德國(guó)警察管理邁向3.0時(shí)代

解冰

【摘要】德國(guó)警察管理變革吸收了企業(yè)管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)方法，使之與警務(wù)工作相結(jié)合，并充分利用本國(guó)優(yōu)秀的軟件技術(shù)，已開(kāi)啟了邁向3.0時(shí)代的步伐，這正是德國(guó)警察管理現(xiàn)代化改革最可資借鑒之處。我國(guó)公安機(jī)關(guān)警力少、任務(wù)重，可以借鑒德國(guó)警察的管理經(jīng)驗(yàn)，向管理要效率，向管理要警力。

【關(guān)鍵詞】中德合作 警務(wù)工作 管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D693.65 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

德國(guó)警察管理3.0模式有哪些具體做法

德國(guó)警察管理變革吸收了企業(yè)管理會(huì)計(jì)的先進(jìn)方法，使之與警務(wù)工作相結(jié)合，并充分利用本國(guó)優(yōu)秀的軟件技術(shù)，已開(kāi)啟了邁向3.0時(shí)代的步伐。德國(guó)為聯(lián)邦制國(guó)家，警察事務(wù)歸屬于州事務(wù)，所以各州在現(xiàn)代化進(jìn)程上的步伐略有差異。巴登符騰堡州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：巴符州）警察管理改革在德國(guó)警察管理變革幅度最為顯著和成功。

巴符州位于德國(guó)南部，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2008年，經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)應(yīng)用，巴符州啟動(dòng)了建立在SAP 商業(yè)智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)組件基礎(chǔ)上的、覆蓋全州警察機(jī)構(gòu)的“平衡計(jì)分卡管理系統(tǒng)”和“領(lǐng)導(dǎo)信息系統(tǒng)”。

SAP商業(yè)智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)將不同來(lái)源的數(shù)據(jù)資料匯集于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)。目前巴符州警察機(jī)構(gòu)使用的智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要匯集了來(lái)自刑事案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)以及州統(tǒng)計(jì)局報(bào)告系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)在日常警務(wù)及行政機(jī)構(gòu)辦公過(guò)程中會(huì)實(shí)時(shí)更新。智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)通過(guò)自動(dòng)接口與這些系統(tǒng)相連接，實(shí)現(xiàn)每日一次的數(shù)據(jù)更新。部分?jǐn)?shù)據(jù)，如地區(qū)人口數(shù)量等，則根據(jù)州統(tǒng)計(jì)局內(nèi)部的更新周期，定期傳遞給智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首先檢查收到數(shù)據(jù)的可信度，之后將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的格式并壓縮。最后經(jīng)過(guò)審核的數(shù)據(jù)會(huì)形成高密數(shù)據(jù)包，以備進(jìn)行各類(lèi)細(xì)節(jié)比較分析時(shí)提取使用。

智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)支持，平衡計(jì)分卡管理系統(tǒng)則是實(shí)現(xiàn)警察管理現(xiàn)代化的核心工具。平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理工具，最初于1992年由哈佛大學(xué)卡普蘭和諾頓提出，并被譽(yù)為“75年來(lái)世界上最重要的管理工具和方法”。除在企業(yè)界得到廣泛應(yīng)用外，目前在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本、瑞典和葡萄牙等國(guó)政府機(jī)構(gòu)管理中也正引領(lǐng)著新浪潮。

具體做法為：他們首先定位巴符州警察的使命，進(jìn)而確定了該州警察的基本價(jià)值觀，再由價(jià)值觀引導(dǎo)出愿景，最后通過(guò)愿景確定了該州警察的四項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略：降低犯罪、減少暴力、提升交通安全和保障公共秩序。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略在日常紛繁復(fù)雜的警務(wù)工作中的導(dǎo)向性作用，正是應(yīng)用平衡計(jì)分卡的意義所在。在平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)思路的指引下，巴符州警察廳將警務(wù)工作中與四項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略相關(guān)的主要任務(wù)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立了指標(biāo)系統(tǒng)（即計(jì)分卡）。一般每個(gè)戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)一到多個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重不同。指標(biāo)的權(quán)重值即為該指標(biāo)在全部戰(zhàn)略目標(biāo)中所占的比例，而每項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)所對(duì)應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重和，則為該戰(zhàn)略目標(biāo)在全部戰(zhàn)略目標(biāo)中所占的比例。

領(lǐng)導(dǎo)信息系統(tǒng)應(yīng)用于巴符州警察機(jī)構(gòu)，較平衡計(jì)分卡管理系統(tǒng)早兩年。這套以智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)的信息展示系統(tǒng)以清晰、友好的界面為巴符州警察廳、局及派出所的管理層提供各類(lèi)可視化數(shù)據(jù)信息。

平衡計(jì)分卡管理系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)信息系統(tǒng)通過(guò)多維度評(píng)估和與相關(guān)參數(shù)的連接，首次為巴符州的警察管理提供了實(shí)用、全面的輔助分析功能。例如，結(jié)合案件、所轄區(qū)域、負(fù)責(zé)派出所和措施，可迅速判別警務(wù)行動(dòng)理念的有效性。機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者不需向其他部門(mén)調(diào)取資料即可隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。以往需要文職人員向各個(gè)部門(mén)分別索取資料，再逐條錄入Excel文檔的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，取而代之的是點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，將所需數(shù)據(jù)調(diào)出，并自由組合分析。擁有相關(guān)權(quán)限的廳、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還可調(diào)取全巴符州各級(jí)別警察機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)。透明度的提高有助于進(jìn)行細(xì)節(jié)分析，使各市局間的標(biāo)桿管理成為可能，并最終有助于各地區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)所轄區(qū)域的真實(shí)情況取得正確認(rèn)知。

引入智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平衡計(jì)分卡管理系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)信息系統(tǒng)對(duì)巴符州警察廳來(lái)說(shuō)，其影響不亞于一場(chǎng)技術(shù)風(fēng)暴，抗拒的聲音亦從未停止，但用此改革項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Renter警官的話來(lái)說(shuō)：“如果反正永遠(yuǎn)都沒(méi)時(shí)間去做的話，那不如就從現(xiàn)在開(kāi)始吧！”上述系統(tǒng)引入的第一年，大量從前用于填寫(xiě)Excel表格的時(shí)間就被節(jié)省下來(lái)。但是相應(yīng)地，也增加了比如登記外勤工作時(shí)間的需求。巴符州正計(jì)劃啟用時(shí)間自動(dòng)錄入軟件系統(tǒng)。此外，流程管理、數(shù)據(jù)挖掘、線上報(bào)警系統(tǒng)等新的現(xiàn)代化技術(shù)手段也已納入巴符州警察廳近期的改革計(jì)劃之中，他們正加快邁向警察管理3.0時(shí)代的步伐。

德國(guó)警察管理現(xiàn)代化改革最可資借鑒之處

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去三十多年的發(fā)展取得了令世人矚目的成就。2005年中國(guó)GDP總量超過(guò)英國(guó)、2007年超過(guò)德國(guó)、2010年超過(guò)日本。至2014年，中國(guó)GDP總量已近英國(guó)的4倍、德國(guó)的3倍和日本的2倍多。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)政府機(jī)構(gòu)公共管理改革起著“催化劑”和“助推器”的作用；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迫切需要目標(biāo)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、信息透明的行政機(jī)構(gòu)提供配套的保障。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家最重要的行政管理部門(mén)之一和維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要力量，提高其管理效力勢(shì)在必行。

2015年7月9日，公安部黨委委員、政治部主任、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任夏崇源在公安部推進(jìn)公安改革專(zhuān)題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“更加注重在體制、機(jī)制、制度上下功夫，堅(jiān)持向改革要警力要戰(zhàn)斗力，著力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平”。夏崇源同時(shí)指出，“要依靠科技強(qiáng)警、強(qiáng)化科技支撐，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，著力推進(jìn)信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機(jī)融合，健全完善情報(bào)信息主導(dǎo)下的警務(wù)運(yùn)行模式，堅(jiān)持向科技信息化要警力要戰(zhàn)斗力”。

如何向管理要警力就是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。在我國(guó)，目前公安干警總數(shù)約為170萬(wàn)，警民比例為1.31‰ 。不但對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家①較少，就是與部分經(jīng)濟(jì)較為落后國(guó)家②的警民比例相比，也明顯偏低。警力緊張一直是長(zhǎng)期以來(lái)困擾公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“瓶頸性”難題。那么，在現(xiàn)有警力相對(duì)有限、短期難以改善的情況下，如何最大程度地實(shí)現(xiàn)警察對(duì)公共安全的保障功能并增加其透明度，是我國(guó)警察管理現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)之一，而這正是德國(guó)警察管理現(xiàn)代化改革最可資借鑒之處。

他山之石，可以攻玉。德國(guó)警察管理3.0模式借助高科技手段，進(jìn)行信息研判，以數(shù)據(jù)為支撐，調(diào)整警力部署，提高了打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)公共安全的效率。我國(guó)公安機(jī)關(guān)警力少、任務(wù)重，改革勢(shì)在必行。通過(guò)借鑒德國(guó)警察的管理經(jīng)驗(yàn)，我們要向管理要效率，向管理要警力。

（作者單位：中國(guó)刑事警察學(xué)院公安基礎(chǔ)部）

【注釋】

①如德國(guó)是3.04‰ 、法國(guó)是3.84‰ 、新加坡是3.87‰ 、韓國(guó)是3.65‰。

②如老撾是3.14‰、黎巴嫩是6.29‰、越南是2.80‰、朝鮮是4.18‰。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊