中國(guó)水電謀發(fā)展：義無(wú)反顧而又顧慮重重

宋明霞

世界從未像今天這樣關(guān)注中國(guó)水電。

2015年5月19日—21日，以“塑造未來(lái)，推動(dòng)水電建設(shè)可持續(xù)發(fā)展”為主題，第五屆世界水電大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)，這是近年來(lái)在中國(guó)召開(kāi)的規(guī)格最高、規(guī)模最大的國(guó)際水電盛會(huì)。世界的目光聚焦中國(guó)，中國(guó)更加放眼世界。

中國(guó)已是水電超級(jí)大國(guó)，不斷刷新世界紀(jì)錄

“中國(guó)正逐步成為世界水電超級(jí)大國(guó)。”開(kāi)幕式上，國(guó)際水電協(xié)會(huì)主席肯·亞當(dāng)斯代表國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)水電做出定論性評(píng)價(jià)。

大而強(qiáng)是今天中國(guó)水電的實(shí)情。

1949年新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)水電總裝機(jī)容量?jī)H36萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量12億千瓦時(shí)。到2004年，中國(guó)水電總裝機(jī)容量突破1億千瓦，超過(guò)美國(guó)成為世界水電第一大國(guó)。到2014年，中國(guó)水電裝機(jī)容量歷史性地突破3億千瓦，約占全球水電總裝機(jī)的27%，位居世界第一并遙遙領(lǐng)先。

目前，全球裝機(jī)容量前十位的水電站，中國(guó)就有5座;全球單機(jī)容量70萬(wàn)千瓦及以上的巨型水電機(jī)組，超過(guò)一半在中國(guó);依托重點(diǎn)工程，走自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的道路，中國(guó)水電實(shí)現(xiàn)了由國(guó)產(chǎn)化機(jī)組到國(guó)產(chǎn)化電站的宏偉目標(biāo);今年4月，金沙江烏東德水電站通過(guò)環(huán)評(píng)，這意味著安裝12臺(tái)、機(jī)組單機(jī)容量85萬(wàn)千瓦的又一座千萬(wàn)千瓦級(jí)水電站即將開(kāi)工建設(shè)，中國(guó)將再次刷新所保持的最大水電機(jī)組單機(jī)容量的世界紀(jì)錄。

世界水電看中國(guó)，中國(guó)水電看三峽。

作為全球最大的水電企業(yè)，去年三峽集團(tuán)清潔能源電力裝機(jī)容量5021萬(wàn)千瓦，在建工程裝機(jī)容量約3000萬(wàn)千瓦;三峽水電站年發(fā)電量988億千瓦時(shí)，位居世界首位，創(chuàng)造了單座電站年發(fā)電量世界紀(jì)錄;全球已投產(chǎn)的70萬(wàn)千瓦以上大型水輪發(fā)電機(jī)組中，三峽集團(tuán)擁有58臺(tái)，占全球總量的60%。截至2014年12月底，三峽集團(tuán)在40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)，在建的投資和工程承包項(xiàng)目89個(gè)，擁有海外權(quán)益裝機(jī)容量約530萬(wàn)千瓦。

世界水電看中國(guó)，中國(guó)電建走世界。

作為全球規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的電力建設(shè)企業(yè)，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司承擔(dān)著中國(guó)所有大江大河開(kāi)發(fā)規(guī)劃，80%大中型水電站勘測(cè)設(shè)計(jì)，截至2014年底，在中國(guó)水電3億千瓦的總裝機(jī)容量中，中國(guó)電建施工建設(shè)的項(xiàng)目占比高達(dá)85%。中國(guó)電建國(guó)際業(yè)務(wù)裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦，項(xiàng)目分布在上百個(gè)國(guó)家。2014年，中國(guó)電建以營(yíng)業(yè)收入368億美元躋身世界500強(qiáng)榜單第313位，在最新美國(guó)工程技術(shù)權(quán)威雜志ENR全球最大250家工程承包商和全球工程設(shè)計(jì)公司150強(qiáng)榜單上分別排名第14位和12位，體現(xiàn)了其在全球工程總承包、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)實(shí)力和絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)、裝備制造、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)到資本運(yùn)作，中國(guó)水電已形成全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模到質(zhì)量的全面強(qiáng)大;從跟跑者到并行者再到領(lǐng)跑者，中國(guó)水電從弱到強(qiáng)，雖歷經(jīng)坎坷但義無(wú)反顧，實(shí)現(xiàn)了巨大的飛躍。正如中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張基堯所言，中國(guó)水電產(chǎn)業(yè)已邁入大電站、大機(jī)組、高電壓、自動(dòng)化、信息化、智能化的全新時(shí)代，成為推動(dòng)世界水電發(fā)展的重要力量。

全球20%的人口無(wú)電可用，世界需要中國(guó)

2015年，幾內(nèi)亞央行發(fā)行的新版兩萬(wàn)幾內(nèi)亞法郎貨幣上，赫然印上了由中國(guó)三峽集團(tuán)所屬中水電公司總承包建設(shè)的凱樂(lè)塔水利樞紐工程效果圖。中國(guó)公司承建的海外項(xiàng)目在正式運(yùn)營(yíng)前成為流通貨幣上的圖案，這在世界尚屬首次。

2015年，三峽集團(tuán)卡洛特水電站寫(xiě)入中國(guó)與巴基斯坦政府間聯(lián)合聲明，這在中國(guó)水電行業(yè)尚屬首次。

“哪里有中國(guó)電建，哪里就有光明和福祉?！蹦崛绽麃喛偨y(tǒng)喬納森這樣評(píng)價(jià)中國(guó)電建。

“我們有7000萬(wàn)人口，但很大一部分還沒(méi)有獲得電力。這就是為什么向世界呼吁、向中國(guó)呼吁、向IHA（國(guó)際水電協(xié)會(huì)）呼吁并尋求幫助?！眲偣埠蛧?guó)水利資源與電力部主任費(fèi)雷迪·拉佛斯·亞維·拉姆法艾歐表示。

“馬達(dá)加斯加電力供應(yīng)保障率僅為15%，在全球排名第189位。目前鎖定了400個(gè)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量78萬(wàn)千瓦，計(jì)劃到2020年電力保障供應(yīng)率達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%?！?馬達(dá)加斯加能源與燃料部部長(zhǎng)甘提恩·候埃塞在世界水電大會(huì)上演講。

“在非洲9.15億人口中，目前僅有2.9億人口得到供電。目前水電的開(kāi)發(fā)量為140GW，占技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的10%左右，非洲經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)將會(huì)使得能源需求每年增加6%，這種增速將會(huì)一直持續(xù)到2040年?！狈侵蘼?lián)盟能源與基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)主任阿哈姆·伊伯然黑姆表示，“非洲迫切需要借助中國(guó)等國(guó)際社會(huì)力量推動(dòng)水電的開(kāi)發(fā)”。

“非洲面臨的主要挑戰(zhàn)并不是沒(méi)有能源資源，而是缺乏把能源資源變?yōu)榭煽康?、高效的、?fù)擔(dān)得起的、可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)能力?！?南非國(guó)家規(guī)劃委員會(huì)委員邁克·穆勒認(rèn)為，中國(guó)在水電方面確實(shí)非常強(qiáng)，建議發(fā)行一個(gè)綠色債券（通常指募資用于環(huán)境友好型項(xiàng)目的債券），支持世界范圍內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

國(guó)際水電協(xié)會(huì)認(rèn)為，亞洲、非洲、南美洲將是今后水電建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)場(chǎng)。

在南亞，目前印度約有49個(gè)新的水電項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)，相當(dāng)于5萬(wàn)多兆瓦的水電裝機(jī)容量正在開(kāi)發(fā)。印度電力部聯(lián)席秘書(shū)阿讓·庫(kù)馬·沃瑪希望學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在南美，亞馬遜河流域水電資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，僅在亞馬遜河支流上建設(shè)的伊泰普水電站，就是僅次于三峽水電站的全球第二大水電站。巴西能源業(yè)務(wù)發(fā)展部總裁吉爾·馬拉豪·內(nèi)托認(rèn)為，今后二三十年水電仍是巴西最重要的能源，希望在更大范圍、更高層次推進(jìn)與中國(guó)的合作。

由于能源分布不均和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全球仍有20%左右的人口生活在沒(méi)有電力的困境下。國(guó)際水電協(xié)會(huì)在日前召開(kāi)的世界水電大會(huì)上預(yù)測(cè)，全球水電裝機(jī)容量有望在2050年增長(zhǎng)一倍，達(dá)到2050GW。國(guó)際水電協(xié)會(huì)主席肯·亞當(dāng)斯認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略將展開(kāi)更加廣闊的市場(chǎng)，中國(guó)參與國(guó)際水電開(kāi)發(fā)可以走得更遠(yuǎn)。

“棄水電量”大，開(kāi)發(fā)難度高，亟待頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)水電的發(fā)展可謂義無(wú)反顧而又顧慮重重。

“一帶一路”戰(zhàn)略展開(kāi)了一幅宏偉藍(lán)圖，中國(guó)水電進(jìn)入了嶄新的階段。然而，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)，水電的消納和開(kāi)發(fā)依舊存在很大問(wèn)題，“棄水電量”大、開(kāi)發(fā)難度高、移民安置困難等阻礙行業(yè)健康發(fā)展。

國(guó)家能源局日前發(fā)布的《水電基地棄水問(wèn)題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報(bào)告》披露，2014年四川調(diào)峰棄水電量達(dá)96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致四川水電站棄水發(fā)電的原因包括水電發(fā)展過(guò)快、當(dāng)?shù)仉娏π枨笤鲩L(zhǎng)緩慢、發(fā)電外送能力不足、汛期火電依然發(fā)電等原因。據(jù)悉，我國(guó)另一水電大省云南棄水現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭認(rèn)為，“所謂水電站棄水指的是原本應(yīng)經(jīng)過(guò)水輪機(jī)用來(lái)發(fā)電的水流卻從泄水設(shè)施流走了。以目前水電平均上網(wǎng)電價(jià)每度0.3元計(jì)算，四川2014年就流走了29億元人民幣，這是相對(duì)于水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的損失，如果從可再生資源不利用也不能保存只能流逝的角度看，相對(duì)于那些優(yōu)先開(kāi)發(fā)、充分利用水電的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)近些年的棄水損失不是幾百億，而是上萬(wàn)億！”

華能瀾滄江水電股份有限公司董事長(zhǎng)王永祥呼吁道：“打破電網(wǎng)區(qū)域限制，充分利用下游已有的輸送通道向東部發(fā)達(dá)地區(qū)送電。從國(guó)家層面研究在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保障優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用水電，從根本上解決大量棄水問(wèn)題。”“水電在中國(guó)的發(fā)展難度在加大，比如生態(tài)保護(hù)和移民安置難度加大，所以其發(fā)展趨勢(shì)難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)?！眹?guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山認(rèn)為，“但能源結(jié)構(gòu)機(jī)制性變化一定會(huì)發(fā)生，水電在這一過(guò)程中起到橋梁性作用，肩負(fù)的使命越來(lái)越多。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步完善機(jī)制應(yīng)該是今后重要的任務(wù)”。

中國(guó)水電業(yè)有句話：水電開(kāi)發(fā)難點(diǎn)在移民，關(guān)鍵在移民，成敗也在移民。

“現(xiàn)在水電開(kāi)發(fā)重點(diǎn)都在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的西部地區(qū)，在保證做好移民安置的同時(shí)，也伴隨著工程所在地原有城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建問(wèn)題，是復(fù)建成現(xiàn)在的普通公路，還是兼顧未來(lái)發(fā)展，建成等級(jí)更高的公路，這需要厘清開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府的責(zé)任邊界。否則，建設(shè)征地和移民安置的投資已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工程建設(shè)的投資，水電開(kāi)發(fā)就可能從經(jīng)濟(jì)的變?yōu)椴唤?jīng)濟(jì)的，不可持續(xù)?！敝袊?guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)晏志勇認(rèn)為，這是水電企業(yè)的困惑和顧慮。

“沒(méi)有流域整體調(diào)度的水電開(kāi)發(fā)是有問(wèn)題的！”國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍呼吁中央政府重視流域治理，加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度，協(xié)調(diào)好水電輸出省和水電接收省之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以及界河兩省之間的關(guān)系。

在資源危機(jī)、環(huán)境惡化等背景下，清潔能源備受各國(guó)政府重視。

丹麥提出到2050年要全部擺脫對(duì)化石能源的依賴(lài);德國(guó)提出到2050年可再生能源占能源消費(fèi)的60%，占電力消費(fèi)的80%。我國(guó)也在積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提出2020年非化石能源占比15%，這需要風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦，光伏裝機(jī)初步預(yù)計(jì)將達(dá)1.5億千瓦。

“中國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，相當(dāng)于每年減少3億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤消耗，減少二氧化碳排放8億多噸，減少二氧化硫排放500多萬(wàn)噸?！比龒{集團(tuán)總經(jīng)理王琳認(rèn)為，風(fēng)電太陽(yáng)能等新能源發(fā)展需要更多的水電來(lái)靈活調(diào)度，應(yīng)更加關(guān)注水電對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合價(jià)值，更加關(guān)注水電對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源的整合能力。

中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)李菊根代表水電行業(yè)向國(guó)家呼吁：“如果沒(méi)有新的政策支持，沒(méi)有劃清開(kāi)發(fā)企業(yè)和地方政府的責(zé)任邊界，不能妥善處理好開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，不能解決好可再生清潔能源的優(yōu)先調(diào)度，未來(lái)我國(guó)西部的水電開(kāi)發(fā)可能放緩步伐，甚至面臨停滯不前的局面。”

“水電作為當(dāng)前技術(shù)最成熟、開(kāi)發(fā)最經(jīng)濟(jì)、調(diào)度最靈活的清潔可再生能源，在未來(lái)能源生產(chǎn)中發(fā)揮更好的作用，將有助于全球和中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！眹?guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦強(qiáng)調(diào)。