“走進(jìn)”2015年市人代會

朱琦

又是一年“兩會時(shí)間”。1月25日至29日，市十四屆人大三次會議在上海世博中心隆重舉行。這是在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治市的開局之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年召開的一次重要會議。

在短短五天的會期里，議程滿滿當(dāng)當(dāng)：聽取和審議“一府兩院”和市人大常委會報(bào)告；審查和批準(zhǔn)2014年計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年計(jì)劃草案、2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告；審議“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案；補(bǔ)選市人大常委會委員……864名代表帶著對上海以何種姿態(tài)起跑“十三五”的思考，帶著來自于基層的社情民意，凝心聚力，集思廣益，展開“頭腦風(fēng)暴”，為上海的改革和發(fā)展、為解決人民群眾關(guān)切的民生問題提出真知灼見，一個(gè)個(gè)當(dāng)下最熱的“上海話題”在會場上持續(xù)發(fā)酵。

走進(jìn)2015年市人代會，讓我們細(xì)數(shù)會議中的那些“亮點(diǎn)”。

淡化GDP指標(biāo)：代表“點(diǎn)贊”

拿到政府工作報(bào)告，不少代表迫不及待地翻看他們最為關(guān)心的今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，卻沒有看到往年慣例的GDP增長的具體目標(biāo)，取而代之的則是“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長”的表述。

在習(xí)慣了多年以GDP增長率統(tǒng)領(lǐng)新一年各項(xiàng)目標(biāo)后，這番“不按常理出牌”，卻贏得了代表們的“點(diǎn)贊”。在不少代表看來，在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的語境下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益是否提高，已居于比單純增長率更重要的順位，淡化GDP指標(biāo)是水到渠成的改革之舉。

在拿掉GDP指標(biāo)后，政府工作報(bào)告對全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作了進(jìn)一步強(qiáng)化，并明確了一系列具體的約束性指標(biāo)：“改革開放取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升”；“全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到26件左右”；“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接”；“環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達(dá)目標(biāo)”等等。對此，代表們認(rèn)為，GDP指標(biāo)的“松綁”并不意味著壓力減輕，相反，轉(zhuǎn)型的任務(wù)更艱巨。

今年政府工作報(bào)告的另一個(gè)亮點(diǎn)則是政府自身建設(shè)首次單獨(dú)成篇。以往，政府工作報(bào)告中也有加強(qiáng)政府自身建設(shè)的內(nèi)容，但一般是作為新一年工作任務(wù)的一部分一并闡述，而今年，“深入推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”被作為獨(dú)立的章節(jié)，在近5頁篇幅里，尤其強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)依法行政，確保政府工作在法治軌道上有序運(yùn)行。代表們認(rèn)為，這“一減”和“一增”的新變化，將成為未來政府工作報(bào)告的“新常態(tài)”，并向各級政府和官員傳遞出更加明確的政績導(dǎo)向。

人代會立法權(quán)“重啟”：暌違14年

1月25日，大會開幕式比往年多了一項(xiàng)議程：市長楊雄作政府工作報(bào)告后，市人大常委會副主任鐘燕群用30分鐘對《上海市實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法（草案）》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定（修訂草案）》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定（修訂草案）》（簡稱“一辦法兩規(guī)定”）三份法規(guī)草案作說明。1月26日，市人代會專門辟出半天時(shí)間來審議“一辦法兩規(guī)定”草案、修訂草案。1月28日，大會主席團(tuán)第四次會議聽取市人大法制委關(guān)于各代表團(tuán)審議三部法規(guī)草案情況和審議結(jié)果的報(bào)告，審議三部法規(guī)表決稿，決定提請大會表決。1月29日，第三次全體會議表決通過“一辦法兩規(guī)定”。

這張立法“時(shí)刻表”將成為上海人大立法史上的一張重要標(biāo)簽。這是時(shí)隔14年，市人代會再次審議地方性法規(guī)草案，也是本市首次在同一次代表大會上審議、表決三件地方性法規(guī)草案。這三部支持、規(guī)范和保障代表履職，和代表息息相關(guān)的法規(guī)，歷經(jīng)了800多名市人大代表全體參與、向社會公開征求意見、多次召開座談會進(jìn)行意見溝通等“全覆蓋”、“無遺漏”的修訂過程。一些代表表示，參與“一辦法兩規(guī)定”修訂的過程，就是學(xué)習(xí)法規(guī)的過程，也是履職意識、能力和水平提升的過程，更是全社會對代表主體意識認(rèn)識的過程。

本次人代會的代表議案，就從一個(gè)側(cè)面印證了“一辦法兩規(guī)定”修訂的“溢出效應(yīng)”。到代表提交議案截止時(shí)間，大會秘書處共收到代表十人以上聯(lián)名提出的議案48件；經(jīng)大會主席團(tuán)第三次會議審定，確定列為正式議案辦理的有18件。值得注意的是，盡管代表提交議案的數(shù)量比去年有所減少，但正式議案在提出議案中的占比較往年有大幅提升：18件被正式審核通過，有效率逾37%。而在以往，這一數(shù)據(jù)最高為三分之一，低的百分之二十不到?！懊新侍嵘?，說明代表議案的質(zhì)量明顯提高?！笔腥舜蟪Ｎ瘯耸麓砉の?fù)責(zé)人認(rèn)為，“究其原因，與代表‘全覆蓋、無遺漏’參與‘一辦法兩規(guī)定’的修訂不無關(guān)聯(lián)，這有助于代表們更好把握哪些意見可以作為議案提出，哪些應(yīng)該作為建議、批評和意見提出，更有效、高質(zhì)地提出議案。”

更公開透明：媒體“蠻拼的”

今年人代會在擴(kuò)大公開性透明度上進(jìn)一步“發(fā)力”?，F(xiàn)場直播，讓更多老百姓第一時(shí)間“走進(jìn)”人代會。上廣、東廣、上視、東方網(wǎng)、“上海發(fā)布”現(xiàn)場轉(zhuǎn)播大會開幕實(shí)況。除代表聽取政府工作報(bào)告和市人大常委會工作報(bào)告的情況實(shí)況直播外，今年代表聽取市高級人民法院、市人民檢察院工作報(bào)告的情況以及“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”等5個(gè)專題審議也通過上視新聞綜合頻道、法治天地頻道、上海人民廣播電臺、東廣新聞臺和東方網(wǎng)、解放網(wǎng)、新民網(wǎng)、看看新聞網(wǎng)、“上海發(fā)布”等進(jìn)行音頻、視頻、圖文直播或錄播。

為求“圍觀”、“關(guān)注”，各家媒體在創(chuàng)新報(bào)道方式上也是“蠻拼的”?！?分鐘動畫速讀政府工作報(bào)告”、“代表委員的匆匆一年”、“一張圖看懂‘一辦法兩規(guī)定’”……在今年人代會上，新媒體“活躍”亮相，“指尖上的兩會”成為新風(fēng)尚。澎湃新聞、東方網(wǎng)、上海發(fā)布、上海觀察等都推出了適合移動互聯(lián)網(wǎng)的全新報(bào)道形式，讓代表和廣大市民耳目一新。只要用手指輕劃手機(jī)屏幕，報(bào)告的精華內(nèi)容、代表的精彩語錄等“第一現(xiàn)場”就能通過照片、圖表、漫畫、數(shù)據(jù)、短視頻、現(xiàn)場音頻等形式，一一呈現(xiàn)。新穎、快速、生動、直觀的傳播方式讓人代會打出了“親民牌”，進(jìn)一步放“低”了姿態(tài)，走近了更多市民。

一些代表指出，新媒體的便捷性、互動性能吸引更多年輕人參與人代會；能將代表的聲音第一時(shí)間傳播到市民中間，引發(fā)互動和討論，也能讓代表及時(shí)收到回饋，形成新的聲音；更能將人大如何行權(quán)置于陽光下“一覽無余”。旁聽市民、來自上海青年家園民間組織服務(wù)團(tuán)體的“80后”沈婷感慨地說：“這次在朋友圈看到不少媒體運(yùn)用圖解的模式，對人代會各種工作報(bào)告進(jìn)行了圖片解說，生動而又不失大氣，讓身邊不少年輕朋友了解了兩會，傳播效果非常好。希望人代會可以增強(qiáng)宣傳上的創(chuàng)新，讓宣傳更貼近青年，同時(shí)更有利于傳播。”