反貪辛苦，反瀆心苦

徐小康 朱六一

“我是20世紀(jì)80年代末通過(guò)社會(huì)招考進(jìn)入檢察院的，當(dāng)時(shí)是全國(guó)的第一批?！北本┦惺吧絽^(qū)檢察院反瀆局局長(zhǎng)寇謙笑著說(shuō)。說(shuō)著一口京片子的他是地地道道的北京人，“我母親就是旗人”。

作為一名具有20年反貪工作經(jīng)驗(yàn)、6年反瀆工作經(jīng)驗(yàn)的反瀆局長(zhǎng)，一談起反瀆工作，寇謙的話匣子就打開(kāi)了，“2008年，我從石景山區(qū)檢察院反貪局調(diào)來(lái)反瀆局任局長(zhǎng)”。剛進(jìn)檢察院時(shí)，他才高中畢業(yè)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有反貪局，而是經(jīng)濟(jì)檢察科?！澳菚?huì)兒還叫打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。再往前追，經(jīng)濟(jì)科是從法紀(jì)科分出來(lái)的?！拔母铩钡臅r(shí)候，檢察院被取消了，直到1978年，石景山區(qū)檢察院才重建。”寇謙對(duì)檢察院的歷史了如指掌。

從反貪局到反瀆局，他仍埋頭一線辦案。“所有人的加班我都得參加，或者由我組織。不過(guò)要說(shuō)反貪和反瀆的不同，那就是反貪是辛苦，反瀆是心苦”。

內(nèi)部移送的線索含金量最高

方圓：反瀆工作比起反貪工作，主要的“心苦”在哪里？

寇謙：反瀆的案件難找。從數(shù)量上就可以看出來(lái)，以北京為例，橫向?qū)Ρ葋?lái)看，基層反貪局每年辦的案子是反瀆局的5到6倍。以前各地的反瀆局長(zhǎng)在一起開(kāi)會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，就開(kāi)玩笑：“反貪靠舉報(bào)，反瀆靠讀報(bào)。”當(dāng)然，我們不是每天拿著報(bào)紙找案子，而是眼觀四路、耳聽(tīng)八方。比如和朋友吃個(gè)飯，聊個(gè)天，一聽(tīng)到哪里出了事故，有人員死亡，立馬湊過(guò)去聽(tīng)聽(tīng)，是不是安全生產(chǎn)事故等。以前干反貪工作壓根就不會(huì)去注意這些。

方圓：現(xiàn)在反瀆局辦理案件的線索主要來(lái)自哪里？

寇謙：主要來(lái)自?xún)?nèi)部線索的移送。剛開(kāi)始的時(shí)候，我們也嘗試了一些新方式、新方法，比如開(kāi)官方博客等。但是因?yàn)槭腔鶎釉海怨婈P(guān)注較少，網(wǎng)上舉報(bào)基本沒(méi)有。后來(lái)和區(qū)里的各個(gè)部門(mén)主推聯(lián)席會(huì)議制度，交流反瀆線索，但成效也并不十分明顯。這兩年辦理的案件基本來(lái)自檢察院的偵監(jiān)、公訴部門(mén)。這兩個(gè)部門(mén)來(lái)的線索含金量高，成案率也高。我們正在總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，打算出臺(tái)一個(gè)具體辦法將這一機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化。

方圓：有沒(méi)有控申部門(mén)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的線索？

寇謙：目前來(lái)看很少。到控申部門(mén)舉報(bào)的人一般會(huì)先向各級(jí)政府部門(mén)投訴，都不行的，還會(huì)先找法院，法院不受理或駁回，最后才到了檢察院。我們辦案不怕難，就怕“沒(méi)路可走”，這類(lèi)案件的事實(shí)一般都被多個(gè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定過(guò)了，相當(dāng)于把所有的路都堵死了。

方圓：為什么反瀆類(lèi)的案件會(huì)比較少？

寇謙：這和反瀆的性質(zhì)有關(guān)系。如果是反貪工作，只要認(rèn)定是國(guó)家工作人員，收了錢(qián)，就可以定罪，但是反瀆是錢(qián)不進(jìn)兜的犯罪，很難從這方面入手。瀆職罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，它的范圍就比國(guó)家工作人員要小。比如政府下屬的分支機(jī)構(gòu)，可能是一個(gè)公司，但行使往往是部分政府職權(quán)，在主體認(rèn)定上就難。而且，瀆職罪首先需要有后果，然后再看官員行為，最后看兩者間的因果關(guān)系。這樣分析下來(lái)，相當(dāng)于反瀆辦案一開(kāi)始就是帶了“鐐銬”的。

打個(gè)比方，在拆遷領(lǐng)域，就有拆遷隊(duì)的犯罪嫌疑人找到拆遷戶(hù)，本來(lái)估算好了是500平方米，但他跟人家說(shuō)你們家房子只有208平方米。等拆遷戶(hù)急了再放口風(fēng)，慢慢把面積“漲”到400平米，然后和人家約定給他定500平米，多出來(lái)的部分兩人平分。這就是一種典型的“濫用職權(quán)”的行為。

但是這些人，昨天還在掃垃圾，今天就成拆遷員了。他實(shí)際履行的職權(quán)是誰(shuí)委托的呢？都是些拆遷公司，而拆遷公司大多受某拆遷辦委托，拆遷辦受政府委托。這樣層層委托，責(zé)任就被分散了。這樣的情況就無(wú)法用瀆職罪去追究責(zé)任。當(dāng)然，這個(gè)案子在賄賂認(rèn)定上沒(méi)有問(wèn)題，檢察院最后以受賄罪結(jié)了案。

所以，對(duì)于一些有爭(zhēng)議的案件，我們除了在內(nèi)部反復(fù)斟酌研討，也會(huì)請(qǐng)刑法學(xué)方面的專(zhuān)家來(lái)討論論證。

方圓：辦案時(shí)會(huì)遇到阻力嗎？如何克服這些阻力？

寇謙：主要是官員在認(rèn)識(shí)上仍然有誤區(qū)。有的官員把瀆職導(dǎo)致的后果比喻成交學(xué)費(fèi)，官員的上級(jí)和同事往往抱著同情心理來(lái)說(shuō)情。有的官員承認(rèn)自己有錯(cuò)，但是不認(rèn)罪。在法律上，這些理由都是站不住腳的，我們一般通過(guò)搜集各類(lèi)證據(jù)尤其是客觀證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，通過(guò)透徹的法律分析證明他們違法犯罪的事實(shí)。

辦理第一起案件的深刻印象

方圓：可不可以談?wù)劻钅阌∠笊羁痰陌缸樱?/p>

寇謙：說(shuō)起印象深刻的案子，還是我主抓的第一起案子。剛開(kāi)始，我的調(diào)任程序沒(méi)有全部走完，還在反貪和反瀆兩頭跑。這起案子是在2010年辦的，是一起涉及徇私枉法罪的案件。辦理某個(gè)刑事案件時(shí)，公安機(jī)關(guān)抓到了所有從犯，獨(dú)獨(dú)跑了主犯，很奇怪。接到公安可能涉嫌瀆職的舉報(bào)后，我們通過(guò)調(diào)查鎖定了該公安局預(yù)審處副處長(zhǎng)和預(yù)審科科長(zhǎng)。

兩人的反偵查能力非常強(qiáng)，連平時(shí)用的筆記本都全部銷(xiāo)毀了，狡辯稱(chēng)平時(shí)從不做記錄。當(dāng)時(shí)可說(shuō)是“同行查同行，外行查內(nèi)行”。首先，辦案雙方都是搞偵查的，但在刑事辦案這一塊，他們比我要熟悉。剛開(kāi)始很困難，我連做夢(mèng)都會(huì)夢(mèng)到這起案件。最后我們通過(guò)客觀證據(jù)而非口供給他們定了罪。院里領(lǐng)導(dǎo)也給予了很大的支持，包括從理論論證到辦案力量。

方圓：辦完這起案件有什么感觸嗎？

寇謙：第一個(gè)感觸就是辦反瀆案件要堅(jiān)定信心。辦這起案件時(shí)，兩個(gè)犯罪嫌疑人的反偵查能力都很強(qiáng)，所有問(wèn)題一問(wèn)三不知，證據(jù)也很難搜集。后來(lái)，我碰到棘手的案子都會(huì)想，再難難得過(guò)那起案子嗎？可以說(shuō)第一起案子起到了標(biāo)桿性質(zhì)的作用。

方圓：哪個(gè)領(lǐng)域的案件會(huì)比較多？

寇謙：近年來(lái)，培訓(xùn)類(lèi)案件較多。比如社保部門(mén)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的培訓(xùn)，本來(lái)農(nóng)民工培訓(xùn)是為了提高農(nóng)民的職業(yè)技能，是件好事，但是在實(shí)施方法上出現(xiàn)了問(wèn)題，沒(méi)人想到要去加強(qiáng)權(quán)力背后的監(jiān)督。打個(gè)比方，湖北省培訓(xùn)了40萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員，湖南省培訓(xùn)了30萬(wàn)人，但北京市只有8000人，于是北京的社保部門(mén)就被要求整改。一整改，虛數(shù)就報(bào)上來(lái)了，層層政績(jī)壓力傳下來(lái)，最后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就造假騙補(bǔ)貼。

方圓：能否具體說(shuō)說(shuō)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是如何騙取補(bǔ)貼的？

寇謙：當(dāng)時(shí)我們?nèi)フ{(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)竟連場(chǎng)地都沒(méi)有，負(fù)責(zé)培訓(xùn)的科站隊(duì)所也沒(méi)有負(fù)起真正的管理職責(zé)。首先，科站隊(duì)所人員少，不可能一個(gè)人培訓(xùn)幾千人，他們上報(bào)的數(shù)字是不現(xiàn)實(shí)的。其次，按理說(shuō)卷子得由他們出，監(jiān)考和評(píng)分也該由他們負(fù)責(zé)，可實(shí)際上這些工作統(tǒng)統(tǒng)“外包”給了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

這些所謂的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先從各個(gè)企業(yè)收集大量的身份證，到了考試時(shí)間臨時(shí)把員工分成兩組，一組負(fù)責(zé)答卷，另一組負(fù)責(zé)批卷，一個(gè)星期就可以“培訓(xùn)”上千人。表面上看，培訓(xùn)有人數(shù)、人名、身份證號(hào)，還有成績(jī)，而且全部通過(guò)了資格考試。實(shí)際上呢，這些農(nóng)民工根本沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)，也沒(méi)收到證書(shū)，卻在職業(yè)資格認(rèn)定的官網(wǎng)上登記了他們的職業(yè)資質(zhì)。

這樣做危害性非常大。比如某人憑著他這電焊工的資質(zhì)去做電焊，一根鋼筋本來(lái)是焊8個(gè)點(diǎn)，他只焊了3下，這樓也許也能建起來(lái)，可這樣的樓房能用30年還是2年？豆腐渣工程除了偷工減料，從業(yè)人員的素質(zhì)也是一大原因。

從百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員中篩出四十個(gè)證人

方圓：我看到石景山曾辦理過(guò)紅順職業(yè)技能學(xué)校校長(zhǎng)盧洪樹(shù)騙取國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼資金案，能具體介紹一下當(dāng)時(shí)是怎么查辦這一案件的嗎？

寇謙：這案件是我們?cè)?013年辦理的，剛開(kāi)始是公安機(jī)關(guān)移送的線索。在外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)全國(guó)檢查整改中，審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有培訓(xùn)學(xué)校賬目不清，再加上也有人舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)就立了案。但那家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)際負(fù)責(zé)人得癌癥死了，結(jié)果就成了無(wú)頭案。后來(lái)公訴部門(mén)就把案件線索移送給我們，我們當(dāng)時(shí)想，有沒(méi)有可能別的學(xué)校也存在這樣的問(wèn)題呢？于是就開(kāi)始調(diào)查石景山區(qū)的培訓(xùn)學(xué)校。

方圓：當(dāng)時(shí)是怎么篩查的？

寇謙：我們從相關(guān)部門(mén)查到石景山區(qū)有20多個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，于是就首先篩查了一下石景山區(qū)做得比較大、培訓(xùn)人員比較多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。果然，我們發(fā)現(xiàn)其中一家可能有問(wèn)題。

紅順職業(yè)技能學(xué)校的培訓(xùn)涉及上萬(wàn)農(nóng)民工，雖然有的在北京，但更多的分散在各地。我們通過(guò)外來(lái)農(nóng)民工登記信息平臺(tái)，挨個(gè)篩查。從上百萬(wàn)篩出上千人，又從上千人篩出上百人，最終能聯(lián)系到本人的有40人。這40個(gè)人我們都進(jìn)行了聯(lián)系，有的人說(shuō)根本不知道有這樣一個(gè)培訓(xùn)，有的人回憶稱(chēng)曾有人來(lái)讓他做培訓(xùn)，有人硬拽著他聽(tīng)，但他聽(tīng)不懂就走了。

方圓：查到問(wèn)題后如何立案？

寇謙：難點(diǎn)在于認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為的性質(zhì)。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為是詐騙行為，就應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；如果?guó)家機(jī)關(guān)工作人員在培訓(xùn)項(xiàng)目中有瀆職行為，就由我們立案?jìng)刹椤Ｒ驗(yàn)樵跒^職犯罪中，最重要的是要有瀆職犯罪的后果，如果案件中沒(méi)有后果，例如沒(méi)有樓倒，沒(méi)有橋塌，就不能認(rèn)定安全責(zé)任事故一樣，少了后果沒(méi)法往上查。

我們認(rèn)定，在這起案件中，瀆職后果就是培訓(xùn)資金被詐騙了。所以公安機(jī)關(guān)還沒(méi)有立案，我們就對(duì)犯罪進(jìn)行了初查。請(qǐng)示上級(jí)檢察院后，我們決定以事立案，把詐騙案件并入以事立案的瀆職犯罪案件中。當(dāng)然，這在法律上也是允許的。

方圓：為什么要以事立案？

寇謙：以事立案，對(duì)于我們辦案來(lái)說(shuō)，會(huì)提供很多方便。例如以事立案可以讓辦案人員從外圍入手，順著損失結(jié)果查到相關(guān)的職責(zé)部門(mén)，再確定到人的瀆職行為。否則你只知道人和事，但是無(wú)法把人物、職責(zé)、事件后果一一對(duì)應(yīng)起來(lái)。

方圓：辦理這起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的案件時(shí)，有沒(méi)有遇到困難？

寇謙：有。犯罪嫌疑人盧洪樹(shù)是個(gè)培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)，在認(rèn)定罪名的時(shí)候有一定爭(zhēng)議，在報(bào)請(qǐng)上級(jí)檢察院批捕時(shí)沒(méi)批下來(lái)。如果犯罪嫌疑人在檢察機(jī)關(guān)掌握下的話，偵查是非常有利的，一旦把人放了，那么他在外面做假賬、串供的話對(duì)偵查工作非常不利。

這種情況下，我們從外圍找到了證據(jù)，形成了證據(jù)鏈條。尤其是通過(guò)對(duì)相關(guān)農(nóng)民工的查找，對(duì)培訓(xùn)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，比如培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)老師，監(jiān)考老師，各個(gè)環(huán)節(jié)都找證人去核實(shí)，最終證明他根本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)。在一兩個(gè)環(huán)節(jié)作假可以，但是要在所有環(huán)節(jié)不可能，老話叫紙包不住火。跟古希臘天神阿喀琉斯一樣，似乎全身刀槍不入，但是腳踝卻是致命弱點(diǎn)，偵查工作就在于怎么去找犯罪嫌疑人的腳踝，破掉他的金身。

這起案件社會(huì)影響比較大，犯罪嫌疑人一直不認(rèn)罪，給偵查帶來(lái)了一定的壓力，但我們把案子辦了下來(lái)，最后盧洪樹(shù)被法院以詐騙罪判處有期徒刑10年，這主要?dú)w功于其他客觀證據(jù)的搜集。

在我看來(lái)，現(xiàn)在的法治環(huán)境越來(lái)越注重證據(jù)。證據(jù)的鎖定，認(rèn)定以及證據(jù)鏈條的形成，是辦理瀆職案件的關(guān)鍵。十八屆四中全會(huì)提出了辦案以審判為中心，抓住這一要點(diǎn)，不符合相關(guān)要求的，絕不去做，這是我們目前的辦案思路。

方圓：在這起案件中，首鋼勞動(dòng)工資部技能鑒定站（北京市第八十職業(yè)技能鑒定所）站長(zhǎng)助理劉寶欣也被查辦了，能談?wù)劗?dāng)時(shí)怎么查辦的嗎？

寇謙：這個(gè)案件查辦起來(lái)比較簡(jiǎn)單。我們?cè)诓檗k盧洪樹(shù)案件時(shí)就已經(jīng)確定了鑒定所存在讓培訓(xùn)學(xué)校自己批卷的情況，當(dāng)時(shí)培訓(xùn)學(xué)校員工證言也證明本校員工替學(xué)員答卷，自己判卷并將考試成績(jī)錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，學(xué)員簽名也是由員工代簽的事實(shí)。負(fù)責(zé)管理該批農(nóng)民工培訓(xùn)的就是劉寶欣。劉寶欣本人主動(dòng)到案，認(rèn)罪悔罪態(tài)度良好，他最后被法院以濫用職權(quán)罪判處拘役4個(gè)月，緩刑4個(gè)月。

檢察建議可能會(huì)起更大作用

方圓：你認(rèn)為查辦瀆職犯罪的案件還有哪些要點(diǎn)？

寇謙：我平時(shí)總是總結(jié)，人不犯罪的理由有三條：一是對(duì)刑法的畏懼；二是不屑于犯罪；三是對(duì)家族、對(duì)自己負(fù)責(zé)。我覺(jué)得辦案可以從這幾個(gè)方面入手，去觀察、研究犯罪嫌疑人的心理。

中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾說(shuō)要使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”，其中不敢腐就是通過(guò)刑法制裁、遏制瀆職犯罪。而有的人不想腐，比如桌子上有一百塊錢(qián)，就算沒(méi)人知道、沒(méi)人追究，他也不會(huì)去拿。但金額變大了呢？在幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的誘惑下，僅僅依靠“不想腐”就行不通了。我曾辦理過(guò)一個(gè)案子，有一個(gè)人因行賄被捕，就在監(jiān)室里不停地往墻上撞。我們阻止他以后問(wèn)他為什么？原來(lái)他是孔孟之鄉(xiāng)曲阜附近的人，他就說(shuō)在他們那兒，如果一個(gè)人犯了罪，不僅他家閨女嫁不出去，而且所有人都不會(huì)再理這家人。所以對(duì)家族的責(zé)任感和個(gè)人的榮譽(yù)感都很重要。

方圓：近年來(lái)反瀆工作有什么新趨勢(shì)嗎？

寇謙：這兩年感觸最深就是依法治國(guó)理念的傳播和落實(shí)。很多時(shí)候，政府機(jī)關(guān)門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽(tīng)，就是沒(méi)有依法辦事。這里面有可能有人情因素，也有可能存在玩忽職守、濫用職權(quán)的問(wèn)題。有些政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以缺少人手等理由拖延甚至拒絕履行法定職責(zé)，還有的將法定職責(zé)委托出去的，其實(shí)都是違法行為。瀆職造成的后果往往很?chē)?yán)重，要將瀆職的惡劣后果化解在前，這需要每個(gè)公務(wù)人員正確履職。

方圓：辦理瀆職案件，還有哪些方面需要加強(qiáng)？

寇謙：我覺(jué)得將來(lái)檢察建議這一塊工作將會(huì)加強(qiáng)。結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各個(gè)政府部門(mén)為什么形成瀆職案件做分類(lèi)總結(jié)，以后會(huì)越來(lái)越重要。十八屆四中全會(huì)也提到檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府監(jiān)督，其中提到在辦案中發(fā)現(xiàn)其他有不履職、不正確的履職行為時(shí)，要依法發(fā)出檢察建議。以前，檢察機(jī)關(guān)辦完案件，涉案單位只是整改，最多對(duì)檢察建議回復(fù)已整改完畢就結(jié)束了，但如何整改，整改效果如何不得而知。如果能夠在立法上對(duì)檢察建議的法律效力有一個(gè)明確的界定的話，檢察建議將發(fā)揮更大的作用。