追查自然災(zāi)害背后的瀆職犯罪

蔣佳伽 吳迪 劉貴云 羅仙鳳 彭雪梅

廣東省封開(kāi)縣檢察院反瀆局局長(zhǎng)李木林與檢察工作的“緣分”要追溯到30多年前了。上世紀(jì)70年代末，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)都在恢復(fù)重建中，李木林就是肇慶市封開(kāi)縣檢察院重建期間的第一批檢察人了。

多年的從檢經(jīng)歷，造就了李木林對(duì)案件的高度職業(yè)敏感性。尤其是擔(dān)任封開(kāi)縣反瀆局局長(zhǎng)以來(lái)，李木林更是屢破要案，一些平?？磥?lái)微不足道的細(xì)節(jié)在他這里都可能成為一條重要的案件線索。李木林告訴《方圓》記者，也許是源于自己“調(diào)皮”的本性，他做任何事情都喜歡“打破砂鍋問(wèn)到底”，還笑說(shuō)雖然現(xiàn)在年紀(jì)大了，仍然初心未變。

據(jù)院里同事反映，李木林對(duì)待工作是出了名的嚴(yán)格。他辦案既講質(zhì)量又要效率，并且絕對(duì)不能允許出現(xiàn)案件超期完成的情況。不辦案時(shí)，李木林要求辦案人員熟讀部門(mén)法規(guī)，采訪開(kāi)始前，他正在閱讀幾天前剛頒布的新《食品安全法》，對(duì)新修訂的內(nèi)容逐個(gè)研究?！胺礊^是個(gè)‘傷心’的活兒，但具有挑戰(zhàn)性?！崩钅玖终f(shuō)。

買(mǎi)香燭背后的瀆職案件

方圓：說(shuō)到反瀆工作，各地都會(huì)談到發(fā)現(xiàn)線索難的問(wèn)題，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

李木林：我認(rèn)為找反瀆案件的線索在于主動(dòng)去“抓”，主要從提高發(fā)現(xiàn)案件線索的敏感度和拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的視野兩方面出發(fā)，去解決這個(gè)問(wèn)題。其中，我認(rèn)為辦案人員提高對(duì)案件的敏感性進(jìn)而去捕捉線索，有著尤為關(guān)鍵的作用。

方圓：提高敏感性怎么做？

李木林：我們的做法是平時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，通過(guò)辦案開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，提高辦案人員摸查線索的能力，提高敏感度。有時(shí)候，發(fā)現(xiàn)線索難與辦案人員不善于從不正常、不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索有關(guān)，我們就注重培養(yǎng)辦案人員的這種能力，從社會(huì)熱點(diǎn)、新聞報(bào)道、突發(fā)事件中捕捉案件線索，從檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室的案件中發(fā)現(xiàn)線索，即使在日常生活的溝通交流中，也要注意發(fā)現(xiàn)案件線索。

方圓：有沒(méi)有從日常生活中發(fā)現(xiàn)線索的案例？

李木林：這樣的例子挺多，例如發(fā)生在2008年的一宗案件，就讓我印象深刻。

當(dāng)時(shí)，一名反瀆局辦案人員的母親在封開(kāi)縣金裝鎮(zhèn)水石村做賣(mài)香燭的生意，一次這名辦案人員回家探親，從他母親的口中得知，村里有一名村民在采挖礦石時(shí)，從幾十米高的地方墜下摔死，有人過(guò)來(lái)買(mǎi)香燭祭奠他。這名辦案人員回來(lái)后，把這件事情告訴我們，當(dāng)時(shí)我就覺(jué)得這件事情沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

據(jù)我了解，事發(fā)的金裝鎮(zhèn)是個(gè)廢棄的黃金礦區(qū)，原有黃金礦窿100多個(gè)，由于存在許多無(wú)證開(kāi)采或不具備安全生產(chǎn)條件、安全隱患嚴(yán)重的礦窿，金裝縣政府曾在2004年發(fā)通知要求對(duì)該區(qū)域進(jìn)行綜合整治，要求對(duì)所有無(wú)證開(kāi)采的礦窿全部實(shí)行停產(chǎn)關(guān)閉處理，必要時(shí)對(duì)礦窿實(shí)行炸封清理。

聯(lián)系到這次采挖礦石村民摔死的情況，這個(gè)礦窿存在明顯安全隱患，是不是該關(guān)閉而未關(guān)閉的礦窿呢？我們辦案人員一商量，感覺(jué)這背后可能有瀆職問(wèn)題存在，于是立即聯(lián)系相關(guān)部門(mén)前往金裝鎮(zhèn)展開(kāi)調(diào)查。

果然，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，死者全某是一名無(wú)證非法偷采者，從2005年下半年到2008年，全某等5人利用每年的農(nóng)閑時(shí)間繼續(xù)在礦窿進(jìn)行開(kāi)采，并且長(zhǎng)期聘請(qǐng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)看守廠棚。而當(dāng)時(shí)的金裝鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)謝某，明知礦區(qū)存在非法采礦現(xiàn)象，而沒(méi)有采取任何措施予以制止，也沒(méi)有向上級(jí)報(bào)告，致使非法采礦的行為得以繼續(xù)，涉嫌瀆職。

方圓：買(mǎi)香燭也能發(fā)現(xiàn)背后有瀆職案，那么立案順利嗎？

李木林：我們查明，事故發(fā)生前一個(gè)月正好是安全生產(chǎn)宣傳月，金裝鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)謝某和工作人員梁某、蘇某等前往檢查被關(guān)閉的礦窿，發(fā)現(xiàn)有4個(gè)礦窿仍有非法采礦的現(xiàn)象，且都有廠棚、機(jī)械，廠棚里還有生活用品，有的礦窿甚至正在搬運(yùn)、粉碎礦石。然而，謝某等人只是對(duì)非法采礦人員作了口頭警告，要求他們停止采礦，沒(méi)有采取有效的措施制止非法采礦行為。我們以謝某等人沒(méi)有按照《肇慶市鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）職責(zé)》、《肇慶市鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）監(jiān)督人員工作制度》的規(guī)定認(rèn)真履行職務(wù)、致使安全事故發(fā)生為由，認(rèn)為謝某涉嫌玩忽職守罪，然后立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：通過(guò)辦理這個(gè)案件，你總結(jié)了什么經(jīng)驗(yàn)？

李木林：我認(rèn)為，這個(gè)案子的辦理，證明了“搶時(shí)間”抓住辦案時(shí)機(jī)是非常重要的。正是因?yàn)槲覀冋{(diào)查開(kāi)展得很迅速，而且使用了巧妙的偵查策略，才促使非法采礦者不僅不躲避調(diào)查，還如實(shí)交代了他們長(zhǎng)年進(jìn)行非法采礦的行為，以及非法開(kāi)采礦石的數(shù)量和利潤(rùn)，從而印證了監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的瀆職行為。雖然最后因情節(jié)輕微而對(duì)謝某作了不起訴的決定，但案件的警示效果已經(jīng)達(dá)到。

反瀆工作要敢于碰硬

方圓：聽(tīng)說(shuō)你還從一個(gè)山體滑坡事故中發(fā)現(xiàn)過(guò)瀆職案件？

李木林：是的，2013年6月11日，封開(kāi)縣漁澇鎮(zhèn)歐氏磚廠廠棚背后的山體發(fā)生崩塌事故，土石傾瀉下來(lái)，廠棚里的人避無(wú)可避，造成了3人死亡的嚴(yán)重后果。后來(lái)，因?yàn)槭鹿时澈笊嫦訃?yán)重的瀆職犯罪，我們對(duì)漁澇鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和該鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)進(jìn)行了立案?jìng)刹椤?/p>

方圓：山體滑坡、塌方事故，不是自然災(zāi)害嗎？

李木林：山體滑坡、塌方事故的確是自然災(zāi)害。事故發(fā)生后，媒體也都是將歐氏磚廠滑坡事故作為自然災(zāi)害來(lái)報(bào)道的。我記得當(dāng)時(shí)有家報(bào)紙是這樣寫(xiě)的：我縣某鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡，造成3死1重傷。

方圓：那是怎么發(fā)現(xiàn)事故背后有瀆職犯罪的？

李木林：我們獲知?dú)W氏磚廠發(fā)生山體滑坡致3人死亡的事故后，立即派人參與事故調(diào)查。事故的第3天，我們趕赴案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍照。當(dāng)時(shí)是我和另外一名同事，兩人帶著相機(jī)，爬上發(fā)生滑坡的山頭，仔細(xì)觀察后，我們發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的山體有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，歐氏磚廠廠棚與發(fā)生滑坡的山體距離很近，間隔還不到1米，廠棚幾乎貼著山體；第二，發(fā)生滑坡的山體是人工削坡的山體，垂直高度很高，大約有四五層樓高；第三，山體很陡，幾乎與地面成90度，就像一座險(xiǎn)峻的小華山，聳立在歐氏磚廠背后。

發(fā)現(xiàn)這3個(gè)特點(diǎn)后，我們有了疑問(wèn)：安全隱患如此之大的地方，為什么歐氏磚廠的廠棚可以建在這里？相關(guān)部門(mén)是如何履行監(jiān)管職責(zé)的？

于是我們說(shuō)服當(dāng)?shù)卮甯刹?，在不暴露偵查意圖的情況下，讓村干部帶領(lǐng)我們尋找幸存的工人，了解案發(fā)情況，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。當(dāng)時(shí)是比較辛苦的，連續(xù)作戰(zhàn)了幾天幾夜。因?yàn)槭鹿拾l(fā)生后，工人就回家了，他們住得很散，各村各地都有，有些工人白天要干活，不在家，要等到中午或晚上回家才能見(jiàn)到；在尋找的過(guò)程中有些地方，車(chē)開(kāi)進(jìn)不去，得改乘摩托車(chē)，辦案人員只能提著打印機(jī)、電腦、有關(guān)證件文書(shū)，跋山涉水。我們逐個(gè)尋找幸存的工人，找到工人后，說(shuō)明情況，讓他們配合我們的工作。在不懈的努力下，我們終于把在歐氏磚廠山體發(fā)生滑坡的前后經(jīng)過(guò)以及有關(guān)事實(shí)確定下來(lái)，為以后追究相關(guān)人員的瀆職問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。

方圓：你們最終掌握了什么情況？

李木林：經(jīng)過(guò)了解，我們發(fā)現(xiàn)歐氏磚廠建于2011年，廠棚背后的山體在上世紀(jì)90年代已經(jīng)挖好，建廠后磚廠又做了挖掘工作，并將山體旁的土地進(jìn)行平整，將廠棚建在那里。對(duì)于安全隱患嚴(yán)重的山體，廠方?jīng)]有設(shè)立防護(hù)墻；山體坡度很陡，廠方也沒(méi)有削梯形坡度。山上既沒(méi)有種植植被，也沒(méi)有設(shè)立硬底化排水溝。

據(jù)幸存的工人反映，山體發(fā)生滑坡事故之前，下雨時(shí)就總是有泥塊或土塊時(shí)不時(shí)掉進(jìn)廠棚里面，但廠方不是很重視。每次雨停后，廠方為了方便開(kāi)工，都會(huì)組織工人將掉下來(lái)的泥塊清理掉，這說(shuō)明山體在發(fā)生大規(guī)模的崩塌事故之前，已經(jīng)有發(fā)生山體滑坡的征兆，而廠方也知道。另外，從磚廠建廠至事故前后3年多時(shí)間，政府相關(guān)職能部門(mén)從未到此開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的排查、巡查工作，以致最后造成嚴(yán)重的山體滑坡事故，造成3人死亡。

方圓：哪些部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)這次事故的責(zé)任？

李木林：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)我們內(nèi)部是有爭(zhēng)議的，因?yàn)槭鹿实男再|(zhì)尚未確定，就涉及很多部門(mén)。比如違規(guī)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，歸工商部門(mén)管；磚廠非法占有臨時(shí)林地用地，歸林業(yè)部門(mén)管；廠棚與山體沒(méi)有足夠的距離，涉及安全生產(chǎn)問(wèn)題，歸安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管；廠方在山體旁邊取泥沒(méi)有辦理采礦許可證，歸國(guó)土部門(mén)管，非法生產(chǎn)紅磚，歸環(huán)保部門(mén)監(jiān)管；沒(méi)有辦理水土保持手續(xù)，歸水務(wù)部門(mén)監(jiān)管。案件涉及這么多部門(mén)，各部門(mén)職責(zé)又互相交叉，到底哪個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)與此次危害后果有刑法上的因果關(guān)系，是我們亟待思考并需解決的問(wèn)題。如果我們將事故定性為安全生產(chǎn)事故，就應(yīng)該追究安監(jiān)部門(mén)的責(zé)任；如果仍然屬于自然災(zāi)害，自然災(zāi)害誰(shuí)管？是否有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)防治？

方圓：你剛才說(shuō)了，最后查辦了國(guó)土部門(mén)官員的瀆職，是怎么確定的？

李木林：就在我們不知應(yīng)當(dāng)追究那個(gè)部門(mén)的責(zé)任時(shí)，漁澇縣國(guó)土局聘請(qǐng)了廣東省地質(zhì)局地質(zhì)災(zāi)害第五調(diào)查大隊(duì)對(duì)該事故進(jìn)行勘察并出具了調(diào)查報(bào)告，我們立即調(diào)取了該報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為：該事故系前期的工程活動(dòng)和強(qiáng)降雨自然因素共同誘發(fā)而造成的，為地質(zhì)災(zāi)害事故。

后來(lái)我們就以地質(zhì)災(zāi)害事故為契機(jī)，收集并查閱、調(diào)取有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、行業(yè)規(guī)定以及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的排查、巡查日志及臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治由鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)。這樣一來(lái)，我們終于找到了造成事故的行為與結(jié)果的因果關(guān)系，隨即對(duì)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府分管?chē)?guó)土的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土所立案?jìng)刹?。后?lái)，兩名負(fù)責(zé)人均被法院作出玩忽職守的有罪判決。

方圓：實(shí)踐中，這類(lèi)以自然災(zāi)害的結(jié)果來(lái)立案的瀆職案件不多吧？

李木林：這個(gè)案件是肇慶市首宗針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害事故成功立案的案件。對(duì)兩名責(zé)任人立案后，做法受到了一些人的質(zhì)疑，尤其是國(guó)土部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，更是有意見(jiàn)，他們認(rèn)為地質(zhì)災(zāi)害是不可抗力，其造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況是不可預(yù)測(cè)、不能避免的，以地質(zhì)災(zāi)害造成傷亡作為后果來(lái)追究有關(guān)人員的責(zé)任有失公平，不應(yīng)該有人為此承擔(dān)刑事責(zé)任。

所以我們立案后，在案件偵查階段，收到很多不理解的聲音。開(kāi)始兩名負(fù)責(zé)人也是拒不承認(rèn)有失職瀆職的責(zé)任，但我們頂住壓力，有條不紊地利用我們前期取得的書(shū)證、證人證言、巡查日志、檢查臺(tái)賬等有關(guān)證據(jù)材料，來(lái)證實(shí)他們?cè)诼男械刭|(zhì)災(zāi)害防治工作的職責(zé)中存在瀆職行為。幸好我們前期證據(jù)收集得較為扎實(shí)，在大量的證據(jù)面前，最終兩人都承認(rèn)自己失職瀆職的犯罪事實(shí)，以玩忽職守罪被定罪，認(rèn)罪服法。

保證辦案質(zhì)量是前提條件

方圓：從這兩起案件來(lái)看，感覺(jué)你辦案有一套獨(dú)特的方法，能否介紹一下？

李木林：根據(jù)多年的辦案經(jīng)驗(yàn)，我總結(jié)了以下幾點(diǎn)。一是要快，以快打慢。案件發(fā)生后，要以迅雷不及掩耳之勢(shì)，在調(diào)查對(duì)象注意力尚未轉(zhuǎn)至應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查時(shí)，迅速走訪現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)案發(fā)環(huán)境進(jìn)行觀察，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，收集證人證言；二是緊緊圍繞危害行為和結(jié)果的因果關(guān)系，必須厘清瀆職行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系；三是重視初查，在初查階段盡可能掩藏偵查意圖，盡可能掌握和固定更多的證據(jù)材料，為以后的審訊提供基礎(chǔ)。

方圓：跟你共事過(guò)的同事都說(shuō)你辦理案件的質(zhì)量要求很高？

李木林：工作中我是挺嚴(yán)厲的。辦案質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，案件質(zhì)量的高低，關(guān)系到案件能否辦成鐵案，能否經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。從立案開(kāi)始，我就要求案件的承辦人（辦案組）負(fù)起全方位的責(zé)任，對(duì)立案、起訴、審判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)與偵監(jiān)、公訴部門(mén)和法院溝通聯(lián)系，遇到影響案件處理的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、外力阻礙等疑難、分歧時(shí)，要共同研究、及時(shí)處理，迅速補(bǔ)充完善證據(jù)材料，確保案件在每一個(gè)環(huán)節(jié)的暢順，確保案件質(zhì)量，不出現(xiàn)“夾生案”。

2012年至2014年期間，我們?cè)悍礊^局立案的所有案件，經(jīng)公訴部門(mén)審查后都提起了公訴，且法院都作出了有罪判決，案件的偵結(jié)率、移送起訴率、定性準(zhǔn)確率、有罪判決率全部達(dá)到了100%。

此外，我們的相關(guān)法律文書(shū)也具有很好的說(shuō)理性，無(wú)論事實(shí)認(rèn)定，還是證據(jù)采集，公訴部門(mén)、法院幾乎全部采納，一字不改。

方圓：辦案不可能一帆風(fēng)順，你認(rèn)為還要注意哪些問(wèn)題？

李木林：嚴(yán)抓辦案紀(jì)律，確保辦案安全。這么多年以來(lái)，我們辦理的所有案件，從沒(méi)發(fā)生事故，也從沒(méi)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。能做到這一點(diǎn)是因?yàn)槲覀儚木€索初查開(kāi)始，制定初查計(jì)劃和立案的同時(shí)，就一并進(jìn)行保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、辦案紀(jì)律和安全責(zé)任教育，部署辦案安全防范措施，實(shí)行辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持“一案一評(píng)估”、“一案一提醒”。 同時(shí)，我們查辦任何案件，還會(huì)向院紀(jì)檢組報(bào)備，對(duì)于紀(jì)檢組的要求，我們也嚴(yán)格實(shí)施。

方圓：你如何看待當(dāng)前的反瀆形勢(shì)？怎么看待對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題背后的瀆職進(jìn)行追責(zé)的做法？

李木林：這是一個(gè)資訊十分發(fā)達(dá)的時(shí)代。很多領(lǐng)域的瀆職線索，例如食品安全事故、安全生產(chǎn)事故等，一旦被媒體報(bào)道出來(lái)，往往成為社會(huì)熱點(diǎn)，成為大家關(guān)注的話題。公眾下意識(shí)地會(huì)認(rèn)為事故背后存在瀆職犯罪，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可能不作為、亂作為，應(yīng)該追究瀆職責(zé)任。但是我們反瀆局仍然需要查明事實(shí)，以事實(shí)說(shuō)話，查辦社會(huì)熱點(diǎn)背后的瀆職犯罪。

從某種角度看，國(guó)家的立法也一直在回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的這些熱點(diǎn)領(lǐng)域。各方面的發(fā)展和影響，使得我們?cè)诓檗k社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，更游刃有余了。

以食品安全事故為例。以前，如果發(fā)生了食品安全事故，要追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任有兩大問(wèn)題繞不過(guò)去，第一個(gè)問(wèn)題是對(duì)食品安全的監(jiān)管是多頭監(jiān)管，職責(zé)不明；第二個(gè)問(wèn)題是食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)滯后，最高人民檢察院有關(guān)瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，是以具體的人員傷亡以及具體的經(jīng)濟(jì)損失為標(biāo)準(zhǔn)，而很多食品安全事故發(fā)生后往往沒(méi)有具體的人員傷亡數(shù)量，也沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，非量化的損害后果能否作為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受巨大損失來(lái)認(rèn)定”存在疑問(wèn)?，F(xiàn)在好了，新《食品安全法》出臺(tái)后，明確了食品安全的監(jiān)管主體，由原先的各部門(mén)分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管。此外，相關(guān)司法解釋也進(jìn)一步明確了生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。

可以說(shuō)，從立法的角度，或是從公眾關(guān)注的角度，瀆職案件是更好查辦了了。