資源民粹主義與“資源詛咒”

梅新育

2015年1月7日，布蘭特原油和紐約原油結(jié)算價(jià)分別跌落至每桶49.94美元和47.14美元，自2009年5月以來首次雙雙跌破50美元大關(guān)，與21世紀(jì)這一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市高峰時(shí)期的價(jià)格150美元相比，已經(jīng)跌去2/3;即使與2014年6月油價(jià)暴跌開始前夕的價(jià)格（布倫特原油每桶115美元以上、紐約原油107美元以上）相比，也跌去了一半還多。

以油價(jià)暴跌為標(biāo)志，21世紀(jì)初開始的這一輪初級(jí)產(chǎn)品牛市徹底結(jié)束，整個(gè)初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)全面陷入熊市。從尼日利亞、南非到巴西，從海灣石油君主國(guó)到曾經(jīng)的世界第二大工業(yè)國(guó)俄羅斯，那些在此前10年初級(jí)產(chǎn)品牛市期間享受了輕松愜意好時(shí)光的初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)，在初級(jí)產(chǎn)品行情和美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策轉(zhuǎn)折的夾擊下紛紛陷入困境，經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑，財(cái)政收入驟然萎縮，國(guó)際收支迅速惡化，貨幣匯率大幅貶值劇烈震蕩……未來隨著美聯(lián)儲(chǔ)啟動(dòng)加息周期，它們的日子多半還會(huì)進(jìn)一步惡化。此時(shí)此刻，反思資源民粹主義之誤，正當(dāng)其時(shí)。

何謂資源民粹主義？這種思潮是將某種自然資源視為只有產(chǎn)地當(dāng)?shù)鼐用癫拍苁褂谩⑾硎芷涫找娴呢?cái)富，即使沒有為此種資源開發(fā)付出任何勞動(dòng)也要理直氣壯利益均沾，不分青紅皂白給下游用戶買主扣上“掠奪資源”之類唬人高帽。對(duì)內(nèi)，這種“資源民粹主義”突出表現(xiàn)為坐享其成思潮大行其道，西式代議制民主競(jìng)選政體更為這種一廂情愿的非理性思潮推波助瀾，各黨派、各競(jìng)選政客爭(zhēng)先恐后提出各種無償瓜分資源及其紅利、增加福利的方案以討好選民，對(duì)資源開發(fā)企業(yè)的無度苛索被包裝上“社會(huì)責(zé)任”的外衣，其可行性和對(duì)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膫t被置諸腦后。對(duì)外，這種“資源民粹主義”突出表現(xiàn)為該國(guó)家或地區(qū)違約風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，東道國(guó)政府或其企業(yè)非法地或者不合理地取消、違反、不履行或者拒絕承認(rèn)其出具、簽訂的與投資相關(guān)的特定擔(dān)保、保證或特許權(quán)協(xié)議等，撕毀合同，違約提高稅賦、分紅、價(jià)格等要求，致使海外投資者陷入困境而往往求助無門。

在初級(jí)產(chǎn)品牛市中，面對(duì)飛來橫財(cái)似的滾滾金錢洪流，政府常常因財(cái)政危機(jī)暫時(shí)緩解而不愿冒險(xiǎn)觸動(dòng)既得利益階層，拖延至關(guān)重要的結(jié)構(gòu)改革，并有強(qiáng)烈的沖動(dòng)擴(kuò)大無效率的支出，給經(jīng)濟(jì)多元化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)埋下隱患。巨額石油美元等資源收入提高了各個(gè)利益集團(tuán)的期望，在代議制民主政體下，政府常犯的失誤就是抵制不住各個(gè)利益集團(tuán)的壓力，被迫或主動(dòng)追逐短期效應(yīng)，鋪張浪費(fèi)，利用新增資源收入無節(jié)制地?cái)U(kuò)大社會(huì)福利轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，上馬效益不佳的公共工程，以便制造立竿見影的“政績(jī)”，換取民意支持，即使廉潔的民選政權(quán)也無法避免上述通病，不廉潔政府就更談不上什么堅(jiān)持原則了。前印尼礦業(yè)與能源部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆罕默德·薩德利曾指出：“艱難時(shí)世造就明智政策，反之也成立”，確實(shí)是親身體驗(yàn)的總結(jié)。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)實(shí)踐中，資源民粹主義思潮帶來的違約風(fēng)險(xiǎn)遍及亞、歐、非、拉各大洲。作為世界第一貿(mào)易大國(guó)，作為世界最大初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，中國(guó)因此而受害最深。資源民粹主義最終也無可避免地要為其違約行為付出慘重代價(jià)。2013年中煤炭行情暴跌腰斬、銅價(jià)急劇波動(dòng)之后，蒙古煤炭因其供貨方易反易覆、信譽(yù)低下而首先被中國(guó)用戶大面積拋棄，蒙古方面幾個(gè)月之內(nèi)態(tài)度前倨后恭，不得不為重新打開中國(guó)煤炭、銅礦銷售市場(chǎng)而奔走。在美國(guó)因“頁巖革命”而大幅度減少從非洲進(jìn)口原油之后，許多非洲產(chǎn)油國(guó)對(duì)中國(guó)等東亞國(guó)家的態(tài)度也發(fā)生了根本變化。

這種狹隘資源民粹主義與勞動(dòng)價(jià)值論是相悖的。無論是生活常識(shí)還是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理都告訴我們，勞動(dòng)是財(cái)富之源，沒有開發(fā)的資源本身不是財(cái)富，經(jīng)過勞動(dòng)開發(fā)出來的資源才是財(cái)富。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，世界上大部分礦產(chǎn)資源、特別是油氣資源要靠非產(chǎn)地的投資和絕大多數(shù)來自非產(chǎn)地的工程師、工人才能開發(fā)出來。

其次，沒有市場(chǎng)需求的資源不會(huì)得到開發(fā)，經(jīng)過勞動(dòng)開發(fā)出來的資源還需要經(jīng)過市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。狹隘資源民粹主義把自然資源，特別是油氣銷往其他地方說成是對(duì)銷售地的恩賜，甚至把這說成是銷售地對(duì)產(chǎn)地的掠奪，殊不知在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要謀求發(fā)展，銷售市場(chǎng)才是最為重要的東西。二戰(zhàn)之后，為了扶植日本、韓國(guó)和東南亞，美國(guó)最重要的支持措施就是對(duì)其開放了自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并推動(dòng)西歐盟國(guó)也向這些國(guó)家和地區(qū)開放市場(chǎng)，日本、韓國(guó)、東南亞乃得以依靠出口導(dǎo)向增長(zhǎng)模式次第實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。中國(guó)得以迅速成長(zhǎng)為全世界頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)和第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，開拓出口市場(chǎng)的成功是關(guān)鍵原因之一;也正因?yàn)殇N售市場(chǎng)至關(guān)重要，我們才高度重視、持之以恒地與國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義作斗爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?，?duì)于資源產(chǎn)地而言，倘若能與規(guī)模巨大的下游消費(fèi)市場(chǎng)處于一國(guó)之內(nèi)，那就堪稱天賜幸運(yùn)，因?yàn)檫@樣一來該地產(chǎn)品就擁有相對(duì)于進(jìn)口同類產(chǎn)品的先天優(yōu)勢(shì)。越是規(guī)模經(jīng)濟(jì)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，越需要這樣規(guī)模巨大的穩(wěn)定銷售市場(chǎng)。

青島、順德、合肥這3個(gè)全世界最大家電生產(chǎn)基地的市民，不會(huì)認(rèn)為本地家電賣往外地和國(guó)外是自己遭受掠奪，本地的家電賣不出去才會(huì)引起他們擔(dān)憂;他們也不能以本地人身份為由，要求本地的家電廠商向他們半價(jià)銷售電器，山西居民也不能以本地人身份為由要求煤礦半價(jià)賣給他們煤炭。而某些油氣生產(chǎn)國(guó)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廉價(jià)銷售油氣，實(shí)際上是一種財(cái)政補(bǔ)貼，這種做法違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境負(fù)面影響日益顯著，數(shù)十年來已經(jīng)拖垮了印尼等國(guó)一度發(fā)達(dá)的油氣產(chǎn)業(yè)，越來越多的國(guó)家和地區(qū)正在努力改革這種變相補(bǔ)貼制度。

在國(guó)際之間，狹隘資源民粹主義嚴(yán)重干擾正常的國(guó)際商業(yè)秩序;在一國(guó)之內(nèi)，狹隘資源民粹主義又常常會(huì)走向號(hào)召分邦裂土的分裂主義。看看蘇格蘭分離主義運(yùn)動(dòng)以獨(dú)占北海石油收益為號(hào)召，看看尼日利亞反政府武裝以獨(dú)占尼日爾河三角洲油氣資源為旗號(hào)，看看追求獨(dú)立的伊拉克庫爾德區(qū)如何爭(zhēng)奪基爾庫克油田，看看2008年大選失敗后玻利維亞傳統(tǒng)利益集團(tuán)如何在因石油出口而相對(duì)發(fā)達(dá)的潘多、貝尼、圣克魯斯、塔里哈等東部四省（號(hào)稱“半月”）發(fā)動(dòng)分離主義騷亂……

就總體而言，與制造業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)相比，初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)會(huì)帶來更多的腐敗、兩極分化和暴力壓榨，從而產(chǎn)生較多的社會(huì)矛盾。因?yàn)橹圃鞓I(yè)企業(yè)處于永恒的買方市場(chǎng)，企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新才能取悅消費(fèi)者而賣出產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。但初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于占有資源，牛市時(shí)期尤其如此，即使沒有取悅于下游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，只要能夠“擺平”相關(guān)方面勢(shì)力，占有資源，就能大發(fā)利市?？纯?006～2007年爆出的郴州窩案與當(dāng)?shù)孛禾?、有色金屬資源開發(fā)之間的關(guān)系，看看山西超大規(guī)模開發(fā)煤炭資源后當(dāng)?shù)乩糁蔚娜鎵櫬?、官?chǎng)的大面積高層次“塌方”，就不難明白這一點(diǎn)。

正因?yàn)槿绱耍诂F(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)體系中，即使是那些自然資源人均占有量高、品質(zhì)優(yōu)良、運(yùn)輸出口條件優(yōu)越的國(guó)家，他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期成績(jī)也相當(dāng)糟糕，縱然能夠在牛市期間過幾天“鮮花著錦、烈火烹油”的日子，其資產(chǎn)泡沫、收入分配失衡、腐敗、社會(huì)矛盾等問題也積累得更快，最終在熊市中爆發(fā)，與熊市相互促進(jìn)，把這些國(guó)家拖入“失去的10年”乃至“失去的20年”泥潭之中。拉美，非洲，一戰(zhàn)之前第二次工業(yè)革命期間的俄羅斯帝國(guó)……莫不如此。正是在總結(jié)千百年來世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)學(xué)界誕生了“資源詛咒”這個(gè)術(shù)語。

同樣是煤炭資源豐富的國(guó)家，同樣置身于煤炭需求爆發(fā)式增長(zhǎng)的第二次工業(yè)革命時(shí)期，為什么德國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越俄羅斯帝國(guó)？因?yàn)榍罢呤且粋€(gè)迅猛發(fā)展的工業(yè)化大國(guó)，在第二次工業(yè)革命前已經(jīng)全面啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，第二次工業(yè)革命期間躍居僅次于美國(guó)的世界第二工業(yè)大國(guó);而后者依靠自然資源開發(fā)作為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代石油工業(yè)誕生地美國(guó)為什么沒有陷入“資源詛咒”的泥潭？因?yàn)楝F(xiàn)代石油工業(yè)誕生之時(shí)，美國(guó)制造業(yè)總量已經(jīng)超越英國(guó)而躍居世界第一制造業(yè)大國(guó)。在這種條件下，石油資源開發(fā)的收益方才能夠與制造業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。也正因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)、美國(guó)制造業(yè)規(guī)模巨大，石油業(yè)繁榮損害制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的所謂“荷蘭病”，在美國(guó)從來就不曾如同荷蘭發(fā)生過的那樣嚴(yán)重。

蘇聯(lián)解體之后，獨(dú)立的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦得以獨(dú)享本地油氣資源開發(fā)收益，在21世紀(jì)前10年的初級(jí)產(chǎn)品牛市中，它們貌似因?yàn)闊o需在全蘇范圍內(nèi)分享這項(xiàng)收益而受益不淺，但代價(jià)是收獲了更嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫、制造業(yè)衰亡、收入分配失衡、社會(huì)矛盾等問題，更承受不起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，更因此孳生了寄生性的社會(huì)階層，難以推進(jìn)必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。其制造業(yè)衰退之嚴(yán)重，以至于哈薩克斯坦地方政府在籌備石油資源枯竭后的替代產(chǎn)業(yè)時(shí)，連碎石廠也被視為“技術(shù)含量較高”的項(xiàng)目。如果說，蘇聯(lián)時(shí)代的中亞還有可能依托全蘇市場(chǎng)和俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等加盟共和國(guó)的制造業(yè)而緩解本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上述負(fù)面影響，依靠大國(guó)較高的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊;那么，時(shí)至今日，作為獨(dú)立的小國(guó)，中亞諸國(guó)已經(jīng)不具備這樣的有利條件了。在初級(jí)產(chǎn)品熊市期間，世人必將目睹它們?yōu)榇烁冻龀林卮鷥r(jià)。

即使是富裕的海灣石油輸出國(guó)，它們的暴發(fā)不過40年，卻已經(jīng)經(jīng)歷了幾次過山車般的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)。而且，它們的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題而埋下了無可化解的致命缺陷，它們力圖根本改善自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，卻因?yàn)榭陀^經(jīng)濟(jì)規(guī)律而被牢牢鎖死。在更長(zhǎng)周期內(nèi)，我們一定能夠看到它們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)方面致命缺陷的爆發(fā)。