強(qiáng)化非公企業(yè)法律保障

蔣水濱　陳修德　孫春文

依托協(xié)會在非公企業(yè)中開展法治宣傳、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解、權(quán)益保護(hù)等工作，南通開發(fā)區(qū)檢察院對非公企業(yè)的服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮檢察職能，提高服務(wù)質(zhì)量，江蘇省南通市開發(fā)區(qū)檢察院立足區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮檢察職能，圍繞知需求、抓重點(diǎn)、辦實(shí)事三大方面，以法治思維和法治方式，不斷加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)的平等法律保護(hù)，為非公企業(yè)發(fā)展壯大營造健康有序的法治環(huán)境。

知需求 服務(wù)保障三大轉(zhuǎn)變

近年來，南通開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，著力培育經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢，目前全區(qū)興辦外商投資企業(yè)700余家，世界500強(qiáng)公司設(shè)立企業(yè)80多家，初步形成了電子信息、現(xiàn)代裝備制造、精密機(jī)械、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)集群，成為長三角利用外資集中的先進(jìn)制造業(yè)基地和上海一小時經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南通開發(fā)區(qū)有非公企業(yè)5000余家，占企業(yè)總數(shù)的99.5%以上。開發(fā)區(qū)檢察院把檢察工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局謀劃和推進(jìn)，2012年初，該院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子歷時3個多月，走訪了區(qū)內(nèi)數(shù)十家非公企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取其法治需求。通過調(diào)研，該院發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分非公企業(yè)特別是中小微企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，如一些企業(yè)在資金管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，內(nèi)部職務(wù)侵占、挪用資金等問題在不少企業(yè)時有發(fā)生。

為此，開發(fā)區(qū)檢察院決定延伸檢察職能，于2012年7月發(fā)起成立全國首家經(jīng)民政部門核準(zhǔn)的社團(tuán)組織——南通開發(fā)區(qū)非公企業(yè)預(yù)防犯罪協(xié)會。兩年多來，該院依托協(xié)會在非公企業(yè)中開展法治宣傳、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解、權(quán)益保護(hù)等工作，使其對非公企業(yè)的服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變，即服務(wù)理念上，由“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變；服務(wù)手段上，由單一手段向綜合措施轉(zhuǎn)變；服務(wù)流程上，由“事后服務(wù)保障”向“事前、事中和事后相結(jié)合的全流程服務(wù)保障”轉(zhuǎn)變。目前，服務(wù)保障非公企業(yè)發(fā)展，已成為開發(fā)區(qū)檢察院一項(xiàng)機(jī)制化、常態(tài)化工作，該院被南通市委政法委評為基層法治建設(shè)先進(jìn)典型。

抓重點(diǎn) 提高平等保護(hù)有效性

該院牢記法律監(jiān)督主業(yè)，把抓重點(diǎn)作為平等保護(hù)非公企業(yè)的中心環(huán)節(jié)，通過加大執(zhí)法辦案力度，有力維護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益。該院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對非公企業(yè)開展法律服務(wù)、司法保障的八項(xiàng)措施》，為加強(qiáng)對非公企業(yè)的平等法律保護(hù)提供了行為指南。

一是嚴(yán)格執(zhí)法辦案紀(jì)律，辦理涉及非公企業(yè)案件做到“五個不輕易、五個不準(zhǔn)”，即不輕易傳喚企業(yè)負(fù)責(zé)人、凍結(jié)企業(yè)賬戶、查封企業(yè)賬冊、扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)、使用強(qiáng)制措施；不準(zhǔn)開警車進(jìn)企業(yè)辦案，不準(zhǔn)接受企業(yè)的吃請、送禮，不準(zhǔn)借服務(wù)之機(jī)外出參觀、考察，不準(zhǔn)占用、借用和使用企業(yè)經(jīng)費(fèi)和設(shè)施裝備，不準(zhǔn)借服務(wù)之機(jī)謀取個人及親友利益等。

二是運(yùn)用法律手段保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，對危害非公企業(yè)及其成員人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合同詐騙、敲詐勒索等行為，依法快捕快訴。摒棄“就案辦案”，通過辦案加大贓款贓物追繳力度，先后為日資企業(yè)荒川化學(xué)、美資企業(yè)嘉吉糧油等數(shù)十家企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

三是嚴(yán)查侵害非公企業(yè)的職務(wù)犯罪案件。該院查辦的原南通能達(dá)建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理吳社祥受賄案，是一起典型的工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，不通過招投標(biāo)程序而是直接發(fā)包、拆分工程規(guī)避招投標(biāo)、土建施工單位借資質(zhì)串標(biāo)等情況十分嚴(yán)重，擾亂了開發(fā)區(qū)工程建設(shè)市場秩序。

四是發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公企業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境。通過刑事訴訟監(jiān)督、民事行政監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，糾正司法活動的違法行為和行政亂作為、不作為，如針對工商登記、變更環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為，該院督促工商部門開展工商登記變更自查自糾活動。

五是建立和開通非公企業(yè)維權(quán)綠色通道，開通預(yù)防微信平臺，公開投訴電話、接待窗口，統(tǒng)一受理企業(yè)申訴。凡企業(yè)的申訴，一律納入首辦責(zé)任制程序，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人接待、專人辦理，依法快速辦結(jié)，及時回復(fù)。

六是幫助非公企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。依托行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，實(shí)施《關(guān)于在非公企業(yè)開展行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，為非公企業(yè)參與公共項(xiàng)目投標(biāo)、考察應(yīng)聘人員素質(zhì)、核驗(yàn)對方單位資信提供三項(xiàng)查詢服務(wù)。開展“一案一剖析一建議一回訪”活動，幫助和引導(dǎo)非公企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查防控、內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，堵塞管理漏洞。

七是建立非公企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，在非公企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置法制宣傳欄、信箱，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。建立檢察長接待日制度，及時解答企業(yè)發(fā)展中遇到的相關(guān)法律問題，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的事項(xiàng)，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理解決。

八是主動為非公企業(yè)開展法治教育培訓(xùn)，運(yùn)用典型案例，開展以案釋法，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法、守法自覺性，提高自我保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。1月，該院建立了全國首家非公企業(yè)法治教育基地，以“預(yù)防也出生產(chǎn)力”為主題，設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防、企業(yè)犯罪預(yù)防、預(yù)防工作成果、廉政文化作品4個篇章。

辦實(shí)事 增強(qiáng)服務(wù)保障社會力量

為非公企業(yè)“辦實(shí)事、解難事”，是開發(fā)區(qū)檢察院服務(wù)保障非公企業(yè)的著力點(diǎn)。該院依托非公企業(yè)預(yù)防犯罪協(xié)會，先后組建了法制宣講團(tuán)、專家咨詢團(tuán)、專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)保障非公企業(yè)的社會力量，確保非公企業(yè)的問題有人管、事情有人辦。近年來，涉及非公企業(yè)的犯罪案件占比由3年前的40%以上，下降為15%，依法經(jīng)營、依法辦事已逐步成為非公企業(yè)及其員工的自覺行為。

該院發(fā)動檢察業(yè)務(wù)骨干、青年檢察干警成立法制宣講團(tuán)，聯(lián)合南通大學(xué)法制宣講團(tuán)、南通大學(xué)管理學(xué)院法制文明進(jìn)民企宣傳實(shí)踐小分隊(duì)，定期深入會員企業(yè)宣傳依法治企有關(guān)政策及法律法規(guī)，不斷提升非公企業(yè)“防單位犯罪、防員工犯罪、防不法侵害”的能力。該院還從政府職能部門、政法機(jī)關(guān)中聘請專家，長期免費(fèi)為會員企業(yè)提供咨詢和服務(wù)。此外，該院借鑒香港廉政公署專職人員與社會義工協(xié)同工作模式，聘任各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士為協(xié)會志愿者團(tuán)隊(duì)成員，服務(wù)內(nèi)容包括矛盾糾紛調(diào)處、調(diào)研報(bào)告提交等。

2012年以來，協(xié)會開展各類法制宣傳活動180余場（次），發(fā)放宣傳掛圖6000多份，受教育人數(shù)達(dá)4萬余人，促進(jìn)了法治文化、廉潔文化與企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合。針對非公企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，協(xié)會及時幫助解決糾紛、化解內(nèi)部矛盾、維護(hù)合法權(quán)益。