhì)量?!啊印こ贪仓玫夭荒苓吘壔?,建設(shè)地址要全部選擇臨近公路、靠近中心社區(qū)或中心村,與大多數(shù)群眾住在一起,水電接入方便、無地質(zhì)災(zāi)害等危險隱患的地方?!眹?yán)天錄強調(diào)。然而,在秦嶺山區(qū)和中國農(nóng)村實施了最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策的大背景下,選出這樣一塊條件適宜的地皮也并非易事。
“我們一般會選擇舊村改造閑置土地,或是填平荒灘等。哪怕多花一點錢,也盡量不占用耕地。14個搬遷點確定下來,占用耕地僅有2.2畝?!贝送?,嚴(yán)天錄還透露,在縣領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)下,“暖居”工程拿下了很多以前很難搞定的好地段,確保了“暖居”房的居住環(huán)境。
在建房形式上,“暖居”工程采取鎮(zhèn)村統(tǒng)建、集體代建、農(nóng)戶自建三種方式?!白畛酰覀児膭钷r(nóng)民自主建房,但后來發(fā)現(xiàn)這樣做不但增加了特困戶的經(jīng)濟壓力,而且房屋質(zhì)量也沒保障。后來,就逐漸調(diào)整為鎮(zhèn)村統(tǒng)建、集體代建相結(jié)合的形式。”在工程質(zhì)量上,太白縣聘請專業(yè)設(shè)計單位對建房樣式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計,明確鋼筋、水泥等建材的規(guī)格、型號,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。各項目村都成立了質(zhì)量監(jiān)督小組,實時監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度。
“為了監(jiān)督每一個施工細(xì)節(jié),鎮(zhèn)村從打地基開始,就給各戶明確了自己房子的位置。這下,主人自覺擔(dān)當(dāng)起工程質(zhì)量監(jiān)督員。從磚塊放置的密度、灰層的厚度、砂漿的稀稠、混凝土的干濕,一樣一樣盯得死死的。上下有圈梁,四角有立柱,地面鋪瓷磚,水電一應(yīng)俱全,‘三無戶’的房子,成了全縣農(nóng)村最漂亮、最牢固的房子?!币幻甯刹拷榻B說,“困難群眾自己無力建房,有的人家?guī)纵呑幼〉亩际锹┯甑耐僚鞣?,這次國家掏錢給他們建房,他們很珍惜這個機會。”
“暖居”安置點的配套設(shè)施也絲毫不馬虎。工程一開始,縣政府就整合民政、交通、水利、通信等多個部門協(xié)同合作。在靖口鎮(zhèn)廟臺村的一處安置點,記者看到“暖居”房鋁合金窗戶干凈明亮,防護(hù)網(wǎng)、防盜門一應(yīng)俱全,就連室內(nèi)的火炕、廚房的灶臺都已修砌完成。院旁還建起了公共浴室和公廁,安裝了健身器械,街道頁安裝了太陽能路燈。
值得一提的是,“暖居”工程建設(shè)還與新村落建設(shè)、文化廣場、幸福院結(jié)合在一起。凡是有集中安置點的地方,都配套建有幸福院。
“‘三無戶’老人們有很多是留守老人。入住安居點后,可以到幸福院活動、娛樂,趕走了昔日的孤獨與寂寞。中午只要花三塊錢就能吃上熱乎乎的飯菜?!币幻甯刹拷榻B說。
據(jù)了解,此次太白縣“三無戶”“暖居”工程總投資1984.3萬元人民幣,其中,建房資金1347萬元,基礎(chǔ)設(shè)施配套637.3萬元。資金量之大在太白縣歷次扶貧和移民搬遷中位居第一。
“全縣205戶‘暖居’房主體工程已經(jīng)全部建成,63戶已經(jīng)入住新房。這些特困戶的安居,解決了村干部們的一塊心病。以前他們住在山上的危房里,遇到刮風(fēng)下雨,干部們就要去看看,擔(dān)心他們被砸著。生活條件得到改善,也使這些貧困群眾燃起了生活的信心?!眹?yán)天錄說。
“現(xiàn)在老百姓住得好,下一步就是要讓他們的腰包鼓起來。安居才能樂業(yè),我們不能讓貧困代代相傳。”太白縣多頭并舉,通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、雨露計劃、綜合治理,建立互助資金試點等多種創(chuàng)新方式,使扶貧實現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解,太白縣人事局、再就業(yè)中心、農(nóng)業(yè)局已開展多期養(yǎng)殖、種植技術(shù)培訓(xùn);對于發(fā)展資金不足的困難群眾,也可以通過申請互助資金項目獲得借款、貸款。太白縣政府希望通過這些扶持,結(jié)合每戶困難群眾的不同需求,讓他們在兩三年內(nèi)建立起自己的增收產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)徹底擺脫貧困。
太白縣是寶雞市成功實踐“暖居”工程的縮影,也是中國不斷探索扶貧創(chuàng)新的樣本。隨著中國扶貧開發(fā)工作不斷深入,扶貧面不斷收窄,扶貧任務(wù)日益艱巨,“硬骨頭”越來越多,中國扶貧開發(fā)正在駛?cè)搿吧钏畢^(qū)”。