公共資源交易改革筑起反腐“高墻”

陳國軍 席敏 馬曉澄 吳光于

公共資源交易市場巨大的資金量早已引起廣泛關注，然而家底不清、多頭管理、收益流向不明確這些問題卻普遍存在多年，各地公共資源猶如被蒙上一層神秘面紗，老百姓看不見也摸不著。如何才能讓公共資源交易走到陽光下？如何才能有效地構筑起制度反腐“高墻”？記者采訪獲悉，當前，一些地方政府正在展開積極的探索，在公共資源交易市場改革方面努力創(chuàng)新，不僅規(guī)范了公共資源交易行為，有效防止腐敗，還節(jié)約了政府開支，防范國有資產流失，取得了良好的經濟效益和社會效益。

菏澤：“四位一體” 讓公共資源“滴水不漏”

山東菏澤市地處魯豫交界，2013年全市人均公共財政預算收入、支出僅為全省平均水平的36%和47%，而剛性支出占財力的80%以上，屬于典型的“吃飯財政”。一邊是缺錢，一邊卻是一些公共資源在“體外循環(huán)”。2013年以來，菏澤市在全國率先推動公共資源市場化配置改革，力爭實現(xiàn)讓每一種公共資源都能全民共享。

2013年，菏澤根據(jù)國家規(guī)范性文件，由財政部門牽頭歷時數(shù)月，梳理出10大類746項公共資源品目目錄，又結合菏澤市實際，從中清查出當?shù)毓操Y源項目9類418項，形成統(tǒng)一的公共資源項目庫。

“將公共資源納入統(tǒng)一的項目庫實際上就是盤了一次家底，家里有多少公共資源，誰在掌握這些資源一目了然，堵死了浪費和損耗的漏洞?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員張立群說，菏澤市的做法改變了當前各類公共資源分散、各自為政的格局。

另外，努力讓公共資源“滴水不漏”。菏澤市進行頂層設計，形成了公共資源“一個籠子儲存、一個平臺配置、一個渠道收支、一套機制監(jiān)督”的“四位一體”模式。在整合原有的11個公共資源交易市場的基礎上，菏澤市建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行一個平臺配置，建立統(tǒng)一的公共資源配置收支預算制度。

為杜絕和預防公共資源交易領域的腐敗現(xiàn)象，確保公共資源市場化配置過程“滴水不漏”，菏澤市形成了包括對所有公共資源市場化配置過程實行項目管理單位主體責任、行業(yè)管理部門首席監(jiān)督責任、財政部門綜合監(jiān)管責任和紀檢審計等部門各司其職監(jiān)督的多維監(jiān)管體系。

中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤說，過去一些單位形成的行政事業(yè)性的資產，成為某一些人和部門收益的一種方式。而菏澤市通過建立公共資源收益的共享機制，使得公共資源真正實現(xiàn)社會共同所有。

廣州：政府電子化招標采購 遏制腐敗

近日，廣州公共資源交易中心發(fā)布一項水運工程的中標公告，標志著廣州政府采購首次實現(xiàn)電子化招投標。中標的為廣州港建設工程質量監(jiān)督站廣州港水運工程項目質量監(jiān)督管理系統(tǒng)項目，該項目于2014年11月19日發(fā)布招標公告，當月末發(fā)布中標公告。

據(jù)了解，自2014年7月以來，廣州公共資源交易中心運用信息技術，用“制度+科技”的理念構建市、區(qū)一體化電子政府采購交易平臺。該平臺具有網上報名、投標保證金自動轉賬、信用評價、網上在線開標、電子化資審、電子評標等多項功能，并應用了圍標、串標機器碼智能識別、中標通知書二維碼防偽標志等新技術。目前，該平臺已經上線試運行，運行情況穩(wěn)定并達到了預期效果。此次廣州港項目的交易，就是依托該平臺完成。

據(jù)悉，廣州實施的電子化政府采購系統(tǒng)與公共資源交易中心整體的信息化建設相結合，實現(xiàn)了四大成效：

一是優(yōu)化政府采購總體辦事流程。數(shù)字見證、電子開評標等創(chuàng)新思路從建設工程領域進一步延展至政府采購領域，減少了不必要的環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。二是政府采購全程電子化。采購人提出采購需求、確定招標文件，供應商購買采購文件、報名、繳納投標保證金、制作和遞交投標文件，項目開標、評標、質疑等環(huán)節(jié)通過電子政府采購交易平臺即可完成。既節(jié)省了各交易主體的交易成本，又有效提升了業(yè)務辦理環(huán)節(jié)的自動化程度，使交易全過程步步留痕，方便有關部門監(jiān)管。三是招標文件制作電子化、模塊化。在標準化建設的基礎上，通過招標文件制作工具，把報價范圍、清單細項、節(jié)能清單等實質性響應要求固化在交易系統(tǒng)中，防止供應商在制作投標文件時出現(xiàn)報價超出范圍、缺少資料，降低投標文件被判定為無效投標的概率。投標文件采用電子簽章代替人工蓋章。四是建立政府采購信用評價體系，把信用評價分數(shù)納入評價過程，并在試行項目的招標文件范本中明確，若采取綜合評分法，供應商信用評價分數(shù)占總得分的5%。

“這樣一個廉潔平臺，對于推動政府電子政務建設、反腐倡廉、資源有效配置、規(guī)范市場秩序、減少暗箱操作和權錢交易等，具有重大的社會和政治意義，從而達到建立公正、透明的招投標環(huán)境的效果。”廣州公共資源交易中心相關負責人表示，電子招投標平臺與傳統(tǒng)招投標方式相比，在節(jié)約成本、提高效率方面有巨大優(yōu)勢，能大大提高整個招標采購工作的效率。

成都：“化學整合”資源交易 給權力戴上緊箍咒

暗箱操作、串標陪標，長期以來，公共資源交易行業(yè)的亂象飽受公眾詬病。

“過去建設工程項目交易服務中心隸屬建設部門，從土地的立項到竣工驗收，都是一個部門說了算，很難說這里面不存在‘貓膩’?！遍L期從事建設工程項目的成都市民楊進業(yè)說。

據(jù)了解，2013年以前，成都市有市建設工程交易中心、市政府采購服務中心、市土地拍賣中心、市戶外廣告拍賣中心等4大公共資源交易中心，分別由市建委、市機關事務管理局、市國土局、市城管局負責管理，機關事業(yè)單位資產處置、特許經營權出讓等其他公共資源交易沒有明確的交易場所。

“一個部門對所管轄的公共資源既負責管理又負責交易，很難預防和杜絕腐敗。”成都市委副書記、市紀委書記鄧修明說。面對體制上的弊端，成都市委、市政府提出了“建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務平臺，推動公共資源交易規(guī)范、高效、公正、廉潔進行”的思路，為公共資源交易市場的改革設定了方向。

2013年2月，成都市公共資源交易服務中心（以下簡稱交易服務中心）正式掛牌成立，按照“應進必進”的原則，將資產類、資源類、貨物類、工程類、服務類等五大類41項公共資源納入公共資源交易服務中心集中交易。

鄧修明說，交易服務中心對過去分屬各部門管理的資源交易進行了“化學整合”，是一個獨立的交易平臺，直接歸屬于成都市政府，人、財、物均獨立，徹底告別了以前各交易中心與行政主管部門依附的時代。

走進交易服務中心的大門，可看到大廳中央的電子屏幕上實時滾動的開標項目信息。中心由開標室、專家抽取室、評標區(qū)、監(jiān)控室、信息發(fā)布區(qū)等幾部分組成。開標結束后，將在專家抽取室隨機抽取專家對項目進行評標。監(jiān)控室里可以查看所有開標、評標過程。

“建立統(tǒng)一規(guī)范的交易服務平臺后，各類項目統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一現(xiàn)場交易、統(tǒng)一資金收退、統(tǒng)一監(jiān)督管理，使交易在陽光下運行?！苯灰追罩行闹魅蝿W說。

“以前報名要不在中介組織報名要不就在招標人處報名，根本就沒有秘密可言。”參加房建項目開標的劉萍說?，F(xiàn)在所有交易全部采用網絡報名，圍標、陪標、串標的概率大大減少，為了保證公平，連多少家投標單位前來投標都進行保密。

同時，交易的每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化流程操作，使得每一個工作流程都處在了機器的“監(jiān)控”之下?！艾F(xiàn)在就算中心一把手要獲知某招標項目的參與者名單，也必須有5個以上部門的負責人共同簽字同意才行。這使‘走后門’幾乎成為不可能。”交易服務中心交易三部部長羅久澤說。