白俄羅斯為何要救烏克蘭？

梁強

白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪問基輔，這是烏克蘭危機后獨聯(lián)體國家領(lǐng)導(dǎo)人首訪基輔。

烏克蘭危機發(fā)生后，烏俄關(guān)系一直處于敵對狀態(tài)，基輔雖然通過合法手段建立了新政權(quán)，但包括白俄羅斯與哈薩克斯坦在內(nèi)的俄羅斯傳統(tǒng)友國都對烏克蘭態(tài)度冷淡。

2014年12月21日、22日，俄羅斯最親近的盟友—白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫前后腳訪問基輔，并會晤烏克蘭總統(tǒng)波羅申科。這是烏克蘭危機后獨聯(lián)體國家領(lǐng)導(dǎo)人首訪基輔。波羅申科盛贊訪問是及時、重要和具有象征意義的，烏克蘭媒體也大造輿論，稱這是獨聯(lián)體國家嘗試與克里姆林宮的侵略政策拉開距離的表現(xiàn)。實情又是如何？

2014年8月烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)正酣時，盧卡申科和納扎爾巴耶夫曾一起在白俄羅斯首都明斯克會晤波羅申科，促使烏內(nèi)戰(zhàn)雙方簽署《?；鸷驼谓鉀Q沖突議定書》。不過這次會晤是在俄、烏兩國領(lǐng)導(dǎo)人已擺出友好姿態(tài)后進行的，會晤也完全按照之后成立的四方談判小組（俄羅斯、歐盟、烏克蘭交戰(zhàn)雙方）的框架進行，對化解烏克蘭危機來說更多是錦上添花。

議定書簽署后，烏克蘭危機進入一個僵持但相對穩(wěn)定的新階段。有關(guān)?；饏f(xié)定并未得到完全履行，烏東部破壞?；鹗录r有發(fā)生。更嚴(yán)重的是，頓巴斯地區(qū)的獨立使烏克蘭失去了自己的煤炭來源，導(dǎo)致烏境內(nèi)火電廠無法繼續(xù)生產(chǎn)，許多地區(qū)暫停甚至中斷電力供應(yīng)。再加上俄羅斯的經(jīng)濟封鎖，西方允諾的經(jīng)濟援助又遲遲不兌現(xiàn)，烏克蘭現(xiàn)在最基本的經(jīng)濟運行都難以為繼。政府縮減開支提高稅收，企業(yè)大幅裁員，普通人不得不節(jié)衣縮食以求度過冬季。

正是在此背景下，身為前蘇聯(lián)同胞和獨聯(lián)體兄弟的白、哈兩國的領(lǐng)導(dǎo)人親赴烏克蘭，與波羅申科一起尋求拯救烏克蘭經(jīng)濟的辦法，可謂雪中送炭。烏現(xiàn)在亟需白俄的石油產(chǎn)品，盧卡申科親口對波羅申科承諾：“無論需要什么，白俄羅斯都會不分晝夜?jié)M足你們的需求?！奔{扎爾巴耶夫也對波羅申科表示，哈薩克斯坦愿意取代烏克蘭分裂地區(qū)向烏供應(yīng)煤炭，并就兩國恢復(fù)軍事技術(shù)和航天領(lǐng)域的合作達(dá)成協(xié)議。

白、哈兩國救烏克蘭的同時也是在救自己。三國和俄羅斯共同構(gòu)成了獨聯(lián)體最主要的貿(mào)易實體，俄烏敵對不可避免影響到了兩國與烏克蘭的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。兩國最初采取的還是被動觀望的立場，期待雙方自行化解危機。但事與愿違，危機看不到化解前景，西方對俄制裁和石油價格暴跌更令俄經(jīng)濟急遽惡化，首先傳導(dǎo)的又是白、哈兩國。它們不得不表現(xiàn)出了明確的主動性，希望迅速化解危機，至少將危機對本國的外溢效應(yīng)降到最低。

俄羅斯是白俄最大經(jīng)貿(mào)伙伴，對俄出口占到了白俄出口總額的43%，盧布近兩個月的事實貶值使白俄對俄出口損失達(dá)到10億美元。此外，白俄還有30%的出口是靠從俄低價進口原油后制成石油產(chǎn)品轉(zhuǎn)手高價售出，這構(gòu)成了白俄政府預(yù)算的主要收入，其主要銷售地就是烏克蘭。危機后白俄與烏貿(mào)易關(guān)系惡化，由此造成的損失也達(dá)到近10億美元。盧卡申科在西方宣布對俄制裁后從波蘭和其他歐盟國家囤積了大量對俄禁運產(chǎn)品，轉(zhuǎn)手賣給俄國大賺差價，但俄羅斯盧布大跌后盧卡申科不賺反賠。

白俄今年有40億美元的外債即將到期，債務(wù)總額已達(dá)70億美元。要維護其政治體系的穩(wěn)定，盧卡申科亟需大筆活錢，這從其近期嚴(yán)苛的外匯管制中就能看出來。白俄羅斯是獨聯(lián)體極少還實施官定匯率的國家，不管是在機場、酒店還是銀行，外幣與白俄盧布的匯率都只有一個價格。盧布2014年12月中旬大跌30%時，筆者正好在明斯克訪問。官方匯率第二天稍作調(diào)整，立刻引發(fā)民眾兌換狂潮，許多兌換點要么排起長龍，要么因為沒有美元而提早關(guān)門。更令人驚訝的是，當(dāng)筆者將剩余的白俄盧布換回美元時，被告知須交納30%的手續(xù)費。這樣聞所未聞近似于“明搶”的舉措，也說明其國內(nèi)硬通貨的儲備已面臨危機。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯之外各獨立國家的道路選擇不盡相同，但維護國家的領(lǐng)土完整這一點，讓它們在烏克蘭危機后最終選擇了拒不承認(rèn)克里米亞并入俄羅斯的立場，從而結(jié)成了某種隱性的陣線。

2008年俄格戰(zhàn)爭后，白俄羅斯曾經(jīng)承認(rèn)從格魯吉亞分裂的南奧塞梯和阿布哈茲，克里米亞加入俄羅斯后白俄又在聯(lián)合國大會討論相關(guān)問題時與俄站在一起，招致烏克蘭的激烈抗議?；o首次從明斯克召回大使，兩國關(guān)系惡化。白俄羅斯迅速調(diào)整了自己的立場：明確表明無意卷入沖突，努力保持在危機中的中立立場;不承認(rèn)危機后烏克蘭領(lǐng)土變更的合法性（包括克里米亞），不贊成烏克蘭聯(lián)邦化方案;努力保持與烏克蘭高水平的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系;努力維系與基輔官方的聯(lián)系。上述立場得到了各方尤其是烏克蘭的積極評價，避免了烏白關(guān)系的進一步惡化。

哈薩克斯坦則從一開始就反對克里米亞脫烏入俄，納扎爾巴耶夫在訪問基輔時也公開表示，協(xié)助“停止戰(zhàn)爭，鞏固烏克蘭自身的獨立，承認(rèn)烏克蘭的領(lǐng)土完整”是哈外交的重要任務(wù)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人對烏克蘭領(lǐng)土和主權(quán)完整的公開承認(rèn)，以及繞開關(guān)稅同盟主動修復(fù)與烏克蘭的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不管是否在暗示對危機后俄羅斯涉烏政策的不滿，至少充分表明了其不會再像俄格戰(zhàn)爭時那樣，在莫斯科和獨聯(lián)體國家發(fā)生沖突后再與俄保持在同一政策軌道。

作為交換，波羅申科承諾幫助白、哈兩國游說歐盟，以改善兩國與歐盟的關(guān)系。白俄羅斯2008年后一直被歐盟和美國制裁，在國際上處于近似于伊朗、朝鮮一樣的孤立境地。在兩國于烏克蘭危機上表明獨立立場后，歐盟里加會議上傳出消息，白俄羅斯可以獲得歐盟自由簽證，哈薩克斯坦也被允諾加入世貿(mào)組織。

烏克蘭危機后，白俄羅斯未像亞美尼亞、阿塞拜疆那樣，徹底退出歐盟“東方伙伴關(guān)系”，反而與布魯塞爾舉行了有關(guān)現(xiàn)代化問題的首次磋商，主辦了“關(guān)稅同盟—烏克蘭—歐盟”對話會;歐盟外交與安全政策高級代表阿什頓也在2014年8月首訪明斯克，這是近些年來訪問白俄的最高級別的西方領(lǐng)導(dǎo)人。同年9月，美國政府跨部門代表團訪問白俄后，減少了對其簽證限制，將簽證費降到160美元的最低標(biāo)準(zhǔn);白俄則同意美國增加駐白使館人員。美國還在華盛頓和紐約先后安排了與白俄的安全磋商和對白俄投資的研討會。上述舉措為白俄爭取解除制裁創(chuàng)建了良好氛圍。

俄國內(nèi)對白俄的上述舉動反應(yīng)激烈。杜馬國際事務(wù)委員會主席普舍科夫警告盧卡申科，當(dāng)心重蹈米洛舍維奇和卡扎菲與西方妥協(xié)后的悲慘命運。不過，俄羅斯著名獨聯(lián)體問題專家格羅津認(rèn)為，白、哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人在基輔的發(fā)言只是即興的，訪問應(yīng)該獲得了俄羅斯的同意。俄、白早已是“國家聯(lián)盟”，俄、哈簽署的《21世紀(jì)睦鄰聯(lián)盟條約》也明確規(guī)定，雙方有義務(wù)拒絕支持任何針對對方的行為，有義務(wù)推行協(xié)商一致的對外政策。換句話說，兩國在涉及俄重大利益的問題上要與俄協(xié)商行動，兩國所有舉措的前提都是不觸怒俄羅斯，更不用說與俄對著干。

在援助烏克蘭方面，白、哈的慷慨之舉也都不可能避開俄羅斯。白俄對烏供應(yīng)石油制成品要靠俄羅斯提供原油，哈、烏軍事技術(shù)合作和煤炭交易也須過境俄。除非得到俄的默許，否則這些舉措不可能真正落地。就像俄杜馬獨聯(lián)體事務(wù)委員會主席斯盧茨基所說的，俄實際上對所有調(diào)解舉措都予以歡迎，“越多思想健全的人與基輔官方交往，那里就有越多機會推動局勢以健康方式解決”。

白俄羅斯學(xué)者也向筆者透露，在明斯克進行的四方會談本身就是俄羅斯的建議。盧卡申科雖然聲稱未來準(zhǔn)備擔(dān)當(dāng)烏克蘭危機的調(diào)解者，但實際上白俄只是組織者，提供談判平臺而已，并無自己的具體方案。納扎爾巴耶夫一直以歐亞地域內(nèi)不偏不倚的沖突調(diào)解者的角色自居，危機發(fā)生后頻繁與默克爾、波羅申科和普京通話，在其努力下已促成俄烏法德四國領(lǐng)導(dǎo)人1月中旬在阿斯塔納舉行某種“諾曼人式”的兄弟會晤，這里或許會成為危機調(diào)停的第二個政治平臺。

不過，烏克蘭危機未來的真正化解者只有俄羅斯，雖然危機持續(xù)或再次升級對俄同樣極為不利，但克里姆林宮還在拖延或者說等待合適的時機終結(jié)危機，在此期間白、哈作為俄羅斯與烏克蘭、歐盟溝通的另一渠道未嘗不可使用。

白、哈兩國總統(tǒng)離開基輔后，即趕赴莫斯科參加2014年歐亞經(jīng)濟委員會年終會議。會前普京與兩國總統(tǒng)分別會晤，迎接盧卡申科時還罕見地沒有握手而是擁抱。會晤當(dāng)天，明斯克四方談判小組恢復(fù)談判，烏克蘭也與俄羅斯簽署協(xié)議，同意將俄提供的電力轉(zhuǎn)運給克里米亞。

2014年5月俄白哈三國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，10月三國議會批準(zhǔn)條約后歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式生效。12月23日三國與亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦總統(tǒng)的峰會，除了確認(rèn)2015年1月1日關(guān)稅同盟將升級為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟運行、亞美尼亞從2015年1月2日起成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟全權(quán)成員外，還決定接受吉爾吉斯加入，加入時間預(yù)計是2015年5月。塔吉克斯坦加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的文件也在積極準(zhǔn)備中。

根據(jù)普京在峰會上的描述，俄白哈關(guān)稅同盟2009年底建成后，三國貿(mào)易額增長了50%，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也得到大幅改善，而比三國關(guān)稅同盟范圍更廣的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，建成后將以世貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則運行，目標(biāo)是實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、勞動力的自由流通。具體來說：到2016年將建成共同醫(yī)療市場，2019年建成共同電力市場，2025年建成共同天然氣、石油、石油制品市場，在阿拉木圖還將設(shè)立金融市場的跨國協(xié)調(diào)機構(gòu)，預(yù)計總的GDP將超過4.5萬億美元，成為歐亞大陸上繼中國-東盟自貿(mào)區(qū)和歐盟之后，又一個不可小覷的經(jīng)濟聯(lián)合體。

與普京的美好期許相比，盧卡申科和納扎爾巴耶夫?qū)W亞經(jīng)濟聯(lián)盟的前景都極不樂觀，認(rèn)為在西方制裁、烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)、石油價格暴跌、盧布貶值四計重拳的打擊下，新生的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨極大風(fēng)險，并直言不諱地指出這一切與烏克蘭危機的發(fā)生緊密相關(guān)，而盧布在一年內(nèi)兩次急劇貶值提高了俄羅斯產(chǎn)品在共同市場內(nèi)的競爭力，這已成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨的最主要問題。

俄羅斯專家則認(rèn)為，盧布貶值不會影響歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的一體化進展，因為參加國的對外貿(mào)易都是以美元和歐元這些國際硬通貨結(jié)算，相互間雖然也有盧布交易的情況，比如白俄羅斯向俄出口產(chǎn)品后又從當(dāng)?shù)夭少徳O(shè)備，但這種情況很少，盧布的波動反而會促進各國選擇更穩(wěn)定的貨幣。

烏克蘭的例子表明，歐盟的門檻很高，獨聯(lián)體國家單個加入要付出重大代價。白、哈盡管在克里米亞問題上與俄拉開了距離，但并不理想的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟仍是它們無奈的歸宿。這也是它們期望與烏克蘭、與西方關(guān)系留有余地的原因。