從“房叔”案查隱蔽的失職瀆職

劉亞

安徽省合肥市檢察院反瀆局局長杜先祥的辦案經驗很豐富，而且不止在檢察院工作的經驗。1991年，剛從警察學校畢業(yè)的杜先祥進了肥東縣公安局刑警隊，現(xiàn)場勘查取證、刑事照相都是分內的工作，他非常擅長提取犯罪嫌疑人的指紋，“有的指紋印在玻璃杯、桌子的邊角上，別人都弄不下來，但是我可以很巧妙、輕松地取下來”。

后來，杜先祥考入合肥市檢察院，從辦公室、技術處、公訴處，再到反貪局，2011年8月他進入反瀆局主持工作，3年后開始擔任升格后的反瀆局長。身份的一次次轉變，帶給杜先祥的是“十八般武藝樣樣精通”，更為他在反瀆部門的工作打下了堅實基礎。

合肥“房叔”案的犯罪手法值得關注

方圓：你剛進入反瀆局時是怎樣的一個情況？

杜先祥：2011年，我進入合肥市反瀆局工作。那時巢湖市被撤銷地級市，變?yōu)榭h級市并由合肥代管，所以合肥市下轄4個區(qū)、4個縣和一個縣級市。當時合肥的反瀆局面可以說比較困難，沒有打開，很多區(qū)縣院甚至有全年辦案空白的情況，造成的后果就是反瀆職能不斷弱化、反瀆人員流失、反瀆工作的影響力下降且不被認可，并形成了惡性循環(huán)。

2011年，我接手反瀆工作后，決定正視這個問題，認為只有把辦案作為中心，才能改變被動的局面。

方圓：具體怎么加強辦案？

杜先祥：從兩個方面著手，一是隊伍的培養(yǎng)，二是四項機制的靈活運用。早期的反瀆隊伍骨干流失問題嚴重，我接手時局里只有7人，經過向院里提出建議，現(xiàn)在不僅市院反瀆局辦案人員達到了14人，還把各區(qū)縣院反瀆局的辦案人員數(shù)量調整到了5至6人。隊伍建立起來之后，我們就安排讓隊員們在辦案中學習，在實踐中提高，通過鍛煉培養(yǎng)出一批反瀆骨干來。

另一方面，我們繼續(xù)深化偵查一體化機制，樹立辦案工作“一盤棋”的思想，解決辦案阻力大人手少的問題，同時大膽運用并案偵查機制。主要強調以案引案、以點帶線、以線帶面、輻射全市，實現(xiàn)辦案的滾動發(fā)展，有效解決案件線索來源等問題，還能避免辦案的社會效果、法律效果不佳等問題。另外，建立健全線索內外移送機制和業(yè)務考評機制，也是推動反瀆工作深入開展的重要途徑。

方圓：那么效果如何？

杜先祥：應當說近幾年我市反瀆辦案工作實現(xiàn)了數(shù)量和質量上的雙提升。合肥市兩級院反瀆部門先后在土地整理、規(guī)劃建設、征地拆遷、農業(yè)產業(yè)化等領域查處了一系列有影響的案件，僅從今年1月至7月，合肥市檢察院就立案查處了各類瀆職侵權案件28件40人，其中雙罪名案件22人，重特大案件13件25人，科級干部6人，偵結移送審查起訴21人，起訴18人，生效判決15人。

方圓：拆遷領域一直是反瀆案件的重點領域，該領域案件多嗎？

杜先祥：比較多。拆遷涉及城鎮(zhèn)化過程中大量老百姓的安置，其過程中容易出現(xiàn)小官大貪的情況，相應的瀆職情況也多。這類型案件中涉案官員一般級別不高，但牽涉面往往很廣，常常是一個村子村民的群體利益，而且各種貪污、受賄、濫用職權等犯罪交織，社會影響非常壞。2014年，我們共查辦涉及拆遷的案件11件15人，今年截至目前已查處了11件17人，發(fā)生率可謂居高不下。

方圓：能否介紹一個拆遷領域的典型案例？

杜先祥：典型案例有不少，比如說引起社會熱議的合肥“房叔”系列案件。這系列案件中包括中原瑤海工業(yè)園區(qū)管委會拆遷辦原副主任范某某濫用職權、受賄、貪污案；新站公安分局磨店派出所原民警詹某某濫用職權、受賄、貪污案；還有高新區(qū)農村發(fā)展局原副局長戚某某等9件13人的系列窩案串案。

具體而言，合肥“房叔”其實指的是合肥市東北城郊結合部任村支書、社居委書記方廣云。2012年底，合肥市站北社區(qū)12名村民實名舉報方廣云“非法侵占136套安置房”，方廣云也因此被網民稱作“合肥房叔”、“房老虎”。經過近兩年的調查取證，該案關鍵人物方廣云、拆遷辦副主任范某某、民警詹某某終于浮出水面，這三人與站北社區(qū)、臨近社區(qū)居委會的多名干部以及“有關系”的社區(qū)居民，共同非法獲取安置房、拆遷補償費，造成極大的公共財產損失。最終，法院以貪污罪、濫用職權罪、受賄罪判處方廣云有期徒刑20年，并處沒收個人財產人民幣15萬元，判處范某某被判處有期徒刑12年，判處詹某某被判處有期徒刑18年。

方圓：查辦這個案件的過程中，有哪些細節(jié)是令你印象深刻的？

杜先祥：他們的犯罪手段值得關注。例如范某某在擔任拆遷辦副主任期間，利用從事拆遷安置工作的職務之便，徇私舞弊，違規(guī)將其親屬虛增為拆遷安置人口，使其親屬名下違規(guī)獲得6套共420平方米安置房，還非法收受他人給予的好處費3萬元，對他人虛增拆遷安置人口的拆遷賬務違規(guī)予以審核結算，使他人獲得了1套90平方米安置房，經評估，由此造成公共資產損失計187萬余元。另外，范某某還與戶籍民警詹某某及湯某分別經事先合謀，并相互勾結，分別利用各自職務便利，實施違規(guī)遷移戶口、開具虛假安置證明、虛假辦理拆遷安置相關手續(xù)等行為，騙取管委會拆遷安置房面積共計495平方米及拆遷補償款等。

這些手段都是拆遷領域職務犯罪的典型手段，但是在實施過程中，他們做了很多掩飾和混淆視聽的工作，導致案情變得復雜。

方圓：有哪些掩飾和混淆的情況？

杜先祥：以“房叔”案為例吧，其實拆遷安置涉及千家萬戶，多數(shù)是符合政策的正常安置，犯罪嫌疑人弄虛作假騙取補償安置只是其中的少部分。而這少部分為了掩飾其弄虛作假的行為，多數(shù)都在外表形式上也做得手續(xù)完備，混雜在正常安置中，以致真?zhèn)坞y辨。并且因為多是內外勾結作案，所以要查起來也很容易蒙混過關。

由于拆遷領域的案件隱蔽性較強，我們在查辦案件的時候發(fā)現(xiàn)，有些問題可能就只有部分群眾最為清楚。所以查辦這類案件，我們都堅持“群眾路線”，重視通過群眾了解情況。而且在詢問、訊問或其他取證活動中，不簡單化處理，在主要取證工作完成后，還要盡可能再深入、廣泛地了解一些發(fā)生在群眾身邊的與拆遷安置相關的人和事，以及其他相關的細節(jié)問題。

另外，拆遷工作涉及人員和環(huán)節(jié)眾多，上至政府拆遷安置管理部門的工作人員，下到被拆地方的村、居干部。社會上的不法分子往往相互效仿，互通作案手段。相關工作人員則要么沆瀣一氣共同作案，要么相互幫助心照不宣。因此，它們往往不是孤立的個案。這樣，我們就力求“查辦一案，帶出一片、挖出一串”，實現(xiàn)辦案效果的最大化。例如查辦某個環(huán)節(jié)上發(fā)生的問題時，不放過相關的其他環(huán)節(jié)；查辦某個嫌疑人的問題時，不放過與其職權相當?shù)钠渌说膯栴}；某處發(fā)現(xiàn)某種形式的造假，也在類似的地方進行調查。

查辦土地整理領域的案件

方圓：除了拆遷領域，還有哪些領域案子比較有影響？

杜先祥：土地整理領域吧。我先介紹一下什么是土地整理，土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理的依據(jù)是《土地管理法》中“占多少、墾多少”的一項耕地保護政策，既包括土地開發(fā)復墾，還包括土地整治整村推進、土地增減掛鉤等，所需資金由財政專項撥付。

方圓：既然涉及專項資金，有職務犯罪也不奇怪了。

杜先祥：對。一旦涉及專項資金，這背后往往就有權錢交易。例如，2013年，由合肥市院領辦、長豐縣院反瀆局主辦的土地整理領域系列瀆職受賄案件，就包括長豐縣國土資源局副局長袁某某、縣土地復墾中心何某某等7件7人。

在土地整理領域的案件中，往往因為項目多、資金量大、利潤高，一些施工方便會不惜代價向有關人員行賄，監(jiān)管人員明知道違反規(guī)定仍濫用職權為施工方提供便利，導致項目工程質量不合格卻能通過層層驗收、土地整理專項資金被非法騙取等嚴重后果。在該領域里，從項目招標到項目施工、變更再到資金撥付、審核審批、竣工驗收，幾乎每一環(huán)節(jié)都存在權錢交易。

方圓：那么你們辦理土地整理領域案件有哪些經驗？

杜先祥：辦理袁某某等案件時，我們積極采用以事立案和并案偵查機制。在初查時，由于相關責任人一時難以確定，為了及時追究犯罪，我們介入案件調查的當天便決定以事立案。同時為了查清瀆職犯罪事實，并案查處了土地開發(fā)整理項目施工負責人，也為突破案件發(fā)揮了重要作用。另外，因為土地整理政策性強、內容廣，所以查處此類案件還涉及項目工程財務預決算等專業(yè)性的內容，我們也對這些內容做預先的了解和學習。

從個案入手，向行業(yè)性、領域性的窩案串案拓展，是我們辦案的一個策略。經過查辦袁某某等人的案件，我們認為土地整理領域是腐敗易發(fā)領域，也是社會關注的重點領域，在獲取線索后我們十分珍惜，緊抓不放，先是重點查清了施工方負責人張某騙取土地整理專項資金的事實，再深入突破其騙取專項資金所使用的行賄手段和事實，將案件向縱深拓展。順著這條線索，我們又查處了縣土地復墾中心的幾名工作人員涉嫌濫用職權、受賄的案件。至此，以一起瀆職案件為契機，就成功地牽出了多起隱藏于背后的瀆職犯罪窩案。

一條小線索挖出國稅人員瀆職大案

方圓：你說要做反瀆線索的“有心人”，能介紹一起通過“有心”辦理的案件嗎？

杜先祥：有一件通過一條很小的線索挖出來的大案，我至今印象深刻。這個案子后來還被評為第三屆全省檢察機關反瀆部門“五件精品案件”之一。

情況是這樣的，2013年上半年，合肥市廬陽區(qū)檢察院查辦了一起涉及“芳鄰家園”小區(qū)容積率調整的案件，小區(qū)開發(fā)商王某某和汪某某分別是合肥同躍置業(yè)有限公司及合肥光盛房地產開發(fā)有限公司的法定代表人。2006年3月，兩人以同躍公司名義在合肥市瑤海區(qū)共同開發(fā)了“芳鄰家園”項目，2008年底竣工。

當時，我們反瀆局負責領辦這個案件，循著該案的蛛絲馬跡，突然發(fā)現(xiàn)“芳鄰家園”項目在尚未清盤情況下，竟把同躍公司注銷了。這是怎么回事？我們很快意識到在“芳鄰家園”項目上，可能存在偷逃稅款和國家工作人員涉嫌瀆職、受賄等問題。于是果斷將該線索交給肥東縣檢察院反瀆局查辦。后來，我們順利挖出了一起國稅人員少征應征稅款，致使國家稅收造成特別重大損失的瀆職案件。

方圓：案件中，國稅人員為何要少征稅款？

杜先祥：了解同躍公司是否存在偷漏稅情況過程中，還有一些小波折。一開始同躍公司副總經理兼財務負責人徐某某死死咬定賬據(jù)已被燒毀，但我們一致認為絕不可能，徐不愿交出賬據(jù)，只能說明同躍公司的賬目有鬼。經過一番較量，徐某某終于交出了全部賬據(jù)。辦案人員從賬目中發(fā)現(xiàn)同躍公司曾行賄100萬元以偷逃巨額稅款的事實。對此，徐某某辯解說，這不是自己搞的，是光盛公司老總王某某搞的。

王某某便是前面提到的“芳鄰家園”項目開發(fā)商之一，雖出身寒門，自小生活艱辛，但他勤奮好學，并善于與人交往，打交道能力很強。因此，當接受檢察院訊問時，王某某不僅本能地抱有一種對抗心理，并早想好應對之策。訊問時，王曾多次想以自傷身體的行為規(guī)避辦案人員的問話，但都被高度警覺的辦案人員成功制止。

針對王某某的這種心態(tài)，辦案人員將人文關懷有機地融合于訊問中，最后他如實交代了自己與汪某某在開發(fā)“芳鄰家園”項目中，為少繳稅款，先后邀請合肥市瑤海國稅分局的稅務人員陳某某、李某及副局長王某某等到東北旅游，并送給陳某某80萬元人民幣的行賄事實。

方圓：僅憑陳某某一個人，就能造成這樣巨大的稅務損失嗎？

杜先祥：其實陳某某到案后態(tài)度很蠻橫，堅稱自己沒有任何問題，后來冒出一句：“我不能一進來就交代，最少也要堅持三天才能交代，不然傳出去會被人看不起。”辦案人員抓住這句話，步步緊逼，促使陳某某供述了與開發(fā)商王某某交往的經過，承認收受了同躍公司80萬元賄賂，幫助該公司在“芳鄰家園”項目開發(fā)中偷稅漏稅，并幫其注銷了企業(yè)稅務登記的事實。

就這樣一環(huán)扣一環(huán)，陳某某還供出了征管科副科長、副局長各收20萬元好處費的事實。二人在交代時還發(fā)出了“什么老鄉(xiāng)，什么朋友，什么發(fā)小……沒想到這小子把我都出賣了”的感慨。

辦理該案時，肥東縣檢察院曾委托市國稅局對王某某、汪某某的同躍公司賬目重新做了審核鑒定，同躍公司本應補繳企業(yè)所得稅2200萬元，可是由于稅務人員的協(xié)助，該公司僅補繳了企業(yè)所得稅80萬元便被注銷了企業(yè)登記。如今，這未繳的巨額所得稅款仍未追繳到位，國家稅收損失的這個窟窿還不知何時能夠堵上。

集合了三個部門的辦案風格

方圓：你到過很多部門工作，從刑警到公訴再到反貪、反瀆，你覺得這些工作有哪些相似的地方？

杜先祥：既有不同之處，也有相同之處。做公安時，辦案是一個由事到人的過程。比如一個殺人案件，辦案人員在案發(fā)現(xiàn)場勘查，尋找物證人證，給罪犯畫像，通過畫像確定是情殺仇殺還是劫財，嫌疑人年輕還是老人，如果找到人這個案件就偵破了。但貪污賄賂案件的偵查路徑是相反的，我們往往事先接到舉報線索，圍繞線索中的人做文章，從開始取證到案后認罪，這個案子就結了。

辦理反瀆案件則是介于兩者之間，比如一個重大事故背后可能有瀆職，我們的思路就是由事到責再到人，但不僅僅是找到承擔責任的人就可以，在這個過程中還要深挖為什么要瀆職，是濫用職權還是其中有貪污受賄的情況，這時候又是由人到事，深入挖掘收受賄賂的情況。所以這又是與普通刑事案件不一樣的偵破路徑。

方圓：經過這么幾個部門的歷練，現(xiàn)在你的辦案風格是怎樣的？

杜先祥：在公安干刑警時我學會了取指紋、固定物證、給罪犯畫像，在反貪時我學會了提高偵查意識和訊問突破的技巧。把這些技巧帶入到反瀆工作中，所能達到的最高境界就是“不戰(zhàn)而屈人之兵”，也就是讓嫌疑人在放松的狀態(tài)下把我們想知道的東西源源不斷說出來，這樣的結果就是嫌疑人態(tài)度好、不翻供、愿配合、案件質量高、效果好、后遺癥小。所謂我的風格就是指用智慧瓦解對方心理，通過信息不對稱讓對方交代問題。

我經常說的一句話，辦案就像打仗要用到炮彈，必須先給炮彈裝滿炸藥，而做的準備工作就是裝炸藥的過程。另外，還有把握“規(guī)范、安全、智慧”這6個字，這是辦案最基本的要求。

當然，我也在辦案過程中不斷學習。偵查意識、審訊能力都是在實踐中提高的，還有向老同志學習，積累經驗。我也常常和局里辦案人員說，一方面要熟悉瀆職侵權的犯罪特點，能夠對生活中接觸到的各類信息迅速進行判斷和鑒別，做個“有識者”；另一方面，注重從新聞單位、群眾關注熱點和身邊人事中發(fā)現(xiàn)線索，處處留心，做個“有心人”。