“十三五”規(guī)劃前瞻

覃愛玲

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，目前，中國“十三五”規(guī)劃的草案已經(jīng)完成，正進(jìn)入征求地方、部委和專家等意見的階段。

此前的7月20日，中共中央政治局曾召開會(huì)議，決定10月在北京召開中共第十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議，主要議程即是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

自十一屆三中全會(huì)以來，五中全會(huì)討論下一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），已成慣例。五中全會(huì)審議通過后，規(guī)劃綱要將會(huì)在明年全國“兩會(huì)”上提請審議通過，屆時(shí)規(guī)劃將正式生效。

在起止時(shí)間為2016～2020年的“十三五”時(shí)期，中共中央的首要目標(biāo)是確保“全面建成小康社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上深化重要領(lǐng)域改革，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長邁進(jìn)。

對已當(dāng)政兩年多的本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體而言，這也是階段性的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以及對接下來幾年的工作進(jìn)行總體規(guī)劃的最好時(shí)機(jī)。

“十三五”規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)很關(guān)鍵，一方面，按照中共十八大的要求，到2020年，中國將全面建成小康社會(huì)；另一方面，這是本屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)班子制定的第一個(gè)五年規(guī)劃。經(jīng)過兩年多的當(dāng)政之后，正是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子重大執(zhí)政思路已經(jīng)明確，進(jìn)入推進(jìn)落實(shí)政策的時(shí)候。

因此之故，制定“十三五”規(guī)劃也是到了一次全面檢省中國經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要時(shí)刻。

過去兩年，以十八大和十八屆三中全會(huì)為重要節(jié)點(diǎn)，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了全面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革方案，可是由于種種原因，具體落實(shí)到實(shí)際層面的還有待加強(qiáng)。接下來的幾年，將是全面改革方案見成效的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速如何定，重大領(lǐng)域的改革措施如何推進(jìn)，都是最重要的議題之一。

2014年4月，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議上宣布啟動(dòng)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。

“保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)”，這是習(xí)近平在講話中曾明確提出的，要在“十三五”時(shí)期取得明顯突破的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十大目標(biāo)。

在這十大目標(biāo)中，保持經(jīng)濟(jì)增長仍然排在第一位，可見，經(jīng)濟(jì)增長在本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的政策取向中仍然具有核心的位置。的確，正如中央指出的，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。這一點(diǎn)在各級決策層里應(yīng)是有高度共識(shí)的。

此次“十三五”規(guī)劃的編制工作引起各方廣泛關(guān)注，一個(gè)重要原因是由于領(lǐng)導(dǎo)班子對此特別重視。預(yù)計(jì)本屆領(lǐng)導(dǎo)班子前兩年大力推進(jìn)的一系列政策，包括目前已成為熱門話題的“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶等，將延續(xù)性地成為規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

7月20日，在宣布五中全會(huì)召開時(shí)間的同一天，作為多年來五年規(guī)劃（計(jì)劃）的主要參與制定者和具體執(zhí)行者，國家發(fā)改委發(fā)布了兩則重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理文件，一是《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》，對國家級區(qū)域規(guī)劃的適應(yīng)對象、編制主體等方面內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定；二是《關(guān)于印發(fā)南京江北新區(qū)總體方案的通知》，表示該新區(qū)是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶整合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，與上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)形成“一體兩翼”。兩項(xiàng)重要事項(xiàng)的發(fā)布，表明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展在“十三五”規(guī)劃中的重要地位。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，預(yù)計(jì)中國社會(huì)接下來兩年的主要任務(wù)仍將是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而在投資、外貿(mào)和內(nèi)需等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的運(yùn)作空間有限的情況下，通過更為主動(dòng)的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為本屆領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略舉措。

按照一般程序，經(jīng)過起草部門進(jìn)行廣泛的前期調(diào)研、意見征求、對上一個(gè)五年規(guī)劃評估和多個(gè)重大課題部署等流程，并對新的規(guī)劃進(jìn)行討論、修改、過審，最終提交至全國人大審議，在其具備法律效力之后，再交由各部委和地方政府依此形成各自配套的五年規(guī)劃明細(xì)，大約歷時(shí)兩年半時(shí)間。

在“十三五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之初，國家發(fā)改委曾公布一份52人的專家委員會(huì)名單，包括中財(cái)辦原主任、發(fā)改委原副主任王春正，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等人，也包括一些央企老總和知名企業(yè)家，甚至聽取了亞開行、經(jīng)合組織等“外腦”的意見。據(jù)了解，本次“十三五”規(guī)劃編制小組不僅包括中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行等重要經(jīng)濟(jì)部門，地方的主要代表也會(huì)全程參與編制。

據(jù)公開消息，“十三五”的框架將集中于“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的“五化同步”，以及統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等。本屆領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)政以來提出的一系列新的政策要點(diǎn)，肯定要進(jìn)入最終的規(guī)劃方案。貼近民生、強(qiáng)力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域和拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)，是具體舉措的一大特色。

從公開報(bào)道中可以看到，習(xí)近平總書記對規(guī)劃方案非常重視，他此前曾專門為這一規(guī)劃做過大量調(diào)研，并在公開發(fā)表的講話中，多次提及“十三五”規(guī)劃的編制工作。

在5月的浙江考察中，習(xí)近平曾就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制與華東7省市主要負(fù)責(zé)人座談。這被媒體解讀為首個(gè)聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動(dòng)，并在講話中首次明確了“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，指明了”十三五”規(guī)劃的大方向。

6月，習(xí)近平在貴州調(diào)研，就做好扶貧開發(fā)、謀劃“十三五”發(fā)展與7省區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談。7月，他到吉林調(diào)研，聽取對振興東北老工業(yè)基地和“十三五”規(guī)劃的意見建議，與4省區(qū)主要負(fù)責(zé)人座談。

正如上面所述，要在2020年“全面建成小康社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟(jì)增長顯然仍是核心指標(biāo)。

然而，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，過去兩年的經(jīng)濟(jì)處于從高速增長到中高速增長轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”的不確定中。在這種情況下，“十三五”規(guī)劃面臨的最大問題，仍然是近兩年來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要問題，同時(shí)也將是接下來幾年面臨的最重大挑戰(zhàn)，即如何在“保增長”的情況下，同時(shí)完成轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

更重要的是，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大變化，若發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展也成為疑問。而這種“倒逼”式改革成效如何，也待觀察。

從現(xiàn)實(shí)來看，十八屆三中全會(huì)公布的一系列改革方案在推進(jìn)過程中，有全局性重大影響的部分仍處于落地的階段。如何完成十八屆三中全會(huì)側(cè)重在“改革”的進(jìn)程，同時(shí)推進(jìn)”十三五”規(guī)劃側(cè)重增長的方案，是接下來幾年中央政策的重要挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在今年2月的一次會(huì)議上表示，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻番”的要求，“十三五”期間的年均GDP增速必須達(dá)6.56%。

財(cái)政部副部長朱光耀近日在參加某經(jīng)濟(jì)學(xué)論壇時(shí)表示，在改革開放全面落實(shí)，改革創(chuàng)新的舉措得到全面推進(jìn)的情況下，未來5年，也就是在第十三個(gè)五年規(guī)劃期間，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將保持在7%～8%的水平。

從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來5年經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。從這一核心目標(biāo)來看，“保增長”仍然是主要任務(wù)。而增長質(zhì)量和“改革”都要以這個(gè)目標(biāo)為前提。

從過去幾個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃的情況來看，“九五”計(jì)劃確定的增速是8%，最后實(shí)際增長8.6%；“十五”計(jì)劃確定的是7%，最后實(shí)際增速是9.5%；“十一五”規(guī)劃確定是7.5%，最后實(shí)際增速是11.2%；“十二五”規(guī)劃確定的是7%，從目前的4年多的增速看，也將超過7%。從這些歷史數(shù)據(jù)看，實(shí)際增速都超過規(guī)劃速度。

不過，目前學(xué)界對“十三五”期間究竟該如何定經(jīng)濟(jì)增速并沒有一致的定見。不少人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速要在“十三五”期間達(dá)到7%，難度較大。他們真正關(guān)心的問題是，到底怎么設(shè)定GDP增速，才不會(huì)妨礙到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，畢竟未來的增長要靠新動(dòng)力的出現(xiàn)。