抓住關鍵環(huán)節(jié)提高簡政放權“含金量”

毛新民

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變，是黨的十八大提出的重大改革舉措，是市委市政府部署的重要改革任務，也是市人大常委會2014年的重點監(jiān)督項目。2015年1月8日，市十四屆人大常委會第十八次會議聽取和審議了市政府關于本市深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變情況的報告，以及市人大常委會專項監(jiān)督工作組的專項監(jiān)督調研報告。

減量提質增效，行政審批制度改革取得階段性成果

圍繞簡政放權，全面清理行政審批事項。十八大以前，本市累計取消調整審批事項2084項，其中取消986項，調整1098項。十八大以來，以優(yōu)化為重點，對審批事項進行了全面清理，共取消調整審批事項910項，其中取消188項、下放85項、優(yōu)化637項，并在全國率先開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政審批清理。

圍繞規(guī)范政府權力運行，推行行政審批標準化管理。在全國率先推行“六位一體”的審批標準化管理。先后下發(fā)了三版行政審批權力清單，嚴格審批目錄管理；制定發(fā)布了一系列制度規(guī)范，編制完成了400多項市級行政審批事項的業(yè)務手冊和辦事指南。

圍繞提高政府工作效能，優(yōu)化行政審批服務。以行政服務中心為平臺實行“一門式”審批，促進審批場所集約化；再造審批流程，促進審批流程扁平化；大力推行審批電子化、信息化，實施網(wǎng)上預審和監(jiān)督檢查，促進審批辦理智能化。

圍繞制度創(chuàng)新，發(fā)揮自貿試驗區(qū)和浦東綜改行政審批改革的示范作用。以自貿試驗區(qū)和浦東綜改為平臺，探索政府管理體制創(chuàng)新。著力在自貿試驗區(qū)就負面清單管理等方面先行先試，形成了一批可復制、可推廣的制度成果，對本市行政審批制度改革起到了引領和推動作用，政府職能在改革中逐步轉變。在浦東新區(qū)和8個中心城區(qū)實行“三合一加一”分類綜合執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法效率，強化事中事后監(jiān)管。

堅持問題導向，行政審批制度改革需要進一步深化

人大在監(jiān)督調研中了解到，當前簡政放權實效與社會各方期盼還有距離。行政審批制度改革以來，本市取消調整審批事項的數(shù)量達到2994項，但還是有相當部分的行政管理相對人和公眾感受不到審批事項的變化。究其原因，主要是在審批事項清理時，有的部門放虛不放實、放小不放大，取消或者下放的事項“含金量”不足，量質不統(tǒng)一。另外，有的審批事項涉及的中間環(huán)節(jié)多，審批流程依然繁瑣；各種形式的變相審批依然存在。

改革的統(tǒng)籌協(xié)調還不到位。一是市與區(qū)縣政府部門的銜接有時還不順暢。市政府部門在下放審批事項時，有的未同步配套出臺審批標準和程序，導致各區(qū)縣操作標準不夠統(tǒng)一；有的對區(qū)縣政府部門的承接能力考慮不周，指導不夠，致使市級層面的“精簡、下放”與區(qū)縣層面“承接、落實”難以實現(xiàn)無縫銜接。二是改革措施協(xié)調推進不夠。政府部門的審批業(yè)務系統(tǒng)相互不兼容，數(shù)據(jù)無法共享；審批職能調整后，有的審批工作銜接還不及時。三是改革進程與法制進程還不同步。一方面，根據(jù)初步清理結果，本市尚有52項已經(jīng)取消調整的審批事項，需要對應修改、廢止地方性法規(guī)19件，政府規(guī)章13件。另一方面，隨著“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”快速發(fā)展，金融理財服務、網(wǎng)絡團購等缺乏法律規(guī)范，相關改革難以推進。

社會組織和專業(yè)服務機構的評估評審服務亟待規(guī)范。部分社會組織和專業(yè)服務機構官方色彩濃厚，往往被稱為“二政府”，公平競爭的市場機制難以形成，有些行業(yè)的評估評審服務處于壟斷狀態(tài)。評估評審服務名目多、時間長、收費亂、服務差的問題比較突出。這些問題的存在，部分蠶食消解了改革成效。

事中事后監(jiān)管與深化改革的要求還不相適應。一是監(jiān)管制度還不健全。商事登記制度改革后，有120多項事前審批被取消，工商行政管理部門與其他專業(yè)監(jiān)管部門如何互相銜接，共同做好監(jiān)管工作，缺乏相應的制度規(guī)范。對取消審批的事項，有些政府部門還沒有建立常態(tài)化的監(jiān)管制度。二是監(jiān)管手段和方式的創(chuàng)新還不足。有些政府部門對監(jiān)管新形勢研究不夠，繼續(xù)沿用過去的監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，習慣突擊性專項整治，不重視事前預防監(jiān)管等問題依然存在；有些政府部門以批代管、以費代管和以罰代管的問題還沒有得到有效解決；有些政府部門監(jiān)管創(chuàng)新局限于信用體系建設，對綜合運用經(jīng)濟、法律、技術等手段開展有效監(jiān)管辦法不多。三是監(jiān)管隊伍建設與改革要求尚不適應。有些政府部門重審批輕監(jiān)管，監(jiān)管力量配置不足；有些監(jiān)管人員的能力素質不能適應改革要求；有些監(jiān)管人員責任意識不強、工作激情不足，存在消極不作為的情況。

抓住關鍵環(huán)節(jié)，加快政府職能轉變

針對這些突出問題，人大建議，完善工作機制，保障改革依法統(tǒng)籌推進。一要健全立法與改革決策的銜接機制。確定行政許可項目的取消或者保留，應當全面、逐項對照行政許可法的規(guī)定進行合法性審查和風險評估，并廣泛聽取各方意見。需要對應修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應當及時按照法定權限、程序和要求向立法機關提出。確需新設行政許可的，應當嚴格依照法定條件和程序設定。二要健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。綜合考慮各方面因素，把握好簡政放權的力度和節(jié)奏；強化市與區(qū)縣之間、政府部門之間的溝通協(xié)調，做到左右銜接、上下對接，確保審批各環(huán)節(jié)無縫銜接、有序順暢。三要建立改革效果評估機制。采用政府自我評估與第三方評估相結合的方式，加強改革實踐效果的跟蹤評估；對沒有達到預期效果的事項，應當及時進行整改。

承接自貿試驗區(qū)和浦東綜改的輻射效應，轉變政府管理模式。一要復制推廣負面清單，保障市場主體“法無禁止皆可為”。加大取消調整行政審批力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確履行政府職能，把該放的堅決放開、放到位，該管的堅決管住、管好，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。二要建立健全政府權力清單，做到“法無授權不可為”。嚴控新增審批，嚴禁變相審批，深化行政審批標準化管理；編制發(fā)布各級政府的行政權力清單，實施行政權力的標準化管理，嚴格禁止法外設權，消除權力設租尋租空間。三要加快推出政府責任清單，確?！胺ǘ氊煴仨殲椤薄Ｈ嫱七M政務公開，建立健全公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政管理制度，依法確權、依法確責、依法制權。將改革的制度措施與干部隊伍作風建設相結合，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職行為。

推進行政審批評估評審改革，加強對社會組織和專業(yè)服務機構的管理。要對審批前置環(huán)節(jié)服務事項進行清理，積極推行分類評估評審和區(qū)域評估評審；要理順政府與社會組織和專業(yè)服務機構的關系，實現(xiàn)政社分開、利益脫鉤；要加強對社會組織和專業(yè)服務機構的培育，建立統(tǒng)一、開放、透明的服務市場。要建立健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范評估評審收費和服務，實現(xiàn)政府內外的“同步提速”。

加強事中事后監(jiān)管，不斷提高政府管理水平。堅持放管結合，簡政放權與加強監(jiān)管同步跟進、同步實施，確保放活不放任、放權不放責。一要完善落實監(jiān)管制度。加強部門間的信息溝通，形成監(jiān)管工作銜接制度，落實日常監(jiān)管責任。強化工作督查，確保制度的貫徹執(zhí)行。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式。加強監(jiān)管信息化、標準化建設，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。加快信用信息平臺建設，夯實監(jiān)管信用基礎，增強監(jiān)管有效性。三要構建政府、市場、社會相互協(xié)調、良性互動的監(jiān)管格局。采取有效措施強化政府監(jiān)管職能，落實市場主體責任，擴大社會參與，推進多層次多領域綜合治理。