美國維系全球霸權(quán)的六個關(guān)鍵要素

宋國友 羅艷琦

【摘要】美國獨立以后，不僅成長為全球性大國，而且成為擁有能力和意圖的全球霸權(quán)國家。美國問鼎霸權(quán)的方式與歷史上其他大國相比有所不同，既有傳統(tǒng)的政治秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟實力的發(fā)展、強大的軍備等因素，也有利用國際制度維護(hù)鞏固自身權(quán)利，利用文化、輿論等塑造有利于自身的政治話語氛圍等獨具特色的手段?？傮w來說，強大的自身實力作為基礎(chǔ)，國內(nèi)制度和國際機制作為保障，再加上靈活的外交，共同造就了美國的全球性大國地位。但是也應(yīng)看到，助其成為霸主的因素，也可能隨著時間的推移成為不利因素，漸漸給美國社會帶來包袱。

【關(guān)鍵詞】美國 全球性大國 霸權(quán) 要素

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.21.001

當(dāng)判斷一個國家是否為“大國”時，主要的標(biāo)準(zhǔn)是實力因素。實力包括兩個方面：該國自身的能力和對外的影響力。要成為全球性大國，不僅要自身實力過硬，還需要在全球范圍內(nèi)具有廣泛影響國際事務(wù)或他國政策的能力。如果其影響力只局限在一定地區(qū)或某個問題領(lǐng)域，那么它只能被稱作大國或地區(qū)性大國。另一個值得注意的問題是，全球性大國并不等同于霸權(quán)國家。霸權(quán)國家除了要具有強大卓越的實力，很重要的一點是“領(lǐng)導(dǎo)的意愿”，正如羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）所述，“霸權(quán)是一國有足夠的能力來維持治理國家間關(guān)系的必要規(guī)則，并且有意愿這樣做”。在同一時期，往往霸權(quán)國家只有一個，但可以同時存在多個全球性大國。換句話說，成為大國主要是實力方面，而成為霸權(quán)國家還要包括意圖因素。美國不僅具有全球性大國的實力，而且具有發(fā)揮全球?qū)嵙Φ囊鈭D，因此美國不是通常意義上的全球性大國，而是全球霸權(quán)國家。

如果以美國19世紀(jì)末成為全球最大經(jīng)濟體作為其躋身全球性大國的起點，美國成為全球性大國已歷時百余年。經(jīng)過20世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)，美國更是成為名副其實的全球霸權(quán)，其影響力幾乎遍布世界上每一個角落和所有問題領(lǐng)域。步入21世紀(jì)以來，在經(jīng)歷了9·11事件、新興國家的快速發(fā)展和席卷全球的金融危機之后，盡管新興國家群體性崛起，國際格局發(fā)生了新的重大變化，但目前沒有一個國家能夠在政治、經(jīng)濟、軍事、文化等全方位與美國進(jìn)行有力的競爭，更不用說對其形成可信的挑戰(zhàn)。可以預(yù)見，在未來較長的一段時間內(nèi)，美國的霸主地位仍將繼續(xù)。有鑒于此，研究美國成長為全球性大國并且維護(hù)其全球性地位的要素就顯得既富有戰(zhàn)略意義又有現(xiàn)實意義。本文將主要從國內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、軍事實力、國際制度建設(shè)、對競爭對手打壓、社會文化六個方面，分析美國成為全球性大國及成長為世界霸權(quán)國家的要素。

國內(nèi)政治社會秩序的穩(wěn)定

“夫欲攘外者，必先安其內(nèi)?！痹诿绹蔀槿蛐源髧母黜椧蛩刂?，最重要的一條就是國內(nèi)政治及社會秩序的穩(wěn)定。穩(wěn)定的國內(nèi)政治是美國霸權(quán)得以確立和延續(xù)的基石。美國幾乎是世界上政局最穩(wěn)定的國家，自19世紀(jì)后期確立世界經(jīng)濟第一的地位以來，美國國內(nèi)未發(fā)生政變、革命或者是其他形式的嚴(yán)重內(nèi)亂。即使有席卷全國的民權(quán)或者反越戰(zhàn)等抗議示威活動，受到?jīng)_擊最多的是某一屆政府或者政黨，沒有動搖由憲法所確定的美國基本政體。

究其原因，首先，從制度主義的視角看，美國擁有一套完善的政治法律制度。美國憲法確立的三權(quán)分立的政治原則，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)彼此獨立又相互制約，形成既分工又牽制的政治運行制度?？偨y(tǒng)、國會、法院等各部門形成一套有效運行的“國家機器”，并且由于政治選舉與競爭都是在法律的規(guī)范下進(jìn)行，所以換屆、人員輪替對國家機器的運行影響有限。長期看來，由法律制度保障的國家機器的穩(wěn)定保障了政治秩序的穩(wěn)定。即使有些美國政府領(lǐng)導(dǎo)人可能制定無效甚至愚蠢的政策，使得美國的國家利益遭受一時之挫折，但由于制度本身具有“糾錯”功能，一旦某人或某屆政府的治理出現(xiàn)嚴(yán)重問題，通常會遭遇下臺結(jié)局。換屆之后，新政府或者國會出于回應(yīng)民眾訴求、總結(jié)前任教訓(xùn)等原因，通常也會做出政策調(diào)整。這種“糾錯”能力推動美國政府治理處于大致正確的發(fā)展方向，即對外維護(hù)國家利益，對內(nèi)滿足民眾的訴求。反觀歷史上美國的競爭者們，大抵沒有如此穩(wěn)定的政治架構(gòu)來保證國家長時間發(fā)展：或因戰(zhàn)爭失敗，或因內(nèi)部動亂，競爭者原有政治體制面臨瓦解和終結(jié)，自動喪失了與美國較量的主體資格，進(jìn)而被美國收編，或者在很長時間內(nèi)不得不處于次強國家的行列。

事實上，政黨利益分歧、精英政治、政治獻(xiàn)金等問題也使得美國政治體系出現(xiàn)裂痕，但美國的公民社會始終無法提出有效的改革方向。民主環(huán)境下的各種社會意識、利益團體在許多社會問題上，例如同性戀、全民醫(yī)保、槍支管理、環(huán)境問題等，矛盾不斷銳化，難以達(dá)成共識，因此美國政治變革的難度甚至在某種程度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集權(quán)國家。另外，在民主公開的環(huán)境下，各種群體都有表達(dá)自己利益訴求的權(quán)利和渠道，但是利益集團的實力不同，影響政策的能力也不同，在一些群體的訴求能被決策者所采納的同時，有些群體的訴求總是被排除在政策之外。所以，美國現(xiàn)有的政治體系雖然不能根治各類社會矛盾，但卻能保證各方基本權(quán)利得到最基本的保護(hù)，“雖然不是最好的，至少不是最壞的”，從而穩(wěn)定其國內(nèi)政治環(huán)境。

另外，從地緣政治的角度看，美國得天獨厚的地緣條件也從客觀上保證了其擁有相對穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。身處廣闊的美洲大陸，東西有大洋阻隔，南北僅有加拿大與墨西哥等少數(shù)鄰國，周邊關(guān)系簡單，不似處于亞歐大陸上的國家往往大國環(huán)伺，各國競爭激烈，關(guān)系復(fù)雜；幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，進(jìn)可攻退可守。自19世紀(jì)中葉以來，美國在孤立主義政策的指導(dǎo)下，不干預(yù)歐洲老牌列強的爭霸，而是致力于將拉丁美洲發(fā)展成為自己的勢力后院，限制歐洲及其他外部勢力對此的干預(yù)，從而獲得了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。這也是之后美國政治秩序以及經(jīng)濟得以長期穩(wěn)定的客觀外部原因。

強大的經(jīng)濟實力

“財者，為國之命而萬事之本?！保ㄌK轍，《上皇帝書》）在國際舞臺上，美國強大的經(jīng)濟實力是其維持大國乃至霸主地位的基礎(chǔ)。經(jīng)濟大國不一定是經(jīng)濟強國，要稱得上“強”，需要在生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟的各方面都擁有并維持明顯的優(yōu)勢。

首先從生產(chǎn)方面來看，經(jīng)過第二次工業(yè)革命的推動以及二戰(zhàn)后全球分工新格局的形成，美國的優(yōu)勢產(chǎn)品廣布于各個產(chǎn)業(yè)部門。從初級的農(nóng)產(chǎn)品到最前沿的高科技產(chǎn)品，大至波音飛機小至電腦芯片，美國在先進(jìn)科技、生產(chǎn)管理方式組織下生產(chǎn)的產(chǎn)品具有明顯的競爭優(yōu)勢，所以它們不懼競爭，且在利益驅(qū)動下，對外部市場充滿擴張的欲望?？鐕咀鳛楝F(xiàn)代經(jīng)濟的特殊組織形式，也被美國企業(yè)廣泛采用?？鐕緦⑷虻膬?yōu)勢資源集中組織，加以利用，將產(chǎn)品研發(fā)、高科技含量、高附加值的環(huán)節(jié)放在美國國內(nèi)，而將資源密集、勞動力密集、低科技含量、低附加值的環(huán)節(jié)置于發(fā)展中國家，既降低了成本，也保證了在全球范圍內(nèi)擴張的同時核心技術(shù)和資源的安全。

其次，從貿(mào)易方面看，美國一直重視海外貿(mào)易的拓展。美國經(jīng)濟實力的上升和對外貿(mào)易的擴展直接相關(guān)。在很長一段時間內(nèi)，美國是全球第一大貿(mào)易順差國。為了維護(hù)其貿(mào)易優(yōu)勢地位，美國一直標(biāo)榜自身對自由市場的推廣。事實上美國對外貿(mào)易可以分為兩個階段，19世紀(jì)和20世紀(jì)70年代以前，當(dāng)美國產(chǎn)品在全球具有顯著競爭優(yōu)勢時，美國主張的是“自由貿(mào)易”，確保其產(chǎn)品能夠自由進(jìn)入其他國家市場；20世紀(jì)70年代以后，當(dāng)美國產(chǎn)品不具有全球優(yōu)勢時，美國在全球范圍內(nèi)更多推行的是“公平貿(mào)易”。其主張的貿(mào)易規(guī)則絕不僅僅是完全的自由貿(mào)易，自由的程度、自由的范圍都是緊緊與自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)掛鉤的。美國利用其對國際制度的主導(dǎo)作用，在國際貿(mào)易規(guī)則制定時更多的反映自身利益訴求，將對其有利的規(guī)則偏好以制度、組織的形式固化下來。這對于其他國家尤其是與其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、水平有巨大差異的發(fā)展中國家來說便是制度的不公平，無怪乎新興國家呼吁建立“國際經(jīng)濟新秩序”。第三，從金融方面來看，美元作為世界主導(dǎo)性貨幣，是各國最主要的外匯儲備貨幣，也是國際貿(mào)易中使用的第一大貨幣。雖然自20世紀(jì)70年代以來美元不再與黃金固定掛鉤，但至今仍有許多國家采取“盯住美元”的匯率制，將本幣與美元建立聯(lián)系。布雷頓森林體系雖已瓦解，但建立起來的世界經(jīng)濟金融體系仍然運行著。并且美國國內(nèi)金融市場活躍，對外投資和吸引外資的能力都很強，這就將世界經(jīng)濟牢牢控制在以美國為中心的范圍內(nèi)。其實從美國的政策來看，經(jīng)濟政策從來都是和外交政策相配合的。從20世紀(jì)初的金元外交，到二戰(zhàn)后的馬歇爾計劃，都體現(xiàn)了經(jīng)濟利益與政治目的交織，共同為美國的霸權(quán)地位服務(wù)。

在經(jīng)濟高度全球化的今天，各國相互依賴程度更加深入。在此浪潮之中，任何國家都不能獨善其身。雖然不對稱相互依賴可以作為一種權(quán)力的來源，但是在一個緊密聯(lián)系的世界里，事實上減少了可以采取的打擊對手的選項——任何打擊或削弱對手的方式都可能對自身造成損害。隨著國際交往的不斷密切，國家不再是國際關(guān)系單一的行為體，多元主體的參與使得國際關(guān)系更加復(fù)雜。尤其是經(jīng)濟主體，如跨國公司、跨國利益集團，由于經(jīng)濟活動的逐利本性，在行為決策時優(yōu)先考慮的是其經(jīng)濟利益，并不完全是該國的政府政策，甚至往往與政府精英所定義并執(zhí)行的國家利益南轅北轍。所以在看待美國經(jīng)濟實力與霸權(quán)地位時，不能將整個美國社會、美國經(jīng)濟領(lǐng)域的所有企業(yè)、公司決策者看成萬眾一心、共同為了美國的霸權(quán)地位而齊心協(xié)力的整體，而是應(yīng)該認(rèn)識到在國際關(guān)系中行為主體的多元化對國際事務(wù)的影響，并非簡單的原因結(jié)果導(dǎo)向，而是多種因素復(fù)雜作用的結(jié)果。

軍事力量的保障

“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。”（《孫子兵法》）槍桿子里出霸主，不僅是美國的信條，也是美國的實踐。和西方歷史上任何霸權(quán)國家一樣，美國霸權(quán)的確立與鞏固一直離不開其強大的軍事后盾。軍事力量是美國維護(hù)其大國與霸主地位的必要支撐。單從軍費開支來看，美國長期以來都是全球軍費開支總量和人均最高的國家。美國的國防開支長期占全球軍費總開支的40%以上，為其后15個國家軍費預(yù)算的總和。即使面臨經(jīng)濟危機和財政困難，美國也從未真正減少過國防開支，而是一直以縮減剩余力量、調(diào)整軍種間資源分配作為手段，根據(jù)國際環(huán)境的更迭，并站在軍事戰(zhàn)略發(fā)展需求的高度，以更高的效率從根本上保證其軍事實力的穩(wěn)步增強。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國國會在五角大樓高層的反復(fù)呼吁下，篩選并延續(xù)了大量昂貴、針對冷戰(zhàn)開發(fā)的軍事研發(fā)及生產(chǎn)項目，以保持對潛在戰(zhàn)略對手的絕對優(yōu)勢。在經(jīng)歷了近年來的反恐戰(zhàn)爭以后，美軍能力又在特種作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、情報搜集以及無人機打擊方面得到了極大擴展。這些案例都足以證明美國的軍事規(guī)劃者的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見是立足于實戰(zhàn)，與時俱進(jìn)的，并在某種程度上引領(lǐng)了全球軍事發(fā)展變革的潮流。盡管新興國家奮起直追，并在部分領(lǐng)域取得了能與美軍抗衡的能力，或者在某種程度上形成戰(zhàn)略均勢，但此類能力多數(shù)屬于非對稱戰(zhàn)爭環(huán)境下的局部優(yōu)勢。從軍事科技水平以及綜合作戰(zhàn)能力來看，美國在全方位戰(zhàn)爭中仍占有壓倒性優(yōu)勢。不論是核威懾、戰(zhàn)略武器、還是常規(guī)作戰(zhàn)經(jīng)驗，美國均占有明顯的優(yōu)勢。從全球軍力部署來看，美國在全球各區(qū)域都有戰(zhàn)略部署，尤其是海上戰(zhàn)略通道和對其有重大利益地區(qū)，擁有極強的遠(yuǎn)程部署能力與經(jīng)驗。這既是美國強大軍事實力的反映，也確保了其對突發(fā)事件的強大軍事干涉能力和快速反應(yīng)能力。

依據(jù)雙層博弈理論分析美國對軍事建設(shè)和軍事力量的重視，可以從內(nèi)政與外交的互動層面來考察。從外交方面看，和平與發(fā)展并不是美國對國際形勢的長期判斷。美國外交中根深蒂固的現(xiàn)實主義傳統(tǒng)決定了將武力作為其霸權(quán)地位保障的戰(zhàn)略選擇。為了展示并維護(hù)其大國地位，為其軍事機器提供實戰(zhàn)機會，美國從來都不怯戰(zhàn)，可以說，美國是最為窮兵黷武的國家。從內(nèi)政方面來看，美國國內(nèi)政治深受利益集團的影響，軍工利益集團一直是美國政策的重要影響者。20世紀(jì)50年代，艾森豪威爾總統(tǒng)就在演說中提到由軍隊、軍工企業(yè)及代表其利益的國會成員形成的“軍工復(fù)合體（military industrial complex）”對美國政策的強大影響力。這種影響力直到今天仍在繼續(xù)。在這種內(nèi)政外交互動的作用下，美國重視其軍事力量的建設(shè)、展示和使用，甚至以發(fā)動戰(zhàn)爭和贏得戰(zhàn)爭為動員國家的有效手段。冷戰(zhàn)以來，幾乎每位總統(tǒng)都有主導(dǎo)發(fā)動的針對特定國家的戰(zhàn)爭。借助戰(zhàn)爭，美國施展肌肉，打壓異己，威懾他國，拉攏盟友。不論是發(fā)動戰(zhàn)爭的頻率還是造成的全球傷亡都遠(yuǎn)超其他國家。

“兵者，兇器也，夫兵久而國利者，未之有也。”（《孫子兵法·作戰(zhàn)篇》）美國對軍事實力的依賴既是其問鼎世界霸權(quán)的利器，現(xiàn)如今亦成為維護(hù)霸權(quán)地位所需要負(fù)擔(dān)的沉重代價和對其外交戰(zhàn)略思維上的主要限制。美國龐大的戰(zhàn)爭機器不但是國內(nèi)經(jīng)濟的巨大負(fù)擔(dān)，同時也是國內(nèi)政治中最尖銳的矛盾之一。作為全球第一的軍事強國，美國在國內(nèi)民生投入上卻飽受社會公知的抨擊：普通公民享受的教育、醫(yī)保以及其他社會福利水平，仍遠(yuǎn)低于大部分發(fā)達(dá)國家。然而，美國的決策者們依舊以維護(hù)國家安全的名義發(fā)動戰(zhàn)爭并擴充軍備，軍費開支常年高居不下，并屢屢侵犯公民隱私（從普通美國公民到他國政要）乃至基本人權(quán)。軍工復(fù)合體背后龐大利益集團對美國政壇的強大控制，加上政府對反戰(zhàn)呼聲屢屢置若罔聞，這已經(jīng)使得后冷戰(zhàn)時期美國政府的公信力大打折扣。美國的海外軍事存在給其國際形象制造了諸多負(fù)面影響，全球2013/2014年WIN/Gallup International Survey中，來自65個國家的66000名受訪者中，將近四分之一認(rèn)為美國是對全球和平的最大威脅。美國軍事強權(quán)對他國的主權(quán)侵犯，以及無辜平民的巨大傷害，引發(fā)了全球范圍內(nèi)反美情緒的高漲。從最近的阿拉伯之春就可以看出，當(dāng)獨裁政權(quán)被人民推翻后，雖然被美國稱之為“民主的勝利”，但是地區(qū)內(nèi)的反美情緒卻在新生政權(quán)中體現(xiàn)出來。美國在全球的軍事部署同時也是對其他國家安全環(huán)境的直接威脅。這一壓迫性的威脅往往迫使新興國家，只能通過不斷挑戰(zhàn)美軍在其周邊的軍事存在以爭取更多的生存空間。這種不進(jìn)則退的博弈使崛起中的新興國家，不得不以進(jìn)攻性現(xiàn)實主義的方式來看待與美國的關(guān)系，進(jìn)而增加了美國對他國的軍事?lián)鷳n以及卷入地區(qū)沖突的可能性。在面對綜合實力弱于自己，但是卻又因各種原因無法與之一戰(zhàn)的戰(zhàn)略對手時，美國雖擁有軍事優(yōu)勢，但處處掣肘，難以運用，正所謂尺有所短寸有所長。

國際制度建設(shè)

“仁圣之本，在乎制度而已?！保ò拙右祝娀瘒H制度的創(chuàng)設(shè)、維護(hù)和更新，讓美國的利益和理念轉(zhuǎn)化為國際體系的整體利益和理念，既是美國霸權(quán)地位的體現(xiàn)，也是幫助維護(hù)其霸權(quán)地位的重要手段。美國在確立起全球霸主地位之后，就開始著力于在全球范圍內(nèi)建立以美國為中心的霸權(quán)制度體系，例如政治及綜合方面的聯(lián)合國（UN），貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），金融領(lǐng)域的國際貨幣基金組織（IMF）世界銀行（WB），軍事領(lǐng)域的北大西洋公約組織（NATO）、與相關(guān)各國建立的雙邊或多邊軍事同盟體系，以及在其他治理領(lǐng)域的國際制度與機制。各問題領(lǐng)域、各層面的國際制度與機制交織交錯，形成復(fù)雜的問題網(wǎng)絡(luò)，而主導(dǎo)國家在其中的影響力可以橫向或縱向進(jìn)行擴展。

美國主導(dǎo)建立的國際制度體系的要義是強化和延續(xù)美國的全球支配能力。與軍事或經(jīng)濟等剛性力量不同，制度能夠以一種較為隱蔽的方式支撐起美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。在很大程度上，全球主導(dǎo)能力就是全球議程設(shè)定能力，憑借其在全球制度體系當(dāng)中的主導(dǎo)地位，美國實現(xiàn)了對全球議題的主導(dǎo)。但是值得注意的是，美國主導(dǎo)的全球制度網(wǎng)絡(luò)并不是只有美國一個國家獲益，許多國家分享了制度紅利，利用國際制度發(fā)展自身力量，壯大自身的影響力。這種情況不能簡單地歸為“搭便車”現(xiàn)象，因為一方面，這類國家利用美國主導(dǎo)建立的國際制度和機制發(fā)展壯大自身實力，甚至成長為區(qū)域或全球性大國，成為美國的競爭對手，這是美國所不愿看到的；但是另一方面，當(dāng)美國霸權(quán)衰落、無力獨自維護(hù)國際制度的運轉(zhuǎn)時，這類在現(xiàn)有國際體系中受益的國家，又會充當(dāng)制度的維護(hù)者和推動者，彌補美國因為實力不足而帶來的制度運轉(zhuǎn)的部分失靈，使國際制度能繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去。這種情況常被稱為“制度慣性”，事實上仍是相關(guān)國家在推動的。

在美國的實力相對下滑的時候，制度對美國全球地位的作用體現(xiàn)得更為明顯。在美國的所有能力當(dāng)中，經(jīng)濟能力是相對衰弱最快的能力。但是，美國對于全球經(jīng)濟的治理能力并沒有顯著下滑。究其根本，美國可以通過世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球經(jīng)濟機制，對其他經(jīng)濟體及全球經(jīng)濟施加影響。美國不僅能通過已經(jīng)創(chuàng)設(shè)的經(jīng)濟機制維護(hù)其全球霸主地位，而且在必要的時候可以對現(xiàn)有的國際機制加以更新、改進(jìn)甚至拋棄。例如，美國認(rèn)為當(dāng)前世界貿(mào)易組織的某些規(guī)則已經(jīng)不能夠反映美國的意志，并因此無法維護(hù)其國家利益的時候，美國就試圖打造新的全球貿(mào)易體系和規(guī)則。這種調(diào)整反映在其最近兩年美國對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）的倡議當(dāng)中。

限制競爭對手

“同欲者相憎，同憂者相親?！泵绹诔蔀槭澜绨詸?quán)以來，也積極采取各種手段打壓競爭對手。有第一，就必然有第二，而且作為第一的霸主總是擔(dān)心第二會取而代之，對潛在的挑戰(zhàn)者保持警惕和敏感，這就是霸主的邏輯。因此，美國時刻警惕可能的挑戰(zhàn)者，尤其是處于世界第二位置的國家，并采取一切可能的方式來壓制第二大國家的發(fā)展。

值得注意的是，首先，美國是按照實力為唯一標(biāo)準(zhǔn)來鎖定第二國家的，不管位居第二的國家是所謂的民主國家，例如日本，還是意識形態(tài)不同的國家，比如蘇聯(lián)。當(dāng)?shù)诙粐业膶嵙兔绹奈恢糜l(fā)接近，美國的打壓手段就愈發(fā)有力?；旧希?dāng)?shù)诙业膰咏诿绹鴩Φ?5%左右時，美國就會進(jìn)入戰(zhàn)略恐慌期，進(jìn)而自動換擋進(jìn)入對競爭對手的集中打壓期。用以打壓的手段是全方位、綜合性的，包含政治、經(jīng)濟、軍事、外交和意識形態(tài)等等。打壓到極致，美國甚至以誘發(fā)目標(biāo)國的國內(nèi)政治動亂為突破口。并且，這種實力可能是綜合國力，也可能僅僅是某一方面的實力，如經(jīng)濟實力或軍事實力。即使僅僅在某一方面實力快速增長、接近美國的獨霸地位，也會引起美國的關(guān)注和警覺。從橫向來看，美國感知到威脅的“第二國家”并不只是全球性實力第二的國家，也可能是地區(qū)性的。在美國認(rèn)為對其有重大戰(zhàn)略意義的地區(qū)，如果有任何國家挑戰(zhàn)或威脅到美國在此區(qū)域的利益或秩序，美國同樣會對其進(jìn)行遏制或打擊，如20世紀(jì)90年代的伊拉克。此外，美國往往會利用多個戰(zhàn)略三角、頂層制衡、多層次聯(lián)合盟友國家的方式打壓第二位國家，借此試圖壓縮挑戰(zhàn)國的國際利益空間和話語空間。其次，美國所感知到的競爭者和挑戰(zhàn)者并不一定是國家，也可能是國際組織或國際制度、機制。正如前文所述，美國霸權(quán)地位的組成很大一部分是其主導(dǎo)的國際制度、組織和機制。所以美國對于來自這方面的挑戰(zhàn)也十分敏感。在原本由美國主導(dǎo)的國際組織或機制中，新興國家或國家聯(lián)盟的投票權(quán)、影響力上升，美國對組織規(guī)則、制度失去原來的主導(dǎo)控制權(quán)；或是由其他國家主導(dǎo)新建的國際組織對原有的國際組織產(chǎn)生替代效應(yīng)，在這兩種情況下，同樣會激發(fā)美國打壓競爭對手的機制。

在國際互動中，美國的政治話語權(quán)同樣是延伸其政治意圖、打壓競爭對手的重要工具。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為代表的西方意識形態(tài)在國際政治舞臺上獲得了全面勝利。伴隨著全球化時代的到來，國際交往不斷增加，美國在向外傳播學(xué)術(shù)觀點、政治理念、商業(yè)文化、媒體評論時，也將其價值觀與意識形態(tài)擴散到了全球的各個角落。美國的霸權(quán)地位不但源于其客觀存在的實力，同時也來自于其無形的價值觀與意識形態(tài)對不同文化背景、生活環(huán)境人群的吸引。這種價值觀和意識形態(tài)的潛移默化的傳播，逐漸使得美國在世界政治中獲得了得天獨厚的政治話語權(quán)，因為其所需傳播的內(nèi)容更容易獲得大多數(shù)人群的認(rèn)可與理解。這也是美國軟實力的重要體現(xiàn)。美國成功通過構(gòu)建自己主導(dǎo)的世界話語體系，將其所倡導(dǎo)的普世價值、人權(quán)、自由等概念轉(zhuǎn)化為實在的外交手段與籌碼，占據(jù)道德高地，對競爭對手形成輿論壓力，激化其社會矛盾，進(jìn)而瓦解其國內(nèi)政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，美國在外交事務(wù)中卻奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：以“自由民主的燈塔”自居，對盟友侵犯人權(quán)、鎮(zhèn)壓人民的行為置之不理，甚至助紂為虐。

可以看出，維護(hù)霸權(quán)的最基本條件就是靈活的外交手段，美國可以不顧及任何主義或理論，而完全出于對現(xiàn)實的考慮，以任何一種方式開展其外交事務(wù)。這些手段中大有難以被其公眾或者國際社會輿論接受的行為，甚至包括國際組織明確反對的，為了國家利益，美國均可冒險嘗試。這些手段為美國維護(hù)霸權(quán)提供了靈活機動的空間，并為之創(chuàng)造了無限可能。

吸引全球人才

“治國經(jīng)邦，人才為急?！保▽O中山）吸引全球人才，確保美國處于全球人才競爭的絕對優(yōu)勢地位，掌握文化、知識觀念的話語權(quán)，也是美國能夠維持其大國地位的重要因素。蘇珊·斯特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力論中，把知識作為與安全、生產(chǎn)、金融并列的四種結(jié)構(gòu)性權(quán)力之一。知識結(jié)構(gòu)決定什么是知識、怎樣獲取知識、向什么人傳播知識以及如何傳播知識。知識權(quán)力的影響是微妙、潛移默化的。在現(xiàn)代社會，科技發(fā)展在社會各方面起著決定性的作用，所以國家的競爭說到底，是人才的競爭。美國深諳此道，于是通過各種手段大力延攬各種人才。與其他競爭國家不同的是，美國的人才延攬是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行的，以數(shù)十億人口為人才庫。延攬的對象甚至觸及競爭者國內(nèi)，與競爭者競爭人才。而其競爭者更多的是在本國范圍內(nèi)選才用才，其人才樣本容量要遠(yuǎn)小于美國。

與其他國家相比，美國延攬人才的獨特優(yōu)勢有三。其一為移民文化。美國本身就是個年輕的移民社會，在文化上有先天的包容傳統(tǒng)，對外來移民高度包容，使美國成為名副其實的民族大熔爐。這又形成良性循環(huán)，不同種族的人都能在此找到歸屬感，更增加了美國對人才的吸引力。其二為熔爐效應(yīng)。不管何種移民，一旦進(jìn)入到美國之后，都會被美國已經(jīng)存在的民族熔爐效應(yīng)所影響，自身民族特性或者國家特性會日益減弱，變得更為像美國人，按照美國人的思維行事，維護(hù)美國的國家利益。其三為群聚效應(yīng)?？萍嫉陌l(fā)展靠人才，反過來，發(fā)達(dá)的科技文化水平也會吸引人才。美國在高科技、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域處于絕對的優(yōu)勢地位，占據(jù)全球的技術(shù)高地，這會對企業(yè)和人才形成群聚效應(yīng)，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)和人才前來美國安家落戶。而同時，在社會科學(xué)、關(guān)于人類社會自身的認(rèn)識領(lǐng)域，例如民主政治、市場經(jīng)濟、自由貿(mào)易等認(rèn)識也會潛移默化地影響外來者，無論其今后是留在美國還是回到各自國家，他們都會成為美國文化和生活方式的宣傳者。得益于這三大優(yōu)勢，美國能夠得天下英才而化之。

綜上所述，正是由于美國國內(nèi)政治、社會秩序的穩(wěn)定，穩(wěn)固強大的經(jīng)濟實力，重視軍事力量的建設(shè)，利用國際制度維護(hù)自身地位，積極打壓競爭對手，吸引全球優(yōu)秀人才，其才能夠維持霸主地位一個多世紀(jì)。其間，國際局勢和美國國內(nèi)情勢不斷變化，各方面的權(quán)力各有增減，但總體形成動態(tài)變化，相互拱衛(wèi)?？傮w而言，美國的全球性大國地位是穩(wěn)定的，并不能把某一時期某方面實力的降低作為美國霸權(quán)衰落的標(biāo)志、“霸權(quán)的終結(jié)”，同樣也不能將某個國家單個實力的短期上升就視為新霸主的崛起。對國際格局和國家地位的考察是綜合性的。當(dāng)然，“唯一不變的就是變化本身”，各國較量的國際舞臺更是時刻變化的，世界上沒有永遠(yuǎn)的霸主。即使是助其成為霸主的因素，也可能隨著時間的推移成為不利因素。一是超級穩(wěn)定的社會容易引發(fā)停滯，滋生對本國政治制度的超級自信，陷入制度慣性的軌道，喪失對原有制度加以修補的動力。例如，福山近期面對美國民主政治的弊端，也發(fā)出了美國政治制度正在衰敗的悲嘆。美國如果容易陷入一種文明自信，面對具有比較優(yōu)勢制度的出現(xiàn)和競爭處于劣勢而不覺、不鑒，這將會損害美國的全球性地位。二是美國式的軍事力量確實能夠在一定時間內(nèi)，保衛(wèi)國家利益，對其他挑戰(zhàn)者形成威懾，但過多的軍事開支也會加重國家財政和債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響國家經(jīng)濟健康發(fā)展。這一點在金融危機后已經(jīng)體現(xiàn)得較為明顯。

必須要指出，僅僅對美國成為霸主的成功因素進(jìn)行分析是一種強者不自覺的維護(hù)，是英雄史觀的偏頗觀察。換個角度來說，各個時期不同挑戰(zhàn)國的失誤也是美國得以長期維持霸權(quán)的一個因素。需要明白的是，史上那些曾經(jīng)對美國地位形成挑戰(zhàn)的國家都失敗了，在某種程度上是各種偶然因素和必然因素共同作用的結(jié)果。美國霸權(quán)的長期維持，也應(yīng)客觀視其為各種偶然因素和必然因素的共同作用的結(jié)果。這并不是要滑向不可知論，而是應(yīng)正確認(rèn)識到，美國的霸主地位并沒有過多神奇之處，和中國歷史上的朝代興起和維護(hù)如出一轍。國家發(fā)展建設(shè)并不一定要遵循“美國模式”和“美式道路”，擇其善者而從之，其不善者而改之，吸取他者經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合自身特點的發(fā)展才是真正好的發(fā)展方向。

責(zé) 編/楊昀贇