新出爐的“一辦法兩規(guī)定”有哪些新內(nèi)容

《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》

代表小組活動——為進(jìn)一步規(guī)范代表小組活動，結(jié)合近年來代表小組活動的經(jīng)驗和本市工作實際，對代表小組活動的組織和活動內(nèi)容作了細(xì)化規(guī)定。明確了代表小組召集人負(fù)責(zé)制定年度活動計劃，對代表小組活動的次數(shù)、方式和內(nèi)容等進(jìn)行籌劃。

代表視察和評議——根據(jù)代表的意見和建議，對在統(tǒng)一安排的視察中代表提出約見有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人聽取代表建議并及時向代表反饋情況等作了明確規(guī)定。根據(jù)代表法的要求，對代表持證視察的有關(guān)規(guī)定作了修改，明確代表可以持代表證視察，各級人大常委會和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)聯(lián)系安排。同時，結(jié)合本市工作實際，對代表在評議活動中提出建議、批評和意見及其處理程序作了細(xì)化規(guī)定。

加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系——為健全代表聯(lián)系人民群眾制度，使代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾成為法定要求，吸納了《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》的有關(guān)內(nèi)容，明確了代表聯(lián)系人民群眾的職能定位、代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾的量化要求、各級人大常委會的組織安排職責(zé)；規(guī)定了代表反映人民群眾意見的方式及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理的責(zé)任。

完善“三聯(lián)系”制度——總結(jié)近年來本市代表工作的成功經(jīng)驗，完善了常委會聯(lián)系代表、專門委員會和工作委員會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾等方面的規(guī)定。根據(jù)代表的意見和建議，對專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)按照代表的意向邀請代表參加立法和監(jiān)督等工作提出了明確要求。

設(shè)立基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)——目前，全市街道已設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)尚未統(tǒng)一設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。為更好地保障代表履職，回應(yīng)代表及區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的呼聲，經(jīng)市委批復(fù)同意后，規(guī)定全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定各級人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建立相互聯(lián)系制度。

代表向原選舉單位或者原選區(qū)選民報告履職情況——目前，本市部分區(qū)、縣對市人大代表向原選舉單位報告履職情況已經(jīng)開展了積極探索，并取得了一定的實踐經(jīng)驗。根據(jù)代表法加強(qiáng)對代表監(jiān)督的要求，結(jié)合本市實際，對本市三級人大代表報告履職情況的方式、對象等作出了規(guī)定，使市人大代表向原選舉單位報告履職情況成為法定要求。

■《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》

代表議案的范圍——對可以作為代表議案提出的事項、不作為代表議案提出的事項作出列舉；要求對符合代表議案基本要求的事項，應(yīng)當(dāng)“應(yīng)收盡收”。為保障代表對議案處理情況的知情權(quán)，明確了對主席團(tuán)決定不作為議案提出的，市人大有關(guān)專門委員會或者議案審查委員會應(yīng)當(dāng)書面告知代表，并說明理由。

代表議案的提出——對代表提出議案前的準(zhǔn)備工作、市和區(qū)、縣人大常委會的服務(wù)保障職能作出規(guī)定，對代表議案的案由、案據(jù)和方案提出要求。

專門委員會審議代表議案——對市人大專門委員會審議代表議案的工作程序作出完善。規(guī)定了專門委員會應(yīng)當(dāng)召開專門委員會會議審議代表議案，必要時，可以召開座談會、論證會、聽證會等；代表議案審議結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)采納有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和提出議案代表的合理意見；專門委員會應(yīng)當(dāng)就代表議案是否列入下一次市人代會會議議程等提出建議。

■《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》

交辦、分辦環(huán)節(jié)——對承辦單位的范圍、退回和再分辦的工作流程作出規(guī)定。明確了代表對交辦或者分辦有意見的，可以向市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)提出，市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究后及時向代表反饋處理情況。

辦理答復(fù)環(huán)節(jié)——對承辦單位的辦理工作、辦理答復(fù)的內(nèi)容作了明確規(guī)定。規(guī)定了承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對書面答復(fù)審核把關(guān)，答復(fù)內(nèi)容和承辦人等信息應(yīng)當(dāng)錄入“上海市人大代表建議、批評和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”。對再次辦理的相關(guān)工作流程作了細(xì)化規(guī)定。

跟蹤辦理環(huán)節(jié)——明確了跟蹤辦理情況錄入網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。為使承辦單位更好地履行在辦理工作中對代表的承諾，明確了如承辦單位因客觀情況發(fā)生變化而未能落實對代表的答復(fù)意見，承辦單位要向代表書面報告有關(guān)情況，該書面報告應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)。

市人大的督促檢查和監(jiān)督調(diào)研——明確了市人大常委會、常委會主任會議、專門委員會和常委會代表工作機(jī)構(gòu)的督促檢查職能。對換屆時仍未完成辦理的代表建議、批評和意見，規(guī)定由市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)督促承辦單位辦理。明確了代表建議、批評和意見集中反映的問題，是市人大常委會開展監(jiān)督的議題來源、是專門委員會開展工作調(diào)研的議題來源。