尼泊爾政府震后救援比預想的好

徐方清

在尼泊爾救援期間，曲國勝（右二）和其他中國國際救援隊員一起研究具體救援方案。圖/受訪者提供

5月4日下午三點，在尼泊爾首都加德滿都中國國際救援隊的營地，帳篷內(nèi)的溫度超過30攝氏度。在這里，中國國際救援隊副總隊長曲國勝接受了《中國新聞周刊》的專訪。

一天前，已年過5旬的曲國勝率領(lǐng)中國國際救援隊5人小分隊剛從位于加德滿都西北部的一處重災區(qū)丹丁博塞回來。在那里，還有幾支其他國家的救援隊也接受中國國際救援隊的指揮和協(xié)調(diào)。

“這些國家的救援隊非常認可我們，聽我們協(xié)調(diào)與指揮。我們對整個災區(qū)的災情有自己的特殊判斷，在那給他們一講，他們就服氣了?！?曲國勝對《中國新聞周刊》說。

5月8日晚，結(jié)束了為時12天的尼泊爾地震災區(qū)救援任務(wù)的中國國際救援隊返回北京，這是該隊第10次赴境外執(zhí)行國際人道主義救援任務(wù)。尼泊爾4·25地震發(fā)生后，中國國際救援隊是最早抵達尼泊爾地震災區(qū)的國際重型救援隊，也是70多支國際救援隊伍中成功救出幸存者的5支隊伍之一。

隨中國國際救援隊飛赴尼泊爾的中國地震局新聞發(fā)言人米宏亮介紹，中國國際救援隊的一大優(yōu)勢就在于有專家隊伍。到了一個地點后，能通過各方面搜集來的信息，對整體災區(qū)情況有個很好的判斷。哪些地方災情最重，哪些地點應該抓緊時間去，哪些地方可以緩一緩，在救援力量有限的情況下可以分出輕重緩急來，而其他國家的國際救援隊缺乏這個實力。

曲國勝的名片上，最上頭的介紹是“國際應急管理學會副主席”?？偛课挥诒壤麜r布魯塞爾的這個非政府非營利性質(zhì)國際組織，是目前世界上最權(quán)威的災害應急管理組織之一。而其最高領(lǐng)導層，僅設(shè)主席和副主席各一人。

中國新聞周刊：幾天前我曾來過救援隊的營地，當天上午，救援隊的救援方案進行了多次調(diào)整，到中午還沒能成行。在這次救援中，協(xié)調(diào)工作是不是比較難做？

曲國勝：當天主要是因為上午臨時接受了聯(lián)合國人道主義事務(wù)辦公室（UN OCHA）現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心的新任務(wù)，讓我們負責加德滿都西部區(qū)域國際搜救隊伍的牽頭協(xié)調(diào)任務(wù)，所以對原工作計劃有一些調(diào)整，需要對一些新情況進行分析判斷?？赡芎芏嗳瞬⒉涣私釻NOCHA在大災應急救援時的工作機制。2011年以后，UNOCHA提出了多層級現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心的理念，在這次尼泊爾地震救援中就構(gòu)建了這樣一個多層級現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心，在救援隊展開行動前要進行多方協(xié)調(diào)。最高層是聯(lián)合國設(shè)在加德滿都機場的現(xiàn)場行動協(xié)調(diào)中心（OSOCC），在加德滿都市區(qū)救援時，設(shè)立了13個分區(qū)，由通過了UNOCHA救援隊能力分級測評（IER）的國際重型救援隊承擔各個分區(qū)的分級協(xié)調(diào)。中國國際救援隊當時被指定負責加德滿都市西北部區(qū)域（G區(qū)）的協(xié)調(diào)與指揮，包括俄羅斯、法國和西班牙等救援隊。對加德滿都市區(qū)搜救與排查任務(wù)完成后，又按照OSOCC的安排，到位于加德滿都西北部的丹丁博塞地區(qū)開展救援行動的協(xié)調(diào)與指揮，協(xié)調(diào)了俄羅斯、新加坡、馬來西亞和中國深圳山地救援隊等隊伍，聯(lián)合組隊形成了多國聯(lián)合搜救小組，開展了搜尋和排查。這是聯(lián)合國自2011年提出多級協(xié)調(diào)體系以來我認為實施得最好的一次。

中國新聞周刊：在這樣一個協(xié)調(diào)體系中，你怎么看待中國國際救援隊的這次救援工作？

曲國勝：我們是經(jīng)過聯(lián)合國IEC測評認證的國際重型救援隊，目前我們是國內(nèi)唯一的一支。在國際救援行動中，我們就需要接受聯(lián)合國OSOCC的協(xié)調(diào)，每天接受救援任務(wù)及其分區(qū)，并作為為數(shù)不多的重型救援隊，負責次一級的分區(qū)協(xié)調(diào)和任務(wù)分配。

作為國際重型救援隊，我們主要由管理指揮、搜索與營救、現(xiàn)場醫(yī)療和后勤保障等方面構(gòu)成，具有連續(xù)36小時在兩個場地不間斷開展救援的能力，以及獨立后勤保障12～18天救援行動的能力。

與聯(lián)合國認證的其他國家的救援隊相比，我們的一個獨特優(yōu)勢在于，國外的救援隊是以搜救為主，而我們的醫(yī)療、專家和保障力量要強大得多。因此，我們不但接受聯(lián)合國框架內(nèi)的任務(wù)，也應當?shù)卣?、軍方以及災民請求，開展更大范圍的搜救排查。我們的醫(yī)療隊一方面保護我們自己的隊員，另一方面是，在幸存者搜救出來后，我們有能力對他進行緊急處置。醫(yī)生都是三甲醫(yī)院武警總醫(yī)院的醫(yī)生，其水平是其他國家志愿者醫(yī)生以及當?shù)蒯t(yī)生所不能比的。在震后黃金救援的72小時過后，救援進入排查階段，工作重心會向醫(yī)療和防疫上轉(zhuǎn)變，這個時候我們的醫(yī)療隊有進行巡診和開設(shè)小型流動醫(yī)院的能力。

此外，我們救援隊有隨隊的地震災害評估專家和結(jié)構(gòu)工程專家，因此，我們能快速進行災區(qū)宏觀災害和災情動態(tài)科學研判，能夠根據(jù)搜集到的各種信息來判斷極重災區(qū)的空間分布和災害等級，從而快速抵達極重災區(qū)。在搜救現(xiàn)場，我們能夠?qū)Φ顾慕ㄖ飶U墟結(jié)構(gòu)、類型和被埋壓人員的相對位置進行綜合判斷，再結(jié)合生命搜索儀器設(shè)備和搜救犬等方法快速確定幸存者所處的位置，進而確定打通生命營救通道的方案，這是我們獨特的優(yōu)勢。

中國地震局在全球地震學領(lǐng)域，水平都是處于領(lǐng)先的，可以說是數(shù)一數(shù)二的。而且我們跟尼泊爾有密切的合作，2013年，中國地震局與尼泊爾有關(guān)機構(gòu)簽署過地震合作協(xié)議。對尼泊爾地震情況的熟悉也是我們到了現(xiàn)場后進行研判并展開救援的一個優(yōu)勢。

中國新聞周刊：不論是尼泊爾國內(nèi)輿論還是國外輿論，對于尼泊爾政府的救災表現(xiàn)持不滿意的居多。對此你怎么看？

曲國勝：就我看來，他們很努力。我給你介紹一點背景。2012年，中國地震局和UNDP曾派我?guī)ьI(lǐng)一個工作組到加德滿都，幫尼泊爾政府建立尼泊爾國家救援隊和救援體系，編寫了尼泊爾救援能力評估和建設(shè)規(guī)劃報告。2013年這個規(guī)劃報告成為尼泊爾國家救援體系建設(shè)的國家級規(guī)劃。2013年年底，在UNDP的支持下，尼泊爾政府有關(guān)災害管理和應對方面的部門，如內(nèi)務(wù)部、地區(qū)發(fā)展部、財政部、軍隊、武警、警察等高層管理人員，在中國地震局的國家地震災害緊急救援訓練基地進行了一次為期8天的培訓。我們向他們系統(tǒng)介紹了國際應急救援的新動態(tài)、巨災應急救援理論與實戰(zhàn)、巨災救援的協(xié)調(diào)機制、行動階段及其階段性任務(wù)、救援行動的協(xié)調(diào)與指揮，以及我國在汶川地震應急救援中的經(jīng)驗和聯(lián)合國大災救援的協(xié)調(diào)機制等等。這次地震救援中，在尼泊爾政府層面，由內(nèi)務(wù)部負責整個災害救援行動，他們又委托軍方負責具體救災，并在機場建立了軍隊多國救援行動協(xié)調(diào)中心，我們剛下飛機，就有軍方行動協(xié)調(diào)中心直接對接，向我們介紹了災區(qū)情況，并使我救援隊很快接受了救援分區(qū)任務(wù)，對加德滿都的Balaju地區(qū)展開了緊急搜救。這說明他們理解了在大災和巨災發(fā)生后應該怎樣快速接受國際救援，融入國際救援體系。另外，軍方對各國際救援隊的行動保障也是很有力的。這是非常成功的一個方面。

另一個方面就是，據(jù)我了解，尼泊爾政府構(gòu)建了從上到下、從國家層面一直到鄉(xiāng)村的四級管理機構(gòu)，形成了多個層級的救援網(wǎng)絡(luò)，從國家層面到地區(qū)縣級層面也都設(shè)立了應急中心。在國家層面的應急中心，它們用了一款災情信息共享和服務(wù)的軟件平臺（Sahana）。我參加了5月1日的OSOCC會議，內(nèi)務(wù)部的有關(guān)負責人在安排任務(wù)時處理得非常有序，已經(jīng)在著手安排大量技術(shù)人員對地震總損毀的建筑物進行安全性鑒定和排查，以解決老百姓能否及時進入安全建筑物的問題，并將排查到的危房中的無居所人員進行有序的安置。

我感覺，尼泊爾政府高層對災害發(fā)展的階段性變化把握得非常好，信息也很開放。每隔幾天，我們能從他們的救援工作布局里面，看到他們一個一個階段性動作的目標是很明確的。

中國新聞周刊：但我在加德滿都北部山區(qū)采訪的過程中，很多農(nóng)村居民說，政府根本不管他們，他們只能靠自己來想辦法渡過難關(guān)。

曲國勝：這么大的災難，在早期出現(xiàn)點混亂是正常的。就算是發(fā)達國家，準備得再充分，在大災中也難免出現(xiàn)短暫混亂。而尼泊爾是一個很不發(fā)達的國家，可以說是最不發(fā)達的國家之一。這么大的災難，超過了他們應對能力的范圍。

我去了北部地區(qū)，有個非常深刻的印象，盡管道路中斷了，那么多老百姓需要救助，而地面救援人員進不去，但是你會看到很多直升機在投放物資。在山區(qū)，直升機停機坪數(shù)量和直升機運輸能力超出了我們的想象。

在對中國西南部山區(qū)地震災害預評估和抗震救災應急準備檢查督查中發(fā)現(xiàn)，中國西部山區(qū)缺少足夠的直升機停機坪，而尼泊爾山區(qū)的直升機轉(zhuǎn)運體系還是很不錯的。這個可能跟尼泊爾經(jīng)歷過很多洪水、滑坡等災害，以及他們這種山區(qū)居多的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形地貌有關(guān)。北部山區(qū)出現(xiàn)個別救災盲點，在這種大災情況下，特別是道路橋梁坍塌的情況下，也是可以理解的。

5月2號，我們進入到丹丁博塞以北30公里的災區(qū)，看到這個區(qū)域災情嚴重，我們的任務(wù)是對此區(qū)域開展幸存者搜尋排查和遇難者遺體清理挖掘，通過對建筑物廢墟的搜排，確認廢墟內(nèi)的遇難者遺體已經(jīng)全部挖出。據(jù)觀察，當?shù)乩习傩兆跃鹊哪芰軓?。在救援力量短時間內(nèi)進不去的情況下，他們開展了自救互救，糧食之類的物資也及時清理出來，短時間內(nèi)至少可以保證不會餓死人。應該說，尼泊爾得天獨厚的自然環(huán)境，養(yǎng)育了一批在這種受災環(huán)境中能有效自救的人民。