建設(shè)生態(tài)文明 保護(hù)長(zhǎng)江濕地

陳鳳學(xué)

長(zhǎng)江是享譽(yù)世界的大江，在世界文明史和中華文明史上均占有重要地位。長(zhǎng)江橫跨祖國(guó)東中西部，流域范圍覆蓋10多個(gè)省區(qū)市，區(qū)內(nèi)水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富，以不到全國(guó)五分之一的國(guó)土面積，養(yǎng)育了全國(guó)三分之一的人口，創(chuàng)造了全國(guó)近一半的經(jīng)濟(jì)總量。多年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局始終把長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為重中之重，著力發(fā)揮其對(duì)全國(guó)的引領(lǐng)示范作用。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，長(zhǎng)江流域生態(tài)整體退化的趨勢(shì)基本得到遏制，局部有明顯改善，流域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)功能有所增強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、抵御災(zāi)害的能力明顯提升，野生動(dòng)植物得到較好的保護(hù)，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)力度

2014年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略，該經(jīng)濟(jì)帶9省2市主要位于長(zhǎng)江流域。11個(gè)省市國(guó)土面積達(dá)205萬(wàn)平方公里，長(zhǎng)江干流6397公里中有5326公里位于該區(qū)域，區(qū)域濕地面積1154萬(wàn)公頃。由于地理位置特殊，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地在我國(guó)乃至全球生態(tài)保護(hù)中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，維系著流域生態(tài)安全，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展。今年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)工作。4月份，配合全國(guó)政協(xié)開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)中的濕地保護(hù)調(diào)研。5月份，全國(guó)政協(xié)就該專(zhuān)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了雙周協(xié)商座談會(huì)。把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要濕地納入了《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》，提出了編制該經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的思路。加大了投入力度，支持該經(jīng)濟(jì)帶省份實(shí)施了一批濕地保護(hù)工程和中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目。積極發(fā)展建設(shè)濕地公園，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)體系。

國(guó)家林業(yè)局和沿江11省市及世界自然基金會(huì)一起，歷時(shí)9年構(gòu)建發(fā)展的長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)第一個(gè)基于流域尺度的濕地協(xié)調(diào)保護(hù)模式，也是可復(fù)制、可推廣的模式。繼2014年這一模式被復(fù)制到黃河流域，建立了黃河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)之后，今年國(guó)家林業(yè)局又借鑒了該模式，建立了沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。至此，我國(guó)基于流域尺度和區(qū)域尺度的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。黃河流域、沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議已經(jīng)成功召開(kāi)。這次長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)在重慶市開(kāi)縣召開(kāi)，就是因?yàn)橹貞c市和開(kāi)縣高度重視濕地保護(hù)工作，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如，關(guān)于更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與濕地保護(hù)關(guān)系，把濕地保護(hù)與改善民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善的“雙贏”；關(guān)于三峽庫(kù)區(qū)消落帶濕地恢復(fù)治理的做法，濕地合理利用的模式等。同時(shí)，長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的其他省份和網(wǎng)絡(luò)成員單位，也在濕地保護(hù)中探索出了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了一批濕地受保護(hù)，社區(qū)得實(shí)惠，生態(tài)有改善的示范模式，將示范引領(lǐng)全國(guó)濕地保護(hù)全面協(xié)調(diào)、持續(xù)健康發(fā)展。

在長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)取得顯著成效的同時(shí)，該流域的濕地也面臨著圍墾、污染、基建占用、水資源過(guò)度利用、過(guò)牧等威脅。長(zhǎng)江源頭的沼澤、湖泊濕地主要受到超載過(guò)牧的威脅。長(zhǎng)江上游干流和主要支流的濕地，水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用是主要的威脅因子。在長(zhǎng)江中下游，工程建設(shè)阻隔了江河和湖泊的天然聯(lián)系，濕地水體污染持續(xù)加重，影響了濕地正常的生態(tài)自潔過(guò)程，不僅威脅到物種安全，更是威脅到生活在該流域的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。總體來(lái)看，長(zhǎng)江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問(wèn)題尤為突出。既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的主觀原因。在濕地治理上，應(yīng)大力解決立法和制度缺失，投入不足，科技支撐薄弱，保護(hù)管理能力不強(qiáng)，保護(hù)管理體制不順等問(wèn)題。濕地保護(hù)的力度只能加強(qiáng)，不能削弱。

因地制宜 改善濕地生態(tài)狀況

加強(qiáng)濕地保護(hù)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于濕地保護(hù)的一系列新部署、新要求。黨的十八大以來(lái)特別是近兩年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署中，對(duì)濕地保護(hù)的部署和要求更加系統(tǒng)化、全面化，更有針對(duì)性。2015年，中央1號(hào)文件要求“實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)”、“建立健全最嚴(yán)格的濕地保護(hù)制度”。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出濕地保護(hù)的內(nèi)容達(dá)9處之多，將“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一。2015年8月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，也將包括濕地在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)納入責(zé)任追究辦法范圍。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)濕地保護(hù)提出了一系列明確要求，需要落實(shí)的任務(wù)達(dá)17項(xiàng)之多，包括探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制，開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，健全國(guó)土空間用途管制制度，建立濕地保護(hù)制度，開(kāi)展退田還湖還濕試點(diǎn)等。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)也就濕地保護(hù)作出了一系列重要指示，要求采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)濕地，成片恢復(fù)濕地，實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，完善濕地保護(hù)制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化的勢(shì)頭。這些新部署、新要求對(duì)濕地保護(hù)具有重要的指導(dǎo)意義，長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)省份，要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹落實(shí)，特別要根據(jù)本省實(shí)際，提出具體的落實(shí)措施，明確任務(wù)分工，把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署轉(zhuǎn)化成具體的政策措施，為濕地保護(hù)提供政策保障。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，必須科學(xué)謀劃好“十三五”工作。近期，國(guó)家林業(yè)局就謀劃林業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出了更高的要求。濕地保護(hù)涉及到多部門(mén)、多領(lǐng)域，搞好“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要。長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)省份要認(rèn)真總結(jié)“十二五”濕地保護(hù)的主要成效和經(jīng)驗(yàn)，分析濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，圍繞實(shí)現(xiàn)“到2020年全國(guó)濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，以及各自的具體目標(biāo)，提出“十三五”濕地保護(hù)的主要思路和措施。國(guó)家林業(yè)局正在牽頭編制《全國(guó)濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，相關(guān)省份要積極做好配合工作。在“十三五”期間，要爭(zhēng)取國(guó)家加大濕地保護(hù)的投入力度，繼續(xù)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)施濕地修復(fù)重大工程，做好中央財(cái)政濕地補(bǔ)貼工作，推進(jìn)濕地的整體保護(hù)與修復(fù)，力爭(zhēng)濕地總量不減少、功能不減退，并逐步改善濕地生態(tài)狀況，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，必須把濕地用途管制與可持續(xù)利用結(jié)合起來(lái)。要根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)庫(kù)等成果，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的濕地資源建立完善的檔案，把所有的濕地納入管理范圍。根據(jù)生態(tài)功能和生態(tài)區(qū)位的重要性、生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性和保護(hù)價(jià)值、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐度，對(duì)濕地進(jìn)行分類(lèi)。對(duì)于重要濕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止擅自征用占用重要濕地。對(duì)于一般濕地，允許開(kāi)展利用，但不允許改變濕地性質(zhì)。要推廣長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造的模式和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)濕地的可持續(xù)利用，明確利用的方式、時(shí)限和強(qiáng)度。對(duì)于濕地不合理利用和過(guò)度利用，要建立預(yù)警制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府和有關(guān)部門(mén)，告知濕地資源利用的單位或個(gè)人，促使其采取對(duì)濕地友好型的利用方式。對(duì)于國(guó)家或省級(jí)重大工程確需占用濕地的，要指導(dǎo)督促工程建設(shè)單位制定占用濕地補(bǔ)償方案，實(shí)行“占一補(bǔ)一”、“占補(bǔ)平衡”。通過(guò)采取多種措施，確保轄區(qū)范圍內(nèi)濕地面積不減少。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，必須堅(jiān)持因地制宜分區(qū)施策。在長(zhǎng)江源頭，主要采取退牧還濕等措施，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。在長(zhǎng)江上游的干支流，要積極參與對(duì)重大水利工程的論證，嚴(yán)格控制工程建設(shè)對(duì)濕地的破壞。在長(zhǎng)江中下游，要堅(jiān)決打擊侵占湖泊濕地的行為，開(kāi)展退田還湖以擴(kuò)大湖泊面積，并實(shí)施江湖連通工程，恢復(fù)江湖天然聯(lián)系，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能。流域內(nèi)各省之間、各市縣之間也要多協(xié)調(diào)、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護(hù)的目標(biāo)相一致。要按區(qū)域同步實(shí)施濕地保護(hù)重點(diǎn)工程，對(duì)于流域內(nèi)聯(lián)系緊密的重要濕地，同步安排項(xiàng)目，同步開(kāi)展建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)工程對(duì)濕地保護(hù)和生態(tài)狀況改善的示范倍增效應(yīng)。

加強(qiáng)濕地保護(hù)，必須不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。要高度重視濕地立法工作，沒(méi)有出臺(tái)濕地保護(hù)條例的省份，要加大工作力度，爭(zhēng)取早日完成立法，為流域濕地保護(hù)提供法律保障。要抓好濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作，探索形成該流域濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。要將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)建立濕地保護(hù)的考核獎(jiǎng)懲制度，將濕地面積和濕地保護(hù)面積列為各級(jí)地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)。特別是要積極地參與到本省區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》實(shí)施細(xì)則的制定中，抓緊研究生態(tài)環(huán)境損害方面有關(guān)濕地?fù)p害的具體指標(biāo)，落實(shí)地方政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年的濕地宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾濕地保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)人們科學(xué)認(rèn)識(shí)濕地、文明對(duì)待濕地，使善待自然、保護(hù)濕地成為自覺(jué)行為。

進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理水平。長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)在該流域濕地保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，并形成了規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制。所有網(wǎng)絡(luò)省份和成員單位，要以此為新的起點(diǎn)，推進(jìn)開(kāi)展更加務(wù)實(shí)更加廣泛的合作，繼續(xù)建好用好這個(gè)機(jī)制。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)年會(huì)的內(nèi)容和形式，使年會(huì)成為交流濕地保護(hù)新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，傳播濕地保護(hù)新技術(shù)、新理念的舞臺(tái)，讓大家成為年會(huì)的主角和受益者。重慶市和開(kāi)縣為長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)的舉辦提供了很好的場(chǎng)地和服務(wù)。通過(guò)舉辦年會(huì)，大家能夠深入研討、交流互鑒、形成共識(shí)，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為長(zhǎng)江流域濕地乃至全國(guó)濕地保護(hù)貢獻(xiàn)智慧。