維和先鋒：聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)

丁麗

塞浦路斯是位于歐洲與亞洲交界處的一個(gè)島國(guó)，處于地中海東部，是地中海地區(qū)最熱門的旅游勝地之一。塞浦路斯共和國(guó)法定上的主權(quán)是塞浦路斯島及其周圍海域，除一小部分地區(qū)因條約分配給英國(guó)作為軍事基地外，其分為南北兩部分，共和國(guó)有效統(tǒng)治的區(qū)域?yàn)樵搷u59%的面積，北部的37%則為土耳其人所占領(lǐng)，并自稱為北塞浦路斯土耳其共和國(guó)，截止2014年，該政治實(shí)體僅有土耳其一國(guó)承認(rèn)。

據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，大約在9000年以前，塞浦路斯島就已經(jīng)有人類生活。公元前12世紀(jì)，希臘人開始移居塞浦路斯島，后其被埃及、波斯等國(guó)征服，公元前30年并入羅馬帝國(guó)，公元330～1191年歸屬拜占庭帝國(guó)，此后在十字軍東征時(shí)代塞浦路斯先后被法國(guó)人和威尼斯人占領(lǐng)，1571～1878年由奧斯曼土耳其帝國(guó)統(tǒng)治，由此塞浦路斯國(guó)內(nèi)分為希臘族和土耳其族兩大民族。1878年土耳其將塞浦路斯租讓給英國(guó)，1925年其成為英國(guó)直轄殖民地。1950年代初，塞浦路斯人民反對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)不斷高漲。1959年2月，塞浦路斯與英國(guó)、希臘、土耳其三國(guó)簽訂蘇黎世-倫敦協(xié)議，確定了獨(dú)立后國(guó)家的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)部希臘族和土耳其族兩大民族的權(quán)力分配。1960年塞浦路斯與上述三國(guó)簽訂保證條約，由他們保證塞浦路斯的獨(dú)立、領(lǐng)土完整和安全，并與希臘及土耳其兩國(guó)簽訂同盟條約，規(guī)定他們?cè)谌致匪箵碛旭v軍權(quán)。1960年8月，塞浦路斯宣布獨(dú)立，成立塞浦路斯共和國(guó)，希、土兩族共同組成聯(lián)合政府，希族人任總統(tǒng)，土族人任副總統(tǒng)。

然而，和平并沒有在塞浦路斯島上維持太久。1963年12月，希、土兩族發(fā)生武裝沖突，由于沖突十分激烈，1964年3月，聯(lián)合國(guó)派遣維和部隊(duì)進(jìn)駐塞浦路斯島進(jìn)行維和工作。1974年7月，希臘軍人集團(tuán)在塞浦路斯策動(dòng)政變，土耳其以“保證國(guó)”名義出兵塞浦路斯，占領(lǐng)北部37%的領(lǐng)土，并將土族居民北遷。戰(zhàn)爭(zhēng)中，希族約18萬(wàn)人南遷，自此塞浦路斯共和國(guó)長(zhǎng)期處于南北分裂狀態(tài)。自1975年起，為解決塞浦路斯問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)一直努力斡旋，兩族領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)主持下開始時(shí)斷時(shí)續(xù)的談判，但迄今未取得突破性進(jìn)展。

塞浦路斯自1974年被分裂成由希族占領(lǐng)的南部地區(qū)和土族占領(lǐng)的北部地區(qū)之后，仍然沖突不斷。為了減少?zèng)_突，聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)在兩族?；鸷?，將分隔南北地區(qū)的一小塊區(qū)域劃定為緩沖區(qū)，而維和部隊(duì)的任務(wù)就是對(duì)緩沖區(qū)內(nèi)的所有區(qū)域進(jìn)行監(jiān)管和維和。該緩沖區(qū)從西到東橫跨整個(gè)塞浦路斯島，長(zhǎng)度大約180km，寬度比較窄，在尼科西亞城中的一些地區(qū)僅相隔3m寬，而最寬的地區(qū)為幾千米，緩沖區(qū)南部和北部的兩條界限，則分別是南北雙方的?；鹁€。但在緩沖區(qū)內(nèi)有兩處例外，不屬于維和部隊(duì)監(jiān)管，其中一處為塞浦路斯島東部的英國(guó)軍事基地，另一處則為瓦羅沙地區(qū)，該地現(xiàn)處于土耳其軍隊(duì)的控制下。

經(jīng)過(guò)多次重組與改革后，聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)對(duì)緩沖區(qū)的管理規(guī)則也多次變更，現(xiàn)今的管理規(guī)則是盡可能使緩沖區(qū)內(nèi)回歸到正常的工作、生活狀態(tài)。根據(jù)這一規(guī)則，緩沖區(qū)內(nèi)的部分地區(qū)被作為農(nóng)田使用，并有居民居住生活。目前，緩沖區(qū)內(nèi)建有多個(gè)村莊，工作、生活著1萬(wàn)多人，平民可以自由進(jìn)出這些地區(qū)。除此之外的其他地區(qū)目前大部分沒有人類活動(dòng)，這里由于附近沒有獵人狩獵和其他人類干預(yù)，而成為動(dòng)植物的天堂。如果有平民進(jìn)入這些地區(qū)或是開展活動(dòng)，都需要聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)的特殊授權(quán)。緩沖區(qū)內(nèi)的村莊都是由希族人或土族人單獨(dú)居住，僅僅位于東部的佩拉村是惟一一個(gè)希族人和土族人共同居住的村莊，導(dǎo)致這里和尼科西亞城內(nèi)雙方?；鹁€距離最短的地區(qū)都是緩沖區(qū)內(nèi)最容易爆發(fā)沖突的地方。

聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)對(duì)緩沖區(qū)具有永久監(jiān)管權(quán)，其監(jiān)管的范圍除了避免兩族之間發(fā)生沖突、保護(hù)平民的安全和利益、調(diào)查處理犯罪活動(dòng)等之外，還要維持在緩沖區(qū)內(nèi)平民的生活秩序。為此，維和部隊(duì)對(duì)這一地區(qū)的平民生活制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，涉及日常生活、農(nóng)事生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、建筑物建設(shè)等方方面面。民眾在生活、工作中要嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度，以免發(fā)生不必要的沖突。

雖然經(jīng)過(guò)維和部隊(duì)多年來(lái)的努力，沖突數(shù)量已經(jīng)大量減少，但是由于南北雙方缺乏正式的?；饏f(xié)議，現(xiàn)在緩沖區(qū)內(nèi)每年都會(huì)發(fā)生多達(dá)1千多件的沖突，沖突形式非常廣泛，小到雙方互相對(duì)罵，大到持武器進(jìn)行武裝沖突，南北雙方的軍隊(duì)可能試圖跨到對(duì)方的區(qū)域，使用武器攻擊對(duì)方人員、扔石頭或辱罵維和人員及敵對(duì)部隊(duì)人員，以及平民無(wú)意或故意穿入不允許進(jìn)入的地區(qū)等等。

聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)自1964年開始進(jìn)駐塞浦路斯執(zhí)行維和任務(wù)，是迄今為止運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)之一。其自1964年進(jìn)駐后，當(dāng)時(shí)的責(zé)任范圍遍布塞浦路斯全島，目的是阻止希族和土族進(jìn)一步爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，并使塞浦路斯恢復(fù)正常的工作、生活環(huán)境。但在1974年兩族再次發(fā)生武裝沖突，進(jìn)而導(dǎo)致塞浦路斯南北分裂之后，維和部隊(duì)的責(zé)任加大，在兩族?；鸩澏ㄍ；鹁€后，主要任務(wù)擴(kuò)展為監(jiān)督、管理雙方?；鹁€;在雙方?；鹁€之間維持一個(gè)緩沖區(qū);作為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在塞浦路斯的特殊代表，促進(jìn)并幫助希族和土族雙方達(dá)成廣泛協(xié)商、會(huì)談;為生活在塞浦路斯島北部的希族人和生活在島南部的土族人提供幫助及必要的人道主義救援;盡最大可能恢復(fù)緩沖區(qū)內(nèi)平民的正常工作和生活;幫助恢復(fù)緩沖區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供與水和電相關(guān)的設(shè)施等等。

聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)共設(shè)4個(gè)部門，分別為管理部門、軍事部門、聯(lián)合國(guó)警察部門及民政事務(wù)部門。4個(gè)部門緊密合作，目前共有人員大約1100人，總部位于尼科西亞國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)的聯(lián)合國(guó)保護(hù)區(qū)內(nèi)。由于其人員全部佩戴藍(lán)色貝雷帽，因此也被昵稱為“藍(lán)色貝雷帽”。

維和部隊(duì)中的管理部門主要負(fù)責(zé)整個(gè)維和部隊(duì)的管理工作，除此之外最大的部門當(dāng)屬軍事部門。

軍事部門在維和部隊(duì)成立之初規(guī)模比較大，共有人員6000多人，但是自1965年之后，塞浦路斯的安全形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，軍事部門經(jīng)過(guò)多次重組，規(guī)模不斷縮小，連年間多次縮減人員，直到2004年，軍事部門經(jīng)過(guò)到目前為止的最后一次重組，將人員縮減到860人，人員每6個(gè)月輪換一次。

軍事部門的主要任務(wù)是監(jiān)督和管理?；鹁€，與南北雙方部隊(duì)的相關(guān)部門保持日常聯(lián)絡(luò)，以維持和控制緩沖區(qū)內(nèi)的秩序和安全，阻止緊張氛圍擴(kuò)散。其人員的構(gòu)成大部分來(lái)自阿根廷和英國(guó)，其次是斯洛伐克和匈牙利。軍事部門下轄多個(gè)部門，分別為緩沖區(qū)軍事部門、軍事觀察員聯(lián)絡(luò)官部門、機(jī)動(dòng)部隊(duì)后備隊(duì)、聯(lián)合國(guó)飛行隊(duì)、聯(lián)合國(guó)部隊(duì)軍事警察部門、工兵部門等。

緩沖區(qū)軍事部門 緩沖區(qū)軍事部門的主要精力集中在與南北雙方敵對(duì)部隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)并調(diào)停雙方的軍事沖突，而不是對(duì)南北雙方進(jìn)行軍事干預(yù)。任務(wù)包括在緩沖區(qū)及其附近地區(qū)阻止再次發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、維持一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境以及逐漸減少軍事行動(dòng)等。最初時(shí)，緩沖區(qū)軍事部門在緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置多個(gè)有人觀察點(diǎn)，并對(duì)緩沖區(qū)進(jìn)行定期巡邏，1989年，聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)與南北雙方達(dá)成協(xié)議，南北雙方都遠(yuǎn)離各自的?；鹁€，維和部隊(duì)撤銷觀察點(diǎn)內(nèi)的人員，并停止在某些敏感地區(qū)的巡邏?，F(xiàn)在，緩沖區(qū)軍事部門采取機(jī)動(dòng)巡邏的方式對(duì)緩沖區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，巡邏方式多種多樣，包括步行、騎自行車、乘坐裝甲人員運(yùn)輸車或直升機(jī)等交通工具。

目前，緩沖區(qū)軍事部門將緩沖區(qū)分為三個(gè)任務(wù)區(qū)域，分別為第一任務(wù)區(qū)域、第二任務(wù)區(qū)域和第四任務(wù)區(qū)域。第三任務(wù)區(qū)域在1993年加拿大退出聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)后被取消，該任務(wù)區(qū)域被分配給第二任務(wù)區(qū)域和第四任務(wù)區(qū)域。

第一任務(wù)區(qū)域?yàn)閺娜致匪刮骱０兜墓饶谴宓侥峥莆鱽單鞑康鸟R瑞村之間的90km范圍。其自1993年10月起主要由阿根廷維和小分隊(duì)管轄，目前共有人員212人，其中阿根廷維和人員183人、智利維和人員14人、葡萄牙維和人員14人、巴西維和人員1人。第一任務(wù)區(qū)域人員總部和指揮連基地位于圣·馬丁軍營(yíng)，支援連基地位于羅卡軍營(yíng)，兩個(gè)連在4個(gè)巡邏基地進(jìn)行機(jī)動(dòng)巡邏。

第二任務(wù)區(qū)域是從馬瑞村東部到尼科西亞?wèn)|部的凱馬利村之間的30km范圍，駐扎的軍事部門為英國(guó)小分隊(duì)，目前共有人員183人。該部門為連級(jí)單位。

第四任務(wù)區(qū)域是從凱馬利村東部到塞浦路斯島東海岸的德里納村之間的65km范圍，共駐扎人員202人，其中斯洛伐克維和人員96人、匈牙利維和人員57人、塞爾維亞維和人員45人、克羅地亞維和人員2人、烏克蘭維和人員2人。第四任務(wù)區(qū)域的執(zhí)行總部位于斯蒂芬尼克軍營(yíng)，其一個(gè)連駐守在該任務(wù)區(qū)域的雙方?；鹁€上，另有三個(gè)排，一個(gè)排基地位于阿西埃努，負(fù)責(zé)管轄第四任務(wù)區(qū)域的西部地區(qū)，第二個(gè)排基地位于德里納村，負(fù)責(zé)管轄東部地區(qū)，另一個(gè)排基地位于佩拉村，負(fù)責(zé)管轄的區(qū)域?yàn)橄Ｗ迦撕屯磷迦斯餐幼〉呐謇濉?/p>

軍事觀察員聯(lián)絡(luò)官部門 軍事觀察員聯(lián)絡(luò)官部門是聯(lián)合國(guó)駐塞浦路斯維和部隊(duì)中處理南北雙方敵對(duì)部隊(duì)事務(wù)的骨干部門，以為南北雙方軍隊(duì)解決沖突、改善通信和建立信任。其目前有人員28人，每12個(gè)月輪換一次，具體任務(wù)是與在緩沖區(qū)內(nèi)的南北雙方軍隊(duì)進(jìn)行日常協(xié)商及聯(lián)絡(luò)溝通。為了達(dá)到這一目的，該部門開發(fā)出一套行之有效的模塊化訓(xùn)練項(xiàng)目，該項(xiàng)目?jī)?nèi)容詳細(xì)，主要用于訓(xùn)練隊(duì)員們進(jìn)行調(diào)停和協(xié)商等方面的技巧。

機(jī)動(dòng)部隊(duì)后備隊(duì) 機(jī)動(dòng)部隊(duì)后備隊(duì)總部位于維和部隊(duì)總部?jī)?nèi)，其成立于1997年，從之前的永久部隊(duì)后備隊(duì)轉(zhuǎn)化而成。其人員裝備良好，能夠快速、靈活應(yīng)對(duì)在緩沖區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的任何敵對(duì)事件和沖突，也可以在需要的時(shí)候?yàn)榫S和部隊(duì)的其他部門提供支援，還負(fù)責(zé)為維和部隊(duì)總部所在的聯(lián)合國(guó)保護(hù)區(qū)提供安全防衛(wèi)。該機(jī)動(dòng)部隊(duì)后備隊(duì)使用一系列的戰(zhàn)術(shù)裝甲人員運(yùn)輸車進(jìn)行機(jī)動(dòng)，目前有人員107人，包括阿根廷維和人員33人、英國(guó)維和人員55人、斯洛伐克維和人員10人、匈牙利維和人員9人。

聯(lián)合國(guó)飛行隊(duì) 聯(lián)合國(guó)飛行隊(duì)的基地位于維和部隊(duì)總部，現(xiàn)有人員28人，全部來(lái)自阿根廷維和人員。該飛行隊(duì)的主要任務(wù)是乘坐直升機(jī)在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡邏，并為維和部隊(duì)開展的行動(dòng)提供后勤支援與緊急協(xié)助，如醫(yī)療救護(hù)和人員撤離等。飛行隊(duì)的隊(duì)員全部來(lái)自阿根廷空軍的優(yōu)秀隊(duì)員，他們擁有在各種困難地形和情況下開展任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，如在南極洲和巴塔哥尼亞地區(qū)等，因此擁有高超的技術(shù)和靈活的技巧。

目前，聯(lián)合國(guó)飛行隊(duì)共擁有3架直升機(jī)，包括2架休斯500D直升機(jī)和1架貝爾212直升機(jī)，其可對(duì)緩沖區(qū)進(jìn)行全天候24小時(shí)不間斷巡邏和監(jiān)視，在任何時(shí)間都保持兩架直升機(jī)可隨時(shí)待命。直升機(jī)上通常不設(shè)武裝，但如果需要，可快速加裝1挺7.62mm機(jī)槍提供近距離空中打擊，但無(wú)論如何，其主要任務(wù)仍然是人員搜尋和營(yíng)救，而不是戰(zhàn)斗。休斯500D直升機(jī)為一款5座輕型直升機(jī)，而貝爾212直升機(jī)則為較大型雙引擎運(yùn)輸直升機(jī)。除了直升機(jī)之外，聯(lián)合國(guó)飛行隊(duì)還擁有多輛支援車，以在行動(dòng)中對(duì)直升機(jī)進(jìn)行必要支援。

聯(lián)合國(guó)部隊(duì)軍事警察部門 聯(lián)合國(guó)部隊(duì)軍事警察部門是一個(gè)多國(guó)組織，其人員來(lái)自多個(gè)國(guó)家，共有人員23人，其中英國(guó)維和人員7人、阿根廷維和人員6人、斯洛伐克維和人員5人、匈牙利維和人員5人。該部門的基地位于維和部隊(duì)總部?jī)?nèi)，主要目標(biāo)是對(duì)沖突雙方起到阻止和威嚇作用，而非對(duì)事件進(jìn)行偵察和探測(cè)。

聯(lián)合國(guó)部隊(duì)軍事警察部門的責(zé)任范圍并不局限在緩沖區(qū)內(nèi)，而是可根據(jù)需要在全島范圍內(nèi)執(zhí)行警務(wù)任務(wù)。其主要任務(wù)包括提供反犯罪保護(hù)、提供警務(wù)治安咨詢、加強(qiáng)軍事管理規(guī)則（如交通控制等）和一般軍事法律，以及為發(fā)生在緩沖區(qū)內(nèi)的犯罪事件協(xié)助調(diào)查等等。

工兵部門 工兵部門目前有人員37人，全部來(lái)自斯洛伐克維和人員。其可對(duì)維和部隊(duì)提供后勤支持，在需要的情況下也可以由塞浦路斯共和國(guó)的公共服務(wù)部門和電子機(jī)械服務(wù)部門等外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援。

聯(lián)合國(guó)警察部門不同于軍事部門下轄的聯(lián)合國(guó)部隊(duì)軍事警察部門。其只是一個(gè)平民警察部隊(duì)，沒有進(jìn)行逮捕或拘留的權(quán)利，因此并不能替代軍事警察部隊(duì)。其自成立之日起，就致力于恢復(fù)和維護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)的法律和秩序，并支援軍事部門和民政事務(wù)部門的工作，與這兩個(gè)部門一起，組成維和部隊(duì)的“三大支柱”。

聯(lián)合國(guó)警察部門的下轄人數(shù)在2004年從45人增加到69人，但目前的實(shí)際人數(shù)只有66人，其中澳大利亞維和人員15人、波斯尼亞和黑塞哥維那維和人員8人、克羅地亞維和人員4人、印度維和人員7人、愛爾蘭維和人員12人、意大利維和人員4人、黑山維和人員4人、塞爾維亞維和人員2人、斯洛伐克維和人員2人、烏克蘭維和人員8人。其基地位于維和部隊(duì)總部及緩沖區(qū)內(nèi)的8個(gè)警察局。其中的15名警員直接與民政事務(wù)部門一起工作，主要協(xié)助緩沖區(qū)內(nèi)恢復(fù)正常秩序。

目前，聯(lián)合國(guó)警察部門的主要任務(wù)包括：對(duì)在緩沖區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事犯罪事件進(jìn)行調(diào)查;在緩沖區(qū)內(nèi)及其鄰近區(qū)域發(fā)生游行及騷亂期間維持公共秩序，為維和部隊(duì)提供支援;解決發(fā)生在緩沖區(qū)內(nèi)的希族和土族平民爭(zhēng)端;在希族和土族共同居住的佩拉村維持秩序;對(duì)近年來(lái)開放的南北雙方交叉點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管;核實(shí)在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)建筑所需的許可證;阻止在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行狩獵和捕鳥;調(diào)查居住在緩沖區(qū)內(nèi)的可疑非法移民;與南北雙方軍隊(duì)的相關(guān)部門維持日常溝通與協(xié)商;協(xié)助希族警察和土族警察在緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查等等。

民政事務(wù)部門建立于1998年，當(dāng)時(shí)，緩沖區(qū)內(nèi)的秩序逐漸恢復(fù)正常，越來(lái)越多的平民活動(dòng)重新開展，維和部隊(duì)處理的事務(wù)具有越來(lái)越高的平民性質(zhì)，為了應(yīng)對(duì)這一情況而成立了該部門。

如今，民政事務(wù)部門是一個(gè)綜合的部門，其由1名隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，下轄9名隊(duì)員，并由2名軍事部門人員和15名聯(lián)合國(guó)警察部門人員共同組成。

民政事務(wù)部門的任務(wù)主要分為3個(gè)方面：平民事務(wù)、人道主義救援和公共關(guān)系處理。其中，平民事務(wù)是就影響平民生活的事件與南北雙方官方進(jìn)行日常對(duì)話與溝通;代表整個(gè)維和部隊(duì)與當(dāng)?shù)仄矫窆俜竭M(jìn)行溝通;管理普通民眾在緩沖區(qū)內(nèi)開展的農(nóng)業(yè)、商業(yè)和建設(shè)活動(dòng)。人道主義救援是對(duì)生活在塞浦路斯南部的土族民眾和生活在塞浦路斯北部的希族民眾提供幫助;投放人道主義救援物資，保證正常的社會(huì)福利、教育和醫(yī)療需求。公共關(guān)系處理是促進(jìn)南北雙方的和諧、對(duì)話;促進(jìn)保存希族和土族共同的文化遺產(chǎn);促進(jìn)各種設(shè)施及技術(shù)等級(jí)方面的合作等。

多年來(lái)，民政事務(wù)部門為緩沖區(qū)內(nèi)正常的平民活動(dòng)制定了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以推動(dòng)和平發(fā)展。該部門還幫助促進(jìn)兩族人民之間通過(guò)文化、體育等各個(gè)方面進(jìn)行和平的交流活動(dòng)。