增強(qiáng)制度自信提升法治素養(yǎng)

陸建國

冬天已經(jīng)到了，春天還會遠(yuǎn)嗎？雪萊《西風(fēng)頌》中的名句給人以哲學(xué)意義上的啟迪。年根歲末，總結(jié)反思，才能承上啟下，繼往開來。作為一名人大工作崗位上的新兵，這近半年來的所思所感所悟，催人振奮?；仨鴦傔^去的2014年，全面落實(shí)十八屆三中全會精神、全面深化改革元年，波瀾壯闊，可圈可點(diǎn)。5月，“亞信峰會”在上海勝利召開，中國正式接任2014-2016年“亞信”主席國。11月，APEC會議在北京召開。黃浦江畔、雁棲湖邊，共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系，成為響亮的主旋律。

今天，“中國角色”正凸顯其越來越重的份量。當(dāng)今的西方，正在感受到金融危機(jī)帶來的越來越大的壓力。作為新興的經(jīng)濟(jì)力量，中國經(jīng)濟(jì)正在為全球經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的活力。第二大經(jīng)濟(jì)體60萬億“中國奇跡”的背后，是“中國式”的“三大自信”：道路自信、理論自信、制度自信。習(xí)近平總書記說，“鞋子穿在腳上，只有自己知道合不合適?！敝袊业搅艘粭l適合自己發(fā)展的強(qiáng)國之路。中國特色的社會主義正彰顯著蓬勃的生機(jī)和活力。中國正在從“小康人家”向“富強(qiáng)之國”扎實(shí)邁進(jìn)。“中國夢”、“亞太夢”正催生著人們奮進(jìn)的力量。今天的中國人，不再因?yàn)槭屈S皮膚而失語，而是抬頭挺胸，充滿自信。

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的偉大創(chuàng)造。1840年起，一個半世紀(jì)以來中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，經(jīng)歷了民族獨(dú)立和解放，走上了一條人民幸福、國家富強(qiáng)的康莊大道。中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民作出的必然的、正確的選擇。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度中的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

2014年適逢全國人民代表大會成立60周年?；仡櫼粋€甲子的歲月，我們信心滿懷。1954年9月，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。歷史已經(jīng)證明，并且還將證明，我們選擇這樣的政體是正確的。君主立憲、民主共和、內(nèi)閣制、總統(tǒng)制，不適合中國。60年來，特別是改革開放30多年來，我國的人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展。用習(xí)近平總書記的話說：60年的時間充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度?；仡櫄v史，我們更能看清未來要走的路。

近30多年來，雖然說不上風(fēng)起云涌，但也不是波瀾不驚。上世紀(jì)八十年代末九十年代初，蘇東劇變，一些社會主義陣營的國家紛紛倒戈，“改制”為資本主義。我們國家也有人叫嚷著引進(jìn)西方“普世價值”，照搬西方“三權(quán)鼎立”、“上院”與“下院”，仿佛中國式的民主如此不堪。今天重新咀嚼鄧小平同志說過的：我們實(shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯，等等，令人感慨良多。一個國家選擇什么樣的政治道路和政治體制，確實(shí)是應(yīng)該深思慎取，是這個國家的人民，在特定的歷史時空作出的正確判斷。政體必然是與國體匹配的，是基于世情國情黨情民情的必然選擇?！爸袊弥贫取睂τ诎l(fā)展起到了根本性的作用。黨的十一屆三中全會以來的輝煌成就舉世矚目，不能不說這就是“中國好制度”的根本保障起到的巨大作用。

作為今天的人大工作者，我們也應(yīng)該有充分的自信。《憲法》賦予了人大權(quán)力機(jī)關(guān)的重任，我們使命在肩，我們責(zé)無旁貸。我們要在今天的政治生態(tài)中發(fā)揮我們的重要作用，我們更要重視自身建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中、四中全會，給我們指明了方向。我們要更好地思考我們的工作定位和工作格局。我們要堅持“三位一體”，正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系。作為地方人大，我們要增強(qiáng)角色意識，我們要奮發(fā)有為。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是始終與黨中央保持一致，自覺堅決貫徹黨的路線方針政策。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話以及對于人大工作的總要求。作為區(qū)級人大，我們要在中共奉賢區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)人大黨組的團(tuán)結(jié)，全心全意謀改革，凝心聚力促發(fā)展。圍繞區(qū)委制定的中心工作，重在抓推進(jìn)，抓落實(shí)。圍繞當(dāng)前制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整、國資國企改革、土地征收、拆違控違、新城建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、社會治理等問題，出謀劃策、監(jiān)督保障。

保障人民群眾當(dāng)家作主就是要充分重視發(fā)揮主體地位作用，維護(hù)人民群眾的合法利益。要重視區(qū)域政治生態(tài)建設(shè)，重視政治文明建設(shè)。發(fā)揮好人大這個平臺和監(jiān)督作用。要暢通人大代表建言獻(xiàn)策的途徑和管道，重視議案、意見、建議的落實(shí)。要重視基層政治生態(tài)的建設(shè)，利用村居基層換屆選舉年的契機(jī)，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事，杜絕壞風(fēng)氣，充分發(fā)揚(yáng)民主，壯大基層基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。要重視傾聽民聲，研究民意，凝聚民智，培育政治清明的厚實(shí)土壤，黨群同向上下齊心找尋區(qū)域發(fā)展的良策，為區(qū)委科學(xué)決策保駕護(hù)航。

十八屆四中全會的召開，具有里程碑式的意義，開啟了我們國家建設(shè)社會主義法治化民主國家的進(jìn)程。我們要深入學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，深入推進(jìn)依法治國、依法治區(qū)。

要努力營造學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《憲法》的良好氛圍，堅持依憲治區(qū)、依憲行政?！稇椃ā肥悄廴h全民智慧的根本大法。我們要真正在符合《憲法》的框架下科學(xué)施政。在干部培訓(xùn)主體班中，要加強(qiáng)《憲法》及相應(yīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提倡用法治思維來解決問題。要弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，堅持依法治國和以德治國的有機(jī)統(tǒng)一。要高度重視法治文化建設(shè)，營造全社會學(xué)法守法用法的氛圍。要深刻總結(jié)“六五普法”工作，推進(jìn)法治進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校工作，提升全民法治素養(yǎng)。要鞏固創(chuàng)建全國文明城區(qū)、雙擁模范城區(qū)的豐富成果，提煉和凝聚“賢文化”、“孝文化”區(qū)域建設(shè)成效，創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)、法治模范城區(qū)和德治首善之區(qū)，讓奉賢成為一座賢城、孝城，最適合居住生活的名城。

要加強(qiáng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)區(qū)的實(shí)踐和總結(jié)工作，提煉城郊特質(zhì)的內(nèi)容，為地方立法提供素材。要與市人大做好對接，選擇好立法聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)注立法修法動態(tài)，讓上海立法能夠聽到城郊的聲音、奉賢的聲音。在推進(jìn)國際大都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)立法中能夠充分考慮到郊區(qū)群眾的利益需求。要加強(qiáng)調(diào)查研究，聚焦人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求，把握當(dāng)前社會發(fā)展特征，發(fā)揮法律調(diào)節(jié)器作用，積極提出立法建議，為立法建議儲備建言獻(xiàn)策。要充分發(fā)揮人大工作研究會的橋梁紐帶作用，樹天線、接地氣，注重調(diào)查研究，開展課題調(diào)研，力爭出成果、出影響。

要依法加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督。要推動政府建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府、法治政府，嚴(yán)格依法行政；要健全法律顧問制度、決策程序聽證制、咨詢制、第三方參與制；要加強(qiáng)考核評價，提高行政效能。人大監(jiān)督既要重政府具體行政行為的落實(shí)，更要重法規(guī)的完善實(shí)施；既要重實(shí)事工程等工作監(jiān)督，更要重執(zhí)法檢查；既要重視做事，又要善于造勢。圍繞公共安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、老年人權(quán)益保障條例、督導(dǎo)條例、旅游條例、職代會條例，加大執(zhí)法檢查力度。針對郊區(qū)小微企業(yè)居多的現(xiàn)狀，加強(qiáng)集體合同條例、工資協(xié)商的監(jiān)督，以遏制企業(yè)欠薪行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。要寓監(jiān)督于支持之中，推動政府崇尚依法行政，避免主觀作為、非理性作為；淡化唯GDP崇拜，要培育科學(xué)的政績觀；要金山銀山，更要綠水青山。要重視議題選擇，選題精準(zhǔn)，破題精深，解題精要。充分做好事先、事中和事后的預(yù)案，力戒做過了等于做成了，要踏石留印、抓鐵有痕，干一件成一件。要重視審議議題的落實(shí)“后評估”，探索實(shí)行“消帳制”，真正實(shí)實(shí)在在提高審議推動工作的質(zhì)量。

要積極推進(jìn)公正司法。推動司法機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥做好司法改革工作，加強(qiáng)科學(xué)立案、審案、結(jié)案，重視人民陪審員、人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，最大限度發(fā)揮人民群眾在司法實(shí)踐中的參與作用，提高透明度，提升公信力。要保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立司法，推動司法機(jī)關(guān)建立健全科學(xué)的司法運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保讓每一個司法案件都讓人民群眾感受到公平正義。要推動司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法工作者隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，不斷提升自身素質(zhì)，履行好職責(zé)使命。要加強(qiáng)對檢察工作的監(jiān)督，避免冤假錯案，真正做到取信于民，提高司法的公信力。

要高度重視法治文化的建設(shè)，鞏固普法教育的成果。通過必要的陣地建設(shè)，落實(shí)職能部門職責(zé)，對社會面進(jìn)行潤物無聲的滲透教育，讓法制滋潤人民群眾的心田，真正營造敬畏法律遵守法律的良好社會氛圍。

充滿希望的2015年已經(jīng)到來，讓我們敞開雙臂擁抱她。

（作者系奉賢區(qū)人大常委會副主任、區(qū)人大工作研究會會長）