會場里的新老問題

王海燕

民有所呼，我有所應(yīng)?！皟蓵钡膬r值在于提出問題并形成共識。會場上，不僅有代表多年關(guān)注的“老問題”，也涌現(xiàn)出不少熱議的“新問題”，代表們從各自角度積極建言，共商國是。從他們的建言獻策中，我們可以感受到這座城市的時代脈動。

【審議政府工作報告】

城市安全進入一種“新常態(tài)”

關(guān)鍵詞：城市安全

“上海很現(xiàn)代，也很脆弱——地鐵、商場與超市人群密集，風(fēng)險無處不在。”許麗萍代表說，必須充分認識上海特大城市風(fēng)險的多樣性、環(huán)境的脆弱性。這也是不少代表的共識：當前上海城市安全進入一種“新常態(tài)”，并由此帶來特大型城市精細化管理任務(wù)的長期性與艱巨性，“城市安全管理不能以‘一個項目’為標準，而是要以百年甚至千年的標準來要求?！?/p>

一些代表指出，上海曾成功舉辦世博會、亞信峰會等重要會議，說明上海在城市管理方面做了許多工作，也具有相應(yīng)的能力。但僅僅依靠這種“運動式”的安全管理模式是不夠的，必須探索“常態(tài)化、可復(fù)制”的管理模式。

如何讓城市安全管理措施既常態(tài)化，又能提升系統(tǒng)性，避免新的安全隱患產(chǎn)生，有代表建議，全面梳理城市管理中的各類安全風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上逐個消除“管理盲點”，進一步強化預(yù)案的針對性、可操作性與演練的實際效果，以形成適合本地區(qū)的長效管理機制，“在城市安全管理的各個環(huán)節(jié)應(yīng)避免‘認認真真走過場’，要提高風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)能力與快速處置能力?！?/p>

李韶平代表認為，城市安全管理的體系化和應(yīng)急化程度應(yīng)該提高?！斑@不是某一個部門、某一個單位的事情，而要建立一整套的應(yīng)急體系，對不同情況應(yīng)有不同的處置規(guī)則?！蹦舱裼⒔ㄗh，上海應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，編制有地區(qū)針對性的系列城市安全教材，讓安全教育制度化，“美國有針對校內(nèi)校外不同的安全教育體系，值得我們借鑒?！?/p>

負面清單盡快實現(xiàn)全覆蓋

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)建設(shè)

一旦擴圍計劃得到宣布，上海自貿(mào)區(qū)將正式囊括陸家嘴、張江、金橋三大新區(qū)域，均是在浦東乃至上海最為知名的熱點板塊。

“這意味著上海自貿(mào)區(qū)的與眾不同?！笔腥舜蟠怼⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會副主任、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示，“它不是造一個開發(fā)區(qū)，而是在原有深厚積淀基礎(chǔ)上的進一步創(chuàng)新、進一步改革、進一步開放?！笔腥舜蟠?、市政府參事吳大器認為，這足以說明新一輪的自貿(mào)區(qū)改革不只是傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、金融改革問題，“它是與‘四個中心’和科創(chuàng)中心全面聯(lián)動的全局問題?！?/p>

吳大器表示，作為自貿(mào)區(qū)核心看點之一的金融改革，有望因擴圍而如虎添翼。此前，28.7平方公里的首批范圍內(nèi)金融機構(gòu)集聚數(shù)量有限，諸多金融改革舉措事實上并未在自貿(mào)區(qū)真正施展。但擴圍后，陸家嘴雄厚的金融基礎(chǔ)顯然將成為金融改革的“溫床”，自貿(mào)區(qū)機遇也將有助于金融中心開放度的進一步提升。

年前，政府行政審批權(quán)力清單制度已在多個區(qū)縣陸續(xù)推開，并著力減少審批事項和審批環(huán)節(jié)。市人大代表、寶山區(qū)區(qū)長方世忠介紹，該區(qū)行政審批項目上已跟隨自貿(mào)區(qū)步伐進行改革，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)已明確不做審批、但區(qū)外尚未被授權(quán)取消審批的項目，寶山區(qū)也逐漸由實質(zhì)審批向形式審批過渡，以盡量減少審批流程和時間。市人大代表、上海聯(lián)合律師事務(wù)所主任朱洪超則呼吁，發(fā)端于自貿(mào)區(qū)的負面清單制度和權(quán)力清單制度，應(yīng)盡快在上海實現(xiàn)“全覆蓋”。他說：“一旦通過負面清單為上海的市場主體營造一個公正準入的大環(huán)境，通過權(quán)力清單明確政府部門的權(quán)力邊界、杜絕推諉，上海的法治建設(shè)會更加走在前列。”

從拼招商到拼服務(wù)

關(guān)鍵詞：1號課題

作為一名來自基層的代表，宋蓮影代表深切感受到市委“1號課題”為居委會帶來的“春天”，尤其是取消街道的招商引資，助推社區(qū)工作者的職業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)人走職業(yè)化、專業(yè)化道路，為社區(qū)工作者拓寬了職業(yè)發(fā)展空間，利于吸引年輕人參加社區(qū)崗位，扭轉(zhuǎn)社區(qū)工作者青黃不接的局面。她建議，社區(qū)、基層干部要及時總結(jié)包括樓組黨建、居民事務(wù)小區(qū)自治小組等治理措施，確保有效發(fā)揮其作用。同時，也要探索建立由下而上的居委會工作考評體系，有序引導(dǎo)居民參加小區(qū)內(nèi)文化團隊，讓他們參與共治事務(wù)，不斷提升居民的參與度、滿意度。

同樣是基層“出身”，來自浦東的人大代表徐紅也對“1號課題”深有感觸，她說，由區(qū)級財力托底全市街道招商引資職能的好處有三點：一是原用于招商引資的人、財、物都能騰出來，回歸到居民就醫(yī)點、助餐點等公共管理項目；二是減少了街道層面由招商帶來的惡性競爭，更好地為企業(yè)提供公平的營商環(huán)境；三是有了財力保障使基層真正以需求為導(dǎo)向，為老百姓提供更精準、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

“1號課題”方案賦予街道黨工委對職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，賦予街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)，賦予街道對區(qū)域事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)。市人大代表、靜安區(qū)區(qū)委書記孫建平說，這意味著今后職能部門不得隨意將工作職責下放到街道。今后如有新增事項確需街道承擔的，職能部門不能直接下派，必須由區(qū)委、區(qū)政府嚴格審核把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，人財物同步下放，確保權(quán)責對等。

市人大代表、長寧區(qū)委書記王為人說，作為發(fā)展得比較成熟的城區(qū)，長寧的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不靠街道招商引資，而是通過整體環(huán)境和品質(zhì)的提升來吸引企業(yè)、留住企業(yè)。從1月1日起，全區(qū)街鎮(zhèn)已一律取消招商引資，做到“人員脫鉤”、“考核脫鉤”、“獎勵脫鉤”。街鎮(zhèn)干部們都很支持，也在主動配合職能轉(zhuǎn)變。目前來看很順利，很多人已主動從招商工作轉(zhuǎn)化到服務(wù)企業(yè)中來。

創(chuàng)新人員更需要激勵

關(guān)鍵詞：科創(chuàng)中心建設(shè)

在孫建平看來，創(chuàng)新要圍著市場需求轉(zhuǎn)，政府如果只有簡單的引導(dǎo)資金，并把它用作一根指揮棒，就會造成企業(yè)抱著投機的心態(tài)，盯著政府的喜好來做創(chuàng)新。企業(yè)拿到資金就算萬事大吉，當然談不上創(chuàng)新，更不敢試錯。這種現(xiàn)象如今非常普遍，而一旦政府引導(dǎo)資金的方向與市場實際需求有出入，就會造成誤導(dǎo)。政府要更多使用“首臺首套政府購買”的方式來鼓勵企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者來進行創(chuàng)新。

張民選代表認為，政府應(yīng)該擺脫現(xiàn)在的路徑依賴，盡量少一點“事前投資”，多一點“事后承認”。不寬容失敗，會沒有活力，但單單寬容失敗，還不一定有活力。創(chuàng)新人員更需要激勵，乃至把創(chuàng)新后的獲益視作一種權(quán)利。而我們在創(chuàng)新成果利益分配上一直存在體制機制障礙，大家談起來好像羞答答的。要讓創(chuàng)新者看到、分享到創(chuàng)新收益。

郭康璽代表認為，在經(jīng)濟全球化條件下，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險如開發(fā)風(fēng)險、組織風(fēng)險、戰(zhàn)略決策風(fēng)險、人才風(fēng)險，讓這條創(chuàng)新鏈變得脆弱，甚至有斷裂危險。例如，科技研發(fā)失敗，將影響領(lǐng)導(dǎo)人的政績考核，融資手段的創(chuàng)新，可能涉及非法集資，科技專項經(jīng)費使用限制過多，科技人才的經(jīng)濟價值被嚴重低估等，造成部分單位領(lǐng)導(dǎo)對于科技創(chuàng)新產(chǎn)生“前怕狼、后怕虎”的畏難情緒。另外，對于創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。

【審議“一辦法兩規(guī)定”】

沒有規(guī)矩不成方圓

關(guān)鍵詞：人大代表

“沒有規(guī)矩不成方圓。”許利代表說，“一辦法兩規(guī)定”對代表是一種規(guī)則，為代表充分履職提出了要求，提供了保障。

在吳正揚代表看來，“一辦法兩規(guī)定”體現(xiàn)了人大工作的與時俱進，不管是保障代表權(quán)力還是發(fā)揮代表的作用，或是提高人大代表參與地方國家事務(wù)管理的水平，都在法律上起到保障作用。李躍旗代表說，“一辦法兩規(guī)定”的修改，回應(yīng)了人民群眾對代表履職的期待，也體現(xiàn)了代表工作的與時俱進。一方面推進代表依法履職，為代表在法規(guī)架構(gòu)下履行職責提供保障，另一方面對代表的權(quán)利義務(wù)、如何履職、向選民報告履職情況等方面做了進一步明確和細化。

朱洪明代表認為，此次修改將進一步強化代表依法履職的責任意識和能力水平，將大大提升代表履職的內(nèi)生動力。

很多代表注意到，此次修改的一大亮點是，承辦單位負責人應(yīng)當對意見答復(fù)審核把關(guān)，答復(fù)內(nèi)容和承辦人等信息應(yīng)當錄入“上海市人大代表建議、批評和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”。

“看上去變化不大，但賦予的內(nèi)涵不一樣?！鼻f振文代表說，承辦負責人對意見答復(fù)審核把關(guān)很關(guān)鍵，有些部門領(lǐng)導(dǎo)未必很清楚代表所提的這些意見。如果能把這些信息錄入網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，將成為代表監(jiān)督政府的重要依據(jù)。代表可以根據(jù)答復(fù)落實情況進行問責。

王玉香代表認為，一些部門對代表建議“重回復(fù)、輕落實”，在回復(fù)代表意見時甚至有“三段論”的“套路”，但實際問題得不到解決?！耙晦k法兩規(guī)定”出臺后，政府也應(yīng)有相應(yīng)的辦理機制相銜接，不要把回復(fù)代表意見看作一篇“文章”，而是要看成一個問題來解決；不要把代表意見看作“額外的事”，而是要看成“份內(nèi)事”；不要站在本位角度嫌麻煩，而是要站在公仆的角度為老百姓著想。

【審議人大常委會工作報告】

讓開門立法成為“常態(tài)”

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)和參與

莫負春代表提到，報告中有兩個突出的亮點，一是注重用立法引領(lǐng)改革，這對推進法治建設(shè)有很大意義。這種做法已經(jīng)在上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革中起到了很好的作用，也為今后上海各領(lǐng)域中的各項改革提供借鑒的經(jīng)驗。二是推進人大主導(dǎo)的立法體制，這也是一種創(chuàng)新。這對發(fā)揮人大作用有很大價值，是人大工作的一大改進。

朱言文代表建議，加強對區(qū)縣人大參與上海市地方立法工作的組織和指導(dǎo)，在立法需求、立法選項、立法調(diào)研、立法后評估、增強法律法規(guī)的可操作性等方面多聽基層的意見，發(fā)揮區(qū)縣人大的作用。

在胡燕平代表看來，過去一年，人大支持本市重大改革，在推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推進市場經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了很大作用。同時，對一些民生“老大難”問題也持續(xù)關(guān)注，回應(yīng)了群眾的關(guān)切。他認為，要提高立法質(zhì)量，就要讓“開門立法”、立法前廣泛聽取社會意見成為常態(tài)。

周衛(wèi)杰代表說，要督促有關(guān)部門研究吸收代表專題調(diào)研報告中提出的意見建議，促進代表專題調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，并認真落實“一辦法兩規(guī)定”的要求，推動代表意見建議落到實處，防止代表“被滿意”的情況發(fā)生。沈祖煒代表建議人大啟動質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)，強化人大監(jiān)督力度，進一步發(fā)揮人大職能作用。

“落實代表知情權(quán)，才能進一步增強代表履職的積極性?！标悤粤岽斫ㄗh，要為代表更多、更便利地獲得相關(guān)信息提供保障，建議市人大從社會關(guān)注的熱點問題和擬制定或修改的法規(guī)中選擇一些主題和內(nèi)容，邀請人大代表參與，促進代表知情知政，便于更好監(jiān)督和支持政府開展工作。

【審議“兩院”工作報告】

要注重“頂層設(shè)計”

關(guān)鍵詞：司法改革

“司法改革”成為審議中的熱詞，代表們建議，要注重“頂層設(shè)計”，積極穩(wěn)妥推進司法管理體制和司法權(quán)運行機制改革。

高亢代表說，法院在“案多人少”矛盾非常突出的情況下仍然較好完成了審判任務(wù)，隊伍的整體素質(zhì)較好。趙奇代表建議，“兩院”在實行檢察人員分類管理過程中，針對各個區(qū)縣院的各自特點和經(jīng)濟發(fā)展水平制定員額，向一些案件特別多的區(qū)域傾斜。胡燕平代表建議以司法改革為契機，在督促依法行政、促進全民守法兩方面有更大作為。

還有代表建議，對于司法機關(guān)來說，公正司法是第一要義。希望在今后“兩院”報告中能將“維護社會公平正義”放在首位，而不是把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展放在首位，并且淡化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻。

徐曉青代表說，檢察院的報告里提到支持公益訴訟，希望檢察機關(guān)能擔負起這一職責。在美國，檢察機關(guān)是代表美國政府去起訴的。建議上海在這方面進行全新嘗試，為全國創(chuàng)造經(jīng)驗、探出一條路。比如河道污染等民事訴訟，檢察院能不能就此提起訴訟？公益訴訟難推行，是因為老百姓跟企業(yè)打公益訴訟官司，單個的老百姓太弱了，而檢察機關(guān)“人高馬大”，可以做這件事，為老百姓謀福利。

一些代表說，去年檢察機關(guān)反貪腐力度很大，對于進入司法程序的大要案都實時向社會公布。建議擴大實時公布的案件類型，對于一些犯罪嫌疑人是領(lǐng)導(dǎo)干部的案件、貪污受賄數(shù)額特別巨大的案件、以及重大責任事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染案件等，在各個訴訟階段公開發(fā)布信息，增強群眾反腐信心和參與熱情。

以往的“兩院”報告中，少有對檢察官、法官先進個人的點名表揚，此次兩份報告中都提到了“向鄒碧華同志學(xué)習(xí)”。徐檳代表認為，法院、檢察院要想辦法留住高素質(zhì)的司法人員，并且從嚴管理法官、檢察官隊伍。朱如安代表說，希望法官、檢察官的工作能更加獨立，不僅不受行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，也不要受到公眾輿論的影響，堅持以法律為準繩，維護司法公信力。

葉青代表指出，建立符合司法規(guī)律的人員分類管理制度，能優(yōu)化司法資源配置。分類管理和員額制的設(shè)計，將法官從非審判事務(wù)中有效剝離出來，將85%的力量投入到辦案之中，保證了審判力量的配置。雖然法官、檢察官的比例只有33%，但大量輔助人員承擔了許多前期工作，讓他們能更專心于辦案，提高辦案質(zhì)量。