奧巴馬“減排”阻力重重

張綱綱

9月1日，美國總統(tǒng)奧巴馬借參加“2015北極能源峰會”的機會，對位于美國最北端，同時也是美國最大的一個州—阿拉斯加，展開了為期3天的正式訪問。期間，奧巴馬還親自走進了北極圈，登上了北極冰蓋，親眼見證了氣候變化對北極、對阿拉斯加所造成的巨大影響。奧巴馬也因此成為美國歷史上第一個踏上北極圈的在任美國總統(tǒng)。

奧巴馬這么高調(diào)的宣傳這次阿拉斯加之行，其實是“醉翁之意不在酒”。就在8月3日，奧巴馬政府在經(jīng)過了長時間的醞釀之后，終于向外界推出了備受矚目的“清潔能源計劃”（Clean Power Plan， CPP），要求美國在未來15年里大幅降低二氧化碳的排放量，并制定了具體的減排指標和措施 （以下簡稱奧巴馬“減排”）。但是，減排計劃出來后，反響平淡，美國公眾對之態(tài)度不一，毀譽參半。一批共和黨的政客，更是聚集在一起，準備向奧巴馬的減排計劃發(fā)難。在這種情況下，奧巴馬急需讓更多的美國人認識到氣候變化對美國所會產(chǎn)生的威脅，在美國民眾中間尋求更加廣泛的支持。而阿拉斯加，為奧巴馬提供了一個絕佳的機會。

氣候變化對阿拉斯加的影響，要比美國其他地方快了兩倍，因而更加顯著。而且，由于阿拉斯加靠近北極圈的特殊地理位置，阿拉斯加的氣候變化，成為研究美國、乃至全球氣候變化的一個重要參考指標。所以，選擇在阿拉斯加談氣候變化對美國和全球的影響，宣傳自己的減排計劃，是再恰當不過了，會起到事半功倍的效果。奧巴馬為了自己的減排計劃，真是用心良苦。

那么，奧巴馬為什么要煞費苦心的推出減排計劃？會遇到那些阻力？這又會對全球氣候變化產(chǎn)生什么樣的影響呢？

8月3日，奧巴馬在公布自己的減排計劃時，義正詞嚴的說過：任何一個領(lǐng)導人，如果還認識不到氣候變化的嚴重性，還睜一只眼，閉一只眼，無動于衷，那么他就不配繼續(xù)待在那個位子上！

奧巴馬之所以敢說得這么強勢，是因為奧巴馬政府已經(jīng)宣布了“雄心勃勃”的減排計劃。至少奧巴馬和自己的智囊團們認為，美國在應(yīng)對氣候變化上邁出了重要的、歷史性的一步。

奧巴馬為什么要在自己任期過半的時候，推出明知可能會吃力不討好的減排計劃？這里面至少有兩層考慮。對內(nèi)，作為美國歷史上的第一位黑人總統(tǒng)，奧巴馬一直在考慮給美國人民留下什么樣的政治遺產(chǎn)。在第一任的時候，奧巴馬推出了備受矚目的醫(yī)療改革計劃（簡稱“奧巴馬醫(yī)改”）。在這一任，他又推出了減排計劃。無論是醫(yī)改，還是減排，都是關(guān)乎老百姓生活的大事，關(guān)乎美國的未來和希望，因而奧巴馬注定會在美國的歷史上深深的刻上自己的烙印。

對外，今年12月份，全球氣候變化新一回合的談判將在巴黎舉行。屆時，聯(lián)合國各成員國必須提交各自的減排計劃。美國如果繼續(xù)像6年前的哥本哈根回合談判一樣，拒不配合，那么從道義上就站不住腳。特別是在6月份，中國總理李克強在訪問法國的時候，向外界公布了中國的減排計劃。美國如果還無動于衷，那么就會在巴黎氣候談判中陷入被動，從而喪失牽制中國和其他新興國家的機會。與其這樣，還不如早點行動起來，爭取在巴黎談判中贏得主動。

按照奧巴馬的減排計劃，到2030年，美國的CO2排放量必須在2005年的基礎(chǔ)上降低32%，這比之前外界所預期的30%，還要多上兩個百分點，因而被許多媒體形容為“雄心勃勃”。具體來看，奧巴馬的減排計劃由三大支柱組成：第一，要求現(xiàn)有以煤為燃料的火力發(fā)電廠提高使用效率，從而降低每單位用煤的CO2排放量;第二，逐漸用CO2排放量較小的清潔能源，像天然氣，代替煤來發(fā)電;第三，最終用零排放的可再生能源，像風能、太陽能等徹底取代煤，讓它們成為美國未來發(fā)電廠的主要能源。

不難看出，奧巴馬的減排計劃，矛頭直指以煤為燃料的火力發(fā)電廠。一些美國媒體驚呼，奧巴馬的減排計劃，實際上是對煤宣戰(zhàn)！這雖然有些夸大其詞，但煤確實是劍之所指。

作為一種主要能源，人類使用煤有幾千年的歷史。煤，在人類社會的發(fā)展過程中發(fā)揮了不可磨滅的作用。但同時，煤對環(huán)境有著巨大的破壞作用?？茖W研究證明，燃燒煤所產(chǎn)生的CO2排放，是導致全球氣候變化的罪魁禍首。所以一些發(fā)達國家，早就開始減少，甚至完全停止使用煤。煤，這個曾經(jīng)顯赫一時的能源之王，正在逐步退出歷史舞臺。

但美國卻是一個例外。美國雖然是世界上最發(fā)達的國家，但煤卻依然在美國的國民經(jīng)濟和生活中扮演著十分重要的角色。美國本土的煤炭儲量十分驚人，按照現(xiàn)在的使用規(guī)模和速度，美國的煤炭儲量足以再支撐美國500年。美國全國上下有超過1100多家以煤為燃料的火力發(fā)電廠，煤力發(fā)電占了全國發(fā)電量的近四成。美國的許多州，像西弗吉尼亞，肯塔基，印第安納，懷俄明等，煤力發(fā)電占了全州發(fā)電量的80%以上，有著舉足輕重的地位。

現(xiàn)在，奧巴馬的減排計劃拿煤和火力發(fā)電廠開刀，一下子就打中了這些傳統(tǒng)煤炭大州的七寸，所激起的強烈反對，也就可想而知了。

實際上，針對奧巴馬減排計劃的反對行動，在8月3日減排計劃公布之前就已經(jīng)開始了。

早在2014年年初，一個由煤炭行業(yè)代表，律師，州檢察長，共和黨政客組成的30人小團體，就開始經(jīng)常性的在美國商務(wù)部總部開會，討論如何從法律上挑戰(zhàn)奧巴馬的減排計劃。頗具戲劇性的是，這個團體開會的會議室，剛好俯瞰白宮。奧巴馬如果知道這點，不知該做何感想？

8月3日，就在奧巴馬公布了減排計劃的幾分鐘內(nèi)，西弗吉尼亞的總檢察長莫里斯就舉行了新聞發(fā)布會，聲稱至少有15個州的共和黨州檢察長，已經(jīng)表態(tài)支持在法律上挑戰(zhàn)奧巴馬的減排計劃，明確和奧巴馬唱對臺戲。而美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人麥康納說得更露白：我們的目的，就是要阻止全球在氣候問題上達成一致！

這么多重量級的人物加入反對陣營，再加上鋪天蓋地的媒體造勢，使得圍繞減排計劃的爭斗十分熱烈，看點很多，極富戲劇性。但總體來看，反對派的聲音主要來自兩個方面。對內(nèi)，這些人認為，減排計劃會引起電、天然氣等能源價格的上升，從而導致居民的可支配收入下降;和傳統(tǒng)煤炭相關(guān)的行業(yè)，將會出現(xiàn)大面積的失業(yè)，對當?shù)氐慕?jīng)濟和老百姓生活會造成嚴重的影響;對外，減排計劃，使得能源價格上升，從而抬高美國的制造成本，使得美國產(chǎn)品在全球貿(mào)易中喪失競爭力。

這些觀點，聽起來似乎確實有道理，但實際上都經(jīng)不起仔細的推敲。反對派極力鼓吹奧巴馬的減排計劃，完全是不顧事實的異想天開，根本不具有可實行性。但實際上，美國的許多州早就開始朝這個方向走了，奧巴馬的減排計劃，不過是在這個基礎(chǔ)上又推進了一步罷了，沒什么大驚小怪的。再說能源價格，在減排計劃下，通過提高能源效率，對電力的消耗會有所降低，因而對能源的需求會有所下降。與此同時，大面積的新興、可再生能源所產(chǎn)生的大量電能，又會彌補因為減少火力發(fā)電而引起的電能供應(yīng)下降。這樣一來，供應(yīng)基本持平，而需求略有下降，電力的價格只會呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。那幫反對減排計劃的人所極力宣傳的電價飛漲，才是真正的異想天開。

失業(yè)問題，是反對派手中的另一張王牌。反對減排計劃的美國遺產(chǎn)基金會指出，奧巴馬的減排計劃，將會造成50萬人的直接失業(yè)。同時由于受能源價格的影響，美國的制造業(yè)也會出現(xiàn)近30萬人的間接失業(yè)。先姑且不論這個數(shù)字是否禁得住考驗，但是這個觀點有個明顯的不足，那就是它忽略了新能源在吸收就業(yè)上的積極作用。根據(jù)美國環(huán)境保護署的估計，單單美國太陽能行業(yè)自己所創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位，就是傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的兩倍！如果把所有新能源所創(chuàng)造的就業(yè)機會加起來，它肯定會大大超過因為減排而喪失的就業(yè)機會。所以，反對派的失業(yè)牌，是靠不住的。

一些共和黨政客聲稱，奧巴馬減排計劃會損害美國在國際上的競爭力。但實際上，如果奧巴馬不推出減排計劃，才會真正的損害美國的國際競爭力。今年12月份，全球?qū)诎屠枵匍_新一輪的氣候問題談判。按規(guī)定，各個成員國必須提出自己的減排計劃。一些新興國家，像中國，已經(jīng)在這方面表了態(tài)，美國如果再閉著眼，坐視不理，那么就只會在這次全球氣候談判中陷入被動和孤立，白白將一個領(lǐng)跑全球的機會拱手于人，這不符合美國的國家利益。

所以，反對奧巴馬減排計劃的陣容看起來很強大，理由也很充分，但實際上經(jīng)不住推敲，站不住腳。奧巴馬的減排計劃，符合美國的長遠利益，最終應(yīng)該會得到通過，但這個道路注定不會平坦。

如果把所有新能源所創(chuàng)造的就業(yè)機會加起來，它肯定會大大超過因為減排而喪失的就業(yè)機會。

8月3日，奧巴馬在宣布減排計劃時，非常自豪地說：在面對全球氣候變化的問題上，我們終于邁出了美國歷史上最重要的一步！美國和全球的許多媒體也跟風，稱贊奧巴馬減排計劃“雄心勃勃”，“史無前例”。但事實上，這并不盡然。

從奧巴馬減排計劃的細節(jié)來看，它實際上跟現(xiàn)行的排放政策并沒有太大的出入，所以說奧巴馬的減排計劃“史無前例”，有點名不副實。2009年，在全球氣候哥本哈根談判之前，美國就已經(jīng)承諾：到2020年，要將CO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減17%，相當于平均每年削減1.5%。這次，奧巴馬計劃到2030年將美國的CO2排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減32%，幾乎平均一年削減2.1%。這與2009年的減排承諾相比，雖然有所變化，但變化并不大，更稱不上“雄心勃勃”！

從美國國內(nèi)的情況來說，一些州政府早已走在聯(lián)邦政府的前頭，他們自己制定的減排計劃與奧巴馬的減排計劃比起來，是有過之而無不及。加利福尼亞州就是一個很好的例子。作為美國硅谷的所在地，加州政府在改善環(huán)境、科技興州上不遺余力，而環(huán)境保護，減少CO2排放則被放到了顯著的位置。加利福尼亞相繼出臺了兩部環(huán)境保護法案：SB350和SB32。SB350要求加州到2030年減少50%的汽油使用，這幾乎相當于從路上搬走3600萬輛汽車！SB350還要求到2030年，加州一半的電力必須來自可再生能源，同時在能源的使用效率上必須提高50%。而SB32則在SB350的基礎(chǔ)上，更進一步提高了減排目標。SB32要求加州到2030年將CO2的排放從2009年的基礎(chǔ)上削減40%！不要忘了，奧巴馬32%的減排目標是以2005年的CO2排放量為基準，如果換做以1990年的排放量為基準，這個比率就下降到19%左右，還不到加州減排目標的一半！奧巴馬的減排計劃和加州比起來，哪一個更“雄心勃勃”呢？

從國際比較來看，奧巴馬的減排計劃也遠遠落在歐洲盟友們的后頭。據(jù)歐盟統(tǒng)計，按照目前歐盟所既定的減排計劃，到2030年歐盟的CO2排放量將會在1990年的基礎(chǔ)上至少降低40%，這幾乎是奧巴馬減排目標的兩倍。在這個基礎(chǔ)上，業(yè)界預期歐盟會在巴黎氣候談判前提出新的減排指標，到時候美國和歐洲在減排上的差距會進一步加大。

所以，無論是從國內(nèi)，還是從國際來看，奧巴馬的減排計劃是看起來雄心勃勃，但實際上卻是美國政府能力范圍之內(nèi)的最低限。但即使這樣，奧巴馬減排還是具有十分積極的意義。美國這個世界上唯一超級大國的表態(tài)，不僅會讓這個世界第二大碳排放國為應(yīng)對氣候變化做出自己的努力，它還會帶動世界上其他國家紛紛效尤，做出各自的減排承諾，為應(yīng)對氣候變化對全球的威脅，各盡各力。

正因為此，今年12月份的巴黎氣候談判，令人期待。