廣東新豐：貧困縣的民生優(yōu)先戰(zhàn)略

李洪鋒等

韶關(guān)市新豐縣位于廣東省中部偏北，屬典型山區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之稱(chēng)，是東江和北江的發(fā)源地之一，與廣州、惠州、河源、清遠(yuǎn)接壤，可謂“兩江流一縣，一縣通五城”，是廣東21個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。

近年來(lái)，新豐按照“加快綠色崛起、推動(dòng)跨越發(fā)展”的思路，根據(jù)主體功能定位，對(duì)縣轄7個(gè)鎮(zhèn)（街）實(shí)行差異化發(fā)展，以豐城為中心的東部片區(qū)集聚發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以回龍為重點(diǎn)的西部片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)、豐江新城建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，重點(diǎn)發(fā)展稀土高新材料、生態(tài)建筑材料、食品飲料三大產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)調(diào)整思路，新豐縣立足資源優(yōu)勢(shì)，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，取得喜人成效。2012年至2014年，新豐連續(xù)3年GDP增速超全國(guó)、全省平均水平，位列韶關(guān)前列。境內(nèi)森林覆蓋率從2012年的78.8%提高到2014年的80.47%，被譽(yù)為“廣東的香格里拉”，有云髻山、魯古河、云天海、櫻花峪等旅游休閑景區(qū)景點(diǎn)，獨(dú)具“春賞櫻花、夏摘瓜果、秋觀楓葉、冬泡溫泉、四季品美食”的特色。

2015年榮獲全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記稱(chēng)號(hào)的新豐縣委書(shū)記陳俊林說(shuō)：“我心中始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的教誨，縣委書(shū)記是黨執(zhí)政興國(guó)的一線總指揮，堅(jiān)持民生優(yōu)先戰(zhàn)略，重點(diǎn)在扶貧、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，讓老百姓實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展成果，堅(jiān)決做到為官一任，造福一方?！?/p>

扶貧開(kāi)發(fā)作為主攻方向

龍圍村是新豐扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)幫扶村，由廣東省委宣傳部掛扶。過(guò)去，該村集體經(jīng)濟(jì)落后，村民收入較低，有貧困人口39戶(hù)163人。

如今，在對(duì)口掛扶單位的幫扶下，龍圍村大力發(fā)展以水稻、家鵝為主的種養(yǎng)業(yè)；投資125萬(wàn)元發(fā)展霸王花種植項(xiàng)目，目前已開(kāi)發(fā)土地70畝，種植霸王花4萬(wàn)株，建成配套廠房設(shè)施設(shè)備，預(yù)計(jì)每年可為村集體增加收入8萬(wàn)元。

像龍圍村這樣的造血扶貧，只是新豐新一輪扶貧開(kāi)發(fā)成果的一個(gè)縮影。

《新豐縣新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作實(shí)施方案》提出，2015年全縣66個(gè)貧困村村集體收入達(dá)到8萬(wàn)元以上，重點(diǎn)幫扶貧困戶(hù)人均純收入占當(dāng)年全省的45%（人均6800元），重點(diǎn)幫扶村農(nóng)民人均純收入占當(dāng)年全省的60%（人均9000元）。

新豐縣將扶貧開(kāi)發(fā)作為改善民生的主攻方向，一方面，積極推行三方合力的“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，66個(gè)貧困村每村建立了一個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，幫扶單位給予合作社一定扶持，鼓勵(lì)貧困戶(hù)入社，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。至目前為止，全縣已組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社264家。

另一方面，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植萬(wàn)畝涼粉草、十萬(wàn)畝蔬菜、萬(wàn)畝佛手瓜、萬(wàn)畝茶葉及優(yōu)質(zhì)西瓜、芋頭等，養(yǎng)殖牛、羊、豬、白鴿等，通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收；加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

與此同時(shí)，加快完善全縣扶貧開(kāi)發(fā)的檔案卡冊(cè)，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利、橋梁道路及部分貧困戶(hù)的住房。

發(fā)展稀土高新產(chǎn)業(yè)

2013年10月9日，中色南方稀土新豐年產(chǎn)7000噸稀土分離項(xiàng)目投資建設(shè)簽約儀式在韶關(guān)舉行。目前，該項(xiàng)目已動(dòng)工興建，建成后年產(chǎn)值達(dá)23億元，將成為新豐縣稀土高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)龍頭。

新豐縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)黃思源介紹，該縣稀土資源遍布全縣六鎮(zhèn)一街，蘊(yùn)含稀土的土地面積約占全縣總面積的32%，稀土礦保有儲(chǔ)量達(dá)50萬(wàn)噸以上，已躋身全國(guó)161個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)行列。

2012年以前，新豐縣違法盜采稀土現(xiàn)象十分猖獗。為了徹底拔除非法盜采稀土這顆嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的毒瘤，新豐縣逐步建立起一套長(zhǎng)效機(jī)制，即修改完善《新豐縣礦產(chǎn)資源管理責(zé)任》、《新豐縣礦產(chǎn)資源管理辦法》，在聯(lián)合打擊、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、巡查責(zé)任、聯(lián)席會(huì)議、綜合治理及有獎(jiǎng)舉報(bào)等方面做出明確規(guī)定，與周邊縣（市）一起建立長(zhǎng)效聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，并建設(shè)重點(diǎn)礦區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)，24小時(shí)對(duì)出入車(chē)輛進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)，將工作重心下移，建立了以村干部為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系，在全村重點(diǎn)區(qū)域聘請(qǐng)100多名信息員，使非法開(kāi)采行為無(wú)所遁形。

陳俊林表示，目前全縣已經(jīng)形成共識(shí)，今后將立足稀土資源優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)稀土分離項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用促使山區(qū)摘除貧困帽子，走上致富道路。

建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

今年6月9日，新豐縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心正式啟用，為新豐百姓提供了有力保障。新豐縣是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的山區(qū)縣。2012年，剛到新豐上任的陳俊林了解到這一情況后，積極向廣東省爭(zhēng)取支持，最終將新豐列為全省氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)縣，投入3000多萬(wàn)元建設(shè)了一座現(xiàn)代化綜合預(yù)警信息發(fā)布中心。

目前，新豐縣初步建立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，基本建成“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋全縣”的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效消除了預(yù)警信息發(fā)布盲區(qū)和死角，使全縣干部群眾及時(shí)了解突發(fā)事件信息和各類(lèi)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

今年1至4月，新豐縣降水嚴(yán)重偏少，各鎮(zhèn)出現(xiàn)不同程度旱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜飲水受到影響。該縣發(fā)揮綜合應(yīng)急平臺(tái)作用，在突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心召開(kāi)全縣抗旱工作視頻會(huì)議，對(duì)抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)，收到良好效果。

5月20日，新豐縣出現(xiàn)暴雨、局部大暴雨情況，各地遭受不同程度災(zāi)情，預(yù)警信息發(fā)布中心平臺(tái)為縣委、縣政府指揮抗災(zāi)救災(zāi)、受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移贏得寶貴時(shí)間。

“砸鍋賣(mài)鐵”建學(xué)校

9月1日，投資8000多萬(wàn)元的新豐實(shí)驗(yàn)小學(xué)建成。該校按照廣東省規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)興建，有教學(xué)樓、行政樓、功能樓、體育館等，規(guī)模為60個(gè)班2700個(gè)學(xué)位。

新豐縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)是該縣十大民生工程之一，除實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)居民孩子就近讀書(shū)外，還接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀，且不需要繳納任何擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)，這使得進(jìn)城務(wù)工人員子女享受到了與城里孩子一樣的教育條件。

一直以來(lái)，陳俊林對(duì)新豐縣的教育十分重視，認(rèn)為“投資教育就是投資未來(lái)”。他坦言：“再窮也不能窮教育，如果把優(yōu)先發(fā)展教育放在投資未來(lái)、練好趕超內(nèi)功上來(lái)考量，即使在其他方面投入少一點(diǎn)、發(fā)展慢一點(diǎn)，向教育傾斜更多一些，也是非常值得的。”

2013年，陳俊林了解到縣城小學(xué)班額過(guò)大、孩子上學(xué)學(xué)位不足的情況后，在縣財(cái)政實(shí)力較弱的情況下，說(shuō)服同事以“砸鍋賣(mài)鐵”的決心籌措資金支持興建實(shí)驗(yàn)小學(xué)。

像這樣“砸鍋賣(mài)鐵”建學(xué)校的事例還有很多，如投資1.4億元建設(shè)的新豐一中新校區(qū)已成為粵北山區(qū)縣城現(xiàn)代化教育示范樣本。

近幾年來(lái)，新豐縣先后投入資金3.13億元，極大改善了全縣中小學(xué)校、幼兒園的辦學(xué)條件，確保了“強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)?！钡膭?chuàng)建。學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，校容校貌煥然一新，成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線，群眾對(duì)教育的滿(mǎn)意度空前提高。