構建長江流域生態(tài)安全屏障

近日，在重慶市開縣召開的2015長江濕地保護網(wǎng)絡年會上，網(wǎng)絡成員單位共同發(fā)表《開縣宣言》，倡議應在長江流域率先構建完善的生態(tài)安全屏障。

長江濕地保護網(wǎng)絡成員單位認為，長江既是一條支撐經濟可持續(xù)發(fā)展的命脈，也是一條維系生命的河流。長江享譽世界，在世界文明史和中華文明史上均占有重要地位。長江流域橫跨中國東中西部，流域范圍覆蓋十多個省區(qū)市，區(qū)內水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養(yǎng)育了全國三分之一的人口，創(chuàng)造了全國近一半的經濟總量。

《開縣宣言》稱，尊重長江流域的自然屬性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，了解長江的自然資源與發(fā)展需求，保護長江的生物多樣性資源和流域健康，實現(xiàn)人與自然和諧相處，推動生態(tài)建設與政治、經濟、社會和文化建設的協(xié)調發(fā)展，是新時期生態(tài)文明建設賦予我們的神圣使命。

長江流域內濕地保護區(qū)和濕地公園建設蓬勃發(fā)展，各級地方政府、企業(yè)和社會機構參與濕地恢復和保護的積極性空前高漲。歷經9年的共同努力，長江濕地保護網(wǎng)絡覆蓋了整個流域的2500萬公頃濕地，涵蓋了中國大部分的濕地保護類型，保護了中國超過一半以上種類的珍稀物種，初步構建了一個完整的長江流域生態(tài)保護屏障。

了解濕地，尊重濕地，保護濕地，已經引起了各級黨委政府的高度重視，成為了社會各界的普遍共識，在流域十二省、市、自治區(qū)開展生態(tài)文明“五位一體”建設中成為主流化的工作，社會化管理模式正在發(fā)揮著積極有效的作用，長江流域正在成為生態(tài)文明建設中的主戰(zhàn)場，成為實現(xiàn)保護與利用平衡發(fā)展的重要陣地，也為生態(tài)文明體制改革積累了創(chuàng)新與實踐的成果。

目前，長江流域濕地恢復和保護管理的能力還不足，保護濕地的法律法規(guī)體系還不健全，將濕地保護建設融入經濟社會建設協(xié)同發(fā)展的水平還不高，社會融資渠道和機制還不完善，地方政府投入到濕地建設的公共資源和財政壓力仍然較大，濕地面臨的威脅與高效管理機制之間還存在著較大的差距，長江流域上下游之間的保護協(xié)同性十分欠缺，在國家頒布的最嚴格的水資源管理的要求面前，在生態(tài)文明體制改革總體方案頒布實施以后，長江流域濕地保護網(wǎng)絡的發(fā)展更需要創(chuàng)新機制，率先在濕地恢復、管理能力提高、社會化參與等方面起到示范作用。

為此，網(wǎng)絡成員共同倡議：

首先，進一步貫徹落實中央關于濕地保護的一系列新部署和新要求，并將其轉化為具體的政策措施和保障。積極開展?jié)竦卮_權試點，采取最嚴格的措施保護濕地，成片恢復濕地，完善濕地保護體制體系，遏制濕地減少和退化的勢頭；進一步提高濕地服務社會的功能，在農村整治、環(huán)境治理特別濕地保護區(qū)、濕地公園建設中更好地利用和發(fā)揮濕地處理凈化污染物的能力，使?jié)竦亟ㄔO成為各級政府開展水環(huán)境治理的重要舉措。

其次，進一步守住長江流域濕地保護紅線，保持濕地總面積不減少。圍繞“到2020年全國濕地面積不少于8億畝”的生態(tài)文明建設目標，充分結合《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》、《長江經濟帶濕地保護工程規(guī)劃》，在長江流域率先構建完善的生態(tài)安全屏障，實行因地制宜分區(qū)政策，積極探索生態(tài)修復技術和模式在長江流域的應用推廣，實行濕地用途管制與可持續(xù)利用相結合，穩(wěn)妥開展退耕（林）還濕工作，擴大濕地面積，共同守住長江流域生物多樣性保護紅線。

第三，進一步改革創(chuàng)新，構建長江流域濕地保護的長效機制。積極完善濕地保護的法律法規(guī)體系，嚴格查處違法占用、破壞濕地的行為。抓緊研究生態(tài)環(huán)境損害方面有關濕地損害的具體指標，落實地方政府濕地保護的主體責任。建立濕地自然資產和負債核算方式，建立實物量核算賬戶。評估濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值，使之納入沿江各級政府自然資本的評價體系、資產負債表和考核體系。引導社會資本有序、合理、科學地參與濕地恢復與保護的各個環(huán)節(jié)。建立健全濕地生態(tài)補償機制，探索長江流域上下游區(qū)域的補償模式。

最后，進一步加強國際合作，提高長江濕地網(wǎng)絡的管理水平。長江流域濕地保護網(wǎng)絡在該流域濕地保護中發(fā)揮了重要作用，并形成了規(guī)范有效的運行機制。在長江流域構建多元化的國際合作平臺和合作模式，積極申報國際重要濕地。廣泛學習和吸收全球各大流域濕地管理的成果經驗和方法，引進合作資金。系統(tǒng)梳理和總結長江濕地保護網(wǎng)絡9年來的工作機制和成果，推廣網(wǎng)絡成功經驗。

通過大家共同努力，把美麗的長江、生命的長江留給我們共同的未來。讓生生不息的生命之河成為保護與發(fā)展模式的典范。