寶安：鼎力建設(shè)一流法治城區(qū)

李麗 李思鋒

2015年是深圳市寶安區(qū)的“法治城區(qū)建設(shè)年”，也是寶安區(qū)“六五”普法如火如荼的關(guān)鍵年，作為廣東省按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)單位和司法部“六五”普法直接聯(lián)系點(diǎn)，寶安區(qū)榮獲全國“六五”普法中期先進(jìn)區(qū)稱號。

大張旗鼓地普法工作帶來了立竿見影的效果。截至目前，寶安區(qū)接報(bào)刑事案件、盜竊案、兩搶（搶劫搶奪）案件數(shù)逐年下降，2011年刑事案件立案數(shù)為3.7433萬件、盜竊案2.4288萬件、兩搶案件4278件;2012年分別為3.7940萬件、2.4504萬件、3981件;2013年分別為3.0473萬件、1.8559萬件、2251件;2014年分別為2.6482萬件、1.3181萬件、847件。

在深入落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”活動(dòng)中，寶安區(qū)在普法工作、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正等方面有哪些亮點(diǎn)？寶安建設(shè)一流法治城區(qū)有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推崇？

據(jù)介紹，寶安區(qū)是深圳重要的工業(yè)大區(qū)，地域廣、人員多，工業(yè)區(qū)林立，人口結(jié)構(gòu)特殊，截至2015年6月30日，寶安區(qū)共有人口496.5551萬人，其中戶籍人口44.3709萬人，流動(dòng)人口45.21842萬人。

2011年，寶安全面實(shí)施第六個(gè)五年普法規(guī)劃，以加快建設(shè)“一流法治城區(qū)”為目標(biāo)，抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”—領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，推進(jìn)落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制;抓住“主體的多數(shù)”—社區(qū)居民、青少年、勞務(wù)工和工商企業(yè)主，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”，在全區(qū)形成了以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，普法主管部門主抓，各職能部門、各街道通力協(xié)作和全民廣泛參與，上下聯(lián)動(dòng)，梯級覆蓋，立體輻射的大普法格局。

寶安區(qū)法律援助處接受群眾來訪。

在普法工作中，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。據(jù)悉，寶安區(qū)在區(qū)、街道均設(shè)立普法辦，區(qū)普法辦主任由區(qū)司法局局長擔(dān)任，設(shè)置一名專職副主任，配備兩名正科級干部，三名工作人員。街道一級普法辦設(shè)置在司法所，由司法所所長擔(dān)任專門負(fù)責(zé)人，配三名工作人員;同時(shí)還組建了一支由法官、檢察官、警官、公證員、律師組成的高素質(zhì)的“六五”普法講師團(tuán)，目前該講師團(tuán)成員有57人;依托區(qū)義工聯(lián)，組建了普法志愿者隊(duì)伍，全區(qū)現(xiàn)共有57支義工普法志愿者隊(duì)伍，平均每個(gè)街道9支隊(duì)伍，共有667人;建立了一支“橫到邊、縱到底”的專（兼）職普法聯(lián)絡(luò)員和信息員隊(duì)伍，成員由區(qū)公檢法部門、各街道、區(qū)直機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、居委會(huì)等相關(guān)部門的工作人員組成。目前，寶安區(qū)共有專（兼）職法制宣傳員和法制宣傳骨干5042人，專（兼）職普法信息員和聯(lián)絡(luò)員1069人，形成了區(qū)、街道、居委會(huì)三級法制宣傳教育管理網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)了解，寶安區(qū)在“六五”普法工作中，分類引導(dǎo)，因群施教，著力“法律六進(jìn)”： 一、普法從“關(guān)鍵少數(shù)”做起，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法;二、普法從“執(zhí)法多數(shù)”開始，提高公職人員依法行政的意識和能力;三、普法從娃娃抓起，培養(yǎng)青少年法治意識;四、普法從企業(yè)主入手，強(qiáng)化工商企業(yè)管理者的法律素養(yǎng);五、普法從主體人口普及，為勞務(wù)工量身打造送法活動(dòng);六、普法從社區(qū)基層做起，引導(dǎo)居民理性合法維權(quán)。

特別值得一提的是，在“法律六進(jìn)”中，“關(guān)鍵少數(shù)”和“執(zhí)法多數(shù)”引人注目。所謂“關(guān)鍵少數(shù)”就是指領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法和模范守法。為此，寶安區(qū)對領(lǐng)導(dǎo)干部采取集中學(xué)法和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。特別是新法頒布實(shí)施時(shí)，黨委中心組都要舉辦新法學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，邀請全國、省、市有關(guān)專家講課，5年來，累計(jì)舉辦47場次。

針對新提拔的處級干部，寶安區(qū)出臺了《寶安區(qū)新提任處級干部任職法律考試辦法》，規(guī)定新提拔的處級干部必須通過寶安區(qū)統(tǒng)一的法律知識考試，全面提升“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法守法和依法行政的能力。

對于“執(zhí)法多數(shù)”，寶安區(qū)著力建立干部“學(xué)法”和“考試”機(jī)制。據(jù)悉，寶安區(qū)探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核與任職掛鉤制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法律知識考試考核作為任用和晉升的依據(jù)之一，區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局專門負(fù)責(zé)相關(guān)考核記錄工作。2013年和2015年，寶安區(qū)組織了全區(qū)公職人員開展網(wǎng)上依法行政知識測試，測試參加人員為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、寶安區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、各街道以及駐寶安處以上單位的處級干部以及其他公職人員，共參與測試2萬多人次。

2015年7月17日上午10時(shí)許，寶安區(qū)某超市4名保潔員到新安司法所求助，保潔員稱超市將保潔項(xiàng)目發(fā)包給某清潔公司林老板，誰料林老板在拖欠11名工人3萬多元工資后來了個(gè)金蟬脫殼，把該保潔項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給另一保潔公司。

新安司法所調(diào)解員經(jīng)過多方了解后，多次通過電話向清潔公司林老板講解法律條款，根據(jù)相關(guān)司法解釋，如果林老板拒不支付工人工資，已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，可判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

經(jīng)調(diào)解員電話調(diào)解，2015年7月24日，林老板支付了11名保潔員被拖欠的3萬多元工資。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年1～5月，寶安區(qū)各級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛5144宗，調(diào)解成功5005宗，成功率97%，防激化率100%，其中傷害賠償糾紛2407宗，勞動(dòng)爭議糾紛896宗，合同糾紛326宗，婚姻家庭糾紛377宗，挽回經(jīng)濟(jì)損失9258萬元，涉案人數(shù)達(dá)1.2775萬人，涉案金額達(dá)9542萬元。

寶安區(qū)精心打造人民調(diào)解員隊(duì)伍，目前，全區(qū)設(shè)有區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，共建立了6個(gè)街道人民調(diào)解委員會(huì)，并下設(shè)調(diào)解小組，大調(diào)解已覆蓋全區(qū)24個(gè)派出所，區(qū)法院和6個(gè)街道法庭，區(qū)、街道兩級綜治信訪維穩(wěn)中心，6個(gè)勞動(dòng)辦，6個(gè)交警中隊(duì)，7家區(qū)、街道人民醫(yī)院，覆蓋率達(dá)100%。寶安區(qū)目前共有專（兼）職調(diào)解員2048名（其中派駐各類人民調(diào)解工作室專職調(diào)解員246名，兼職調(diào)解員1802名），大專以上學(xué)歷202名，法律專業(yè)調(diào)解員133名，通過司法考試40名。

寶安區(qū)全方位排查摸底各類矛盾糾紛，按職能范圍分類分步調(diào)處糾紛，做到不拖、不推、不懈怠。目前寶安區(qū)已將人民調(diào)解工作室延伸至全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患糾紛調(diào)解隊(duì)伍對全區(qū)所有二級以上醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全覆蓋。2015年上半年，寶安區(qū)各級調(diào)解組織共受理矛盾糾紛5144宗，調(diào)解成功5005宗，成功率97%，防激化率100%。

寶安作為深圳市的人口、工業(yè)大區(qū)，外來人口超過450多萬人，規(guī)模以上企業(yè)超過3000家，勞資糾紛也因此非常突出。

任職深圳某科技公司廖女士于2014年12月1日回廣西老家休產(chǎn)假，不久，廖女士得知公司已停業(yè)，公司拖欠了廖女士2個(gè)月的工資。在社區(qū)律師的幫助下，寶安區(qū)法援處迅速為廖女士開通了法律援助的綠色通道。

2015年3月25日，寶安區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委做出裁決，支持了申請人廖女士的所有訴求，裁決某科技（深圳）有限公司支付拖欠廖女士的產(chǎn)假工資7564元及解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金6900元，共計(jì)人民幣1.4464萬元。

特別值得點(diǎn)贊的是，在這起法律援助案件中，當(dāng)事人廖女士一直身處廣西老家，她是通過電話和郵寄的方式得到法律救濟(jì)的，社區(qū)律師為她提供了一站式的法律援助。

據(jù)悉，“一社區(qū)一律師”是廣東省推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，律師全天候進(jìn)駐到社區(qū)提供公共法律服務(wù)在全國范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。被指派律師每周二至周六在指定社區(qū)居委會(huì)、工業(yè)園區(qū)全天候上班，社區(qū)律師由“專讀生”變?yōu)椤白⌒Ｉ薄?/p>

據(jù)了解，目前寶安區(qū)6個(gè)街道均設(shè)有法律援助中心，目前法援辦案律師有22個(gè)，各街道共有35個(gè)辦案人員。2011年至2015年6月，共受理法援案件2.7255萬宗，其中醫(yī)療糾紛129宗，290宗群體性案件，涉及人數(shù)2.0106萬人次，共接待法律咨詢10.7453萬人次。近五年來，掛點(diǎn)律師到社區(qū)值班達(dá)4.3921萬人次，為群眾提供法律咨詢6.0741萬多人次，協(xié)助社區(qū)調(diào)解矛盾糾紛5977多宗，讓轄區(qū)居民在自己的家門口就能享受到免費(fèi)的法律服務(wù)。

2011年吳先生提前釋放回到社區(qū)，萬念俱灰的吳先生沒想到能得到所在社區(qū)的熱情幫助。得知吳先生無一技之長家庭生活十分困難，社區(qū)工作人員馬上為吳先生申請了困難救助金，同時(shí)為他聯(lián)系了西鄉(xiāng)成人技術(shù)學(xué)校，免費(fèi)讓他學(xué)習(xí)叉車技術(shù)。2013年，吳先生順利拿到了畢業(yè)證，并很快找到了一份滿意的工作。從此，吳先生回歸社會(huì)，成為一個(gè)對社會(huì)、對家庭有用的人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶安區(qū)2015年1～5月累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88人，解除社區(qū)矯正55人，目前在冊233人，其中管制0人，緩刑215 人，假釋12人，監(jiān)外執(zhí)行3人、保外就醫(yī)3人。1～5月寶安區(qū)累計(jì)接收刑釋解教安置幫教人員33人，解除安置幫教2人，目前在冊219人，幫教率100%，安置率95%。據(jù)悉，寶安區(qū)已累計(jì)接收矯正人員700多人，解除安置幫教10人。

目前，寶安區(qū)已初步建立起“區(qū)+街道+社區(qū)”三級矯正網(wǎng)絡(luò)，預(yù)期2015年年底建立起完善的“區(qū)+街道+社區(qū)”三級矯正網(wǎng)絡(luò)。