建設生態(tài)文明 保護長江濕地

陳鳳學

長江是享譽世界的大江，在世界文明史和中華文明史上均占有重要地位。長江橫跨祖國東中西部，流域范圍覆蓋10多個省區(qū)市，區(qū)內水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養(yǎng)育了全國三分之一的人口，創(chuàng)造了全國近一半的經(jīng)濟總量。多年來，國家林業(yè)局始終把長江流域生態(tài)保護和建設作為重中之重，著力發(fā)揮其對全國的引領示范作用。通過實施長江流域防護林體系建設、天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程，長江流域生態(tài)整體退化的趨勢基本得到遏制，局部有明顯改善，流域內自然生態(tài)系統(tǒng)功能有所增強，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質、抵御災害的能力明顯提升，野生動植物得到較好的保護，為進一步推進長江流域生態(tài)文明建設奠定了堅實基礎。

加強濕地保護力度

2014年以來，黨中央、國務院提出了推進長江經(jīng)濟帶建設的重大戰(zhàn)略，該經(jīng)濟帶9省2市主要位于長江流域。11個省市國土面積達205萬平方公里，長江干流6397公里中有5326公里位于該區(qū)域，區(qū)域濕地面積1154萬公頃。由于地理位置特殊，長江經(jīng)濟帶濕地在我國乃至全球生態(tài)保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，維系著流域生態(tài)安全，促進了區(qū)域社會進步和文明發(fā)展。今年以來，國家林業(yè)局大力推進長江經(jīng)濟帶濕地保護工作。4月份，配合全國政協(xié)開展了長江經(jīng)濟帶開發(fā)中的濕地保護調研。5月份，全國政協(xié)就該專題專門召開了雙周協(xié)商座談會。把長江經(jīng)濟帶重要濕地納入了《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，提出了編制該經(jīng)濟帶濕地保護工程專項規(guī)劃的思路。加大了投入力度，支持該經(jīng)濟帶省份實施了一批濕地保護工程和中央財政濕地補貼項目。積極發(fā)展建設濕地公園，進一步完善濕地保護體系。

國家林業(yè)局和沿江11省市及世界自然基金會一起，歷時9年構建發(fā)展的長江濕地保護網(wǎng)絡，是我國第一個基于流域尺度的濕地協(xié)調保護模式，也是可復制、可推廣的模式。繼2014年這一模式被復制到黃河流域，建立了黃河流域濕地保護網(wǎng)絡之后，今年國家林業(yè)局又借鑒了該模式，建立了沿海濕地保護網(wǎng)絡。至此，我國基于流域尺度和區(qū)域尺度的濕地保護網(wǎng)絡已經(jīng)形成。黃河流域、沿海濕地保護網(wǎng)絡會議已經(jīng)成功召開。這次長江流域濕地保護網(wǎng)絡年會在重慶市開縣召開，就是因為重慶市和開縣高度重視濕地保護工作，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，比如，關于更好地協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與濕地保護關系，把濕地保護與改善民生結合起來，實現(xiàn)生態(tài)保護與民生改善的“雙贏”；關于三峽庫區(qū)消落帶濕地恢復治理的做法，濕地合理利用的模式等。同時，長江濕地保護網(wǎng)絡的其他省份和網(wǎng)絡成員單位，也在濕地保護中探索出了一些好的做法和經(jīng)驗，形成了一批濕地受保護，社區(qū)得實惠，生態(tài)有改善的示范模式，將示范引領全國濕地保護全面協(xié)調、持續(xù)健康發(fā)展。

在長江流域濕地保護取得顯著成效的同時，該流域的濕地也面臨著圍墾、污染、基建占用、水資源過度利用、過牧等威脅。長江源頭的沼澤、湖泊濕地主要受到超載過牧的威脅。長江上游干流和主要支流的濕地，水資源過度開發(fā)利用是主要的威脅因子。在長江中下游，工程建設阻隔了江河和湖泊的天然聯(lián)系，濕地水體污染持續(xù)加重，影響了濕地正常的生態(tài)自潔過程，不僅威脅到物種安全，更是威脅到生活在該流域的人民生命財產(chǎn)安全?？傮w來看，長江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題尤為突出。既有經(jīng)濟社會快速發(fā)展對濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長期以來對濕地重開發(fā)輕保護的主觀原因。在濕地治理上，應大力解決立法和制度缺失，投入不足，科技支撐薄弱，保護管理能力不強，保護管理體制不順等問題。濕地保護的力度只能加強，不能削弱。

因地制宜 改善濕地生態(tài)狀況

加強濕地保護，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院關于濕地保護的一系列新部署、新要求。黨的十八大以來特別是近兩年來，黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設的重大部署中，對濕地保護的部署和要求更加系統(tǒng)化、全面化，更有針對性。2015年，中央1號文件要求“實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點”、“建立健全最嚴格的濕地保護制度”。2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確提出濕地保護的內容達9處之多，將“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年生態(tài)文明建設的主要目標之一。2015年8月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，也將包括濕地在內的自然生態(tài)系統(tǒng)納入責任追究辦法范圍。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對濕地保護提出了一系列明確要求，需要落實的任務達17項之多，包括探索建立分級行使所有權的體制，開展?jié)竦禺a(chǎn)權確權試點，健全國土空間用途管制制度，建立濕地保護制度，開展退田還湖還濕試點等。習近平總書記、李克強總理等中央領導也就濕地保護作出了一系列重要指示，要求采取最嚴格的措施保護濕地，成片恢復濕地，實施湖泊濕地保護修復工程，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化的勢頭。這些新部署、新要求對濕地保護具有重要的指導意義，長江濕地保護網(wǎng)絡省份，要認真學習全面貫徹落實，特別要根據(jù)本省實際，提出具體的落實措施，明確任務分工，把黨中央、國務院的決策部署轉化成具體的政策措施，為濕地保護提供政策保障。

加強濕地保護，必須科學謀劃好“十三五”工作。近期，國家林業(yè)局就謀劃林業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出了更高的要求。濕地保護涉及到多部門、多領域，搞好“十三五”規(guī)劃至關重要。長江濕地保護網(wǎng)絡省份要認真總結“十二五”濕地保護的主要成效和經(jīng)驗，分析濕地保護面臨的主要問題，圍繞實現(xiàn)“到2020年全國濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設目標，以及各自的具體目標，提出“十三五”濕地保護的主要思路和措施。國家林業(yè)局正在牽頭編制《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》、《長江經(jīng)濟帶濕地保護工程規(guī)劃》，相關省份要積極做好配合工作。在“十三五”期間，要爭取國家加大濕地保護的投入力度，繼續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo重點工程建設，實施濕地修復重大工程，做好中央財政濕地補貼工作，推進濕地的整體保護與修復，力爭濕地總量不減少、功能不減退，并逐步改善濕地生態(tài)狀況，推進實現(xiàn)全面建成小康社會和生態(tài)文明建設的目標任務。

加強濕地保護，必須把濕地用途管制與可持續(xù)利用結合起來。要根據(jù)第二次濕地資源調查結果和數(shù)據(jù)庫等成果，對轄區(qū)內的濕地資源建立完善的檔案，把所有的濕地納入管理范圍。根據(jù)生態(tài)功能和生態(tài)區(qū)位的重要性、生態(tài)系統(tǒng)的獨特性和保護價值、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐度，對濕地進行分類。對于重要濕地實行嚴格保護，禁止擅自征用占用重要濕地。對于一般濕地，允許開展利用，但不允許改變濕地性質。要推廣長江濕地保護網(wǎng)絡創(chuàng)造的模式和經(jīng)驗，推進濕地的可持續(xù)利用，明確利用的方式、時限和強度。對于濕地不合理利用和過度利用，要建立預警制度，及時通報有關地方政府和有關部門，告知濕地資源利用的單位或個人，促使其采取對濕地友好型的利用方式。對于國家或省級重大工程確需占用濕地的，要指導督促工程建設單位制定占用濕地補償方案，實行“占一補一”、“占補平衡”。通過采取多種措施，確保轄區(qū)范圍內濕地面積不減少。

加強濕地保護，必須堅持因地制宜分區(qū)施策。在長江源頭，主要采取退牧還濕等措施，穩(wěn)定和擴大濕地面積。在長江上游的干支流，要積極參與對重大水利工程的論證，嚴格控制工程建設對濕地的破壞。在長江中下游，要堅決打擊侵占湖泊濕地的行為，開展退田還湖以擴大湖泊面積，并實施江湖連通工程，恢復江湖天然聯(lián)系，增強濕地生態(tài)功能。流域內各省之間、各市縣之間也要多協(xié)調、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護的目標相一致。要按區(qū)域同步實施濕地保護重點工程，對于流域內聯(lián)系緊密的重要濕地，同步安排項目，同步開展建設，發(fā)揮重點工程對濕地保護和生態(tài)狀況改善的示范倍增效應。

加強濕地保護，必須不斷創(chuàng)新體制機制。要高度重視濕地立法工作，沒有出臺濕地保護條例的省份，要加大工作力度，爭取早日完成立法，為流域濕地保護提供法律保障。要抓好濕地生態(tài)效益補償試點工作，探索形成該流域濕地生態(tài)補償?shù)哪Ｊ?。要將濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，推動建立濕地保護的考核獎懲制度，將濕地面積和濕地保護面積列為各級地方政府的政績考核指標。特別是要積極地參與到本省區(qū)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》實施細則的制定中，抓緊研究生態(tài)環(huán)境損害方面有關濕地損害的具體指標，落實地方政府濕地保護的主體責任。要加強對各級領導干部和青少年的濕地宣傳教育，增強社會公眾濕地保護意識，引導人們科學認識濕地、文明對待濕地，使善待自然、保護濕地成為自覺行為。

進一步提高網(wǎng)絡的建設管理水平。長江流域濕地保護網(wǎng)絡在該流域濕地保護中發(fā)揮了重要作用，并形成了規(guī)范有效的運行機制。所有網(wǎng)絡省份和成員單位，要以此為新的起點，推進開展更加務實更加廣泛的合作，繼續(xù)建好用好這個機制。同時，要創(chuàng)新網(wǎng)絡年會的內容和形式，使年會成為交流濕地保護新知識、新經(jīng)驗，傳播濕地保護新技術、新理念的舞臺，讓大家成為年會的主角和受益者。重慶市和開縣為長江濕地保護網(wǎng)絡年會的舉辦提供了很好的場地和服務。通過舉辦年會，大家能夠深入研討、交流互鑒、形成共識，為網(wǎng)絡發(fā)展建言獻策，為長江流域濕地乃至全國濕地保護貢獻智慧。