TPP談判達(dá)成基本協(xié)議對中國影響幾何

張嗣興

本刊特約專欄作家，原國網(wǎng)北京電力建設(shè)研究院院長，教授級高級工程師，

高級經(jīng)濟(jì)師，華北電力大學(xué)客座教授。

當(dāng)?shù)貢r間10月5日上午，《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）12個談判國在美國佐治亞州亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議。

TPP談判最早于5年前啟動。經(jīng)過一系列曠日持久的拉鋸之后，基本協(xié)議終于在10月5日達(dá)成。12個談判國同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)模占全球4成的巨大經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運(yùn)而生。

TPP協(xié)議由美國主導(dǎo)。TPP談判由兩大部分構(gòu)成：一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等所有12個參與談判國一起決定的領(lǐng)域;二是諸如某種物品稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。在12個參與談判國中，美國和日本經(jīng)濟(jì)總量巨大。中國沒有受邀請，也沒有申請加入TPP。

近年來，隨著亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)的新增長極，中國的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）也實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展和突破?，F(xiàn)在亞太形成了以“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）為載體的“亞太軌道”和以“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RECP）為載體的“東亞軌道”之間的競爭與博弈。去年北京APEC峰會上，構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的倡議再次被激活，這進(jìn)一步激發(fā)了人們對亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的憧憬。目前，中國已簽署生效的FTA已達(dá)12個，正在商討和談判的有9個，涉及32個國家和地區(qū)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一方面反映了最近幾年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與地緣政治所導(dǎo)致的區(qū)域格局演變，使得亞太經(jīng)濟(jì)體對各自國家商業(yè)聯(lián)盟重新作出調(diào)整。而另一方面，美國主導(dǎo)的TPP和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判正力圖將美國范式推向全球，成為新貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者，對發(fā)展中國家的制度規(guī)范和改革形成了外部壓力。

美國總統(tǒng)奧巴馬在TPP達(dá)成基本協(xié)議后當(dāng)日發(fā)表聲明表示：美國不能讓中國等國家書寫全球貿(mào)易規(guī)則。聲明指出，奧巴馬處理貿(mào)易依據(jù)一致原則，包括提升美國勞工與企業(yè)的經(jīng)貿(mào)范圍，向全球出口更多的美國制造的產(chǎn)品，并支持國內(nèi)更多及更高薪資的工作職位。呼吁國會兩黨支持通過該協(xié)定。

隨著TTIP以及TPP談判的結(jié)束，跨大西洋和跨太平洋的兩個超大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)將被組建起來，其對全球貿(mào)易格局以及WTO為核心的多邊貿(mào)易體系必將帶來深刻影響。首先，強(qiáng)化以美國為首的發(fā)達(dá)國家在當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體在其中的地位和作用不斷提升的勢頭可能會受到一定抑制，而廣大發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)地位將會被進(jìn)一步“邊緣化”。其次，新一輪區(qū)域主義浪潮的形成將對以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系帶來嚴(yán)重沖擊。新一輪區(qū)域主義與以往不同的是，區(qū)域集團(tuán)對非成員國產(chǎn)品的歧視將不僅在于有無關(guān)稅壁壘與貿(mào)易規(guī)則的不同待遇，其所受到的差別待遇不僅會造成商品貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，而且對“貿(mào)易-投資-服務(wù)”三者都會帶來轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因此，WTO主持下的多哈回合談判會因新一輪區(qū)域主義的興起變得更加困難，更加久拖不決甚至無果而終。再次，圍繞21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的競爭將變得更加激烈。通過如此的區(qū)域性談判制定出新的規(guī)則，就必將以其為藍(lán)本，憑借美國在國際經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)大實(shí)力，很快將此類規(guī)則多邊化，推廣成為全球接受的通行的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。因?yàn)椴唤邮苓@些規(guī)則就不能進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，就將在圍繞“貿(mào)易-投資-服務(wù)”的國際經(jīng)濟(jì)競爭中處于劣勢。所以既要參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，制定之規(guī)則能反映和維護(hù)本國應(yīng)有的權(quán)益，又要更好地遵從國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，并能從中趨利避害。最后，很可能在發(fā)達(dá)國家及與其有緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的國家引發(fā)新一輪的改革開放。在新的貿(mào)易格局下，各國為了在全球價(jià)值鏈中占據(jù)更有利的地位，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)，必然會主動或被動地盡可能地去適應(yīng)新規(guī)則，長遠(yuǎn)也許絕非壞事，但短期會形成巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

TPP對中國的影響是多維度和多方面的。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，短期內(nèi)不加入TPP，對中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的總體影響是可控和有限的，加入TPP的綜合收益不及成立“中日韓-東盟”（10+3）的收益，但TPP對中國參與推進(jìn)東亞區(qū)域合作已構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的制約，不利于中國提升在東亞事務(wù)中的地位和影響力;從中長期看，TPP的持續(xù)推進(jìn)，可能會改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理規(guī)則，使中國與周邊大國關(guān)系趨向復(fù)雜，不利于中國繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和平發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。具體分析可知：TPP高標(biāo)準(zhǔn)條款短期內(nèi)加大中國推進(jìn)體制改革的緊迫性，長期看可能會演變成對美國等發(fā)達(dá)國家有利的國際治理新規(guī)則。一方面，TPP非傳統(tǒng)條款將導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)成本增加和國外制裁增多：一是知識產(chǎn)權(quán)條款將以往免費(fèi)獲取的專利變?yōu)楸仨毟顿M(fèi)，無法運(yùn)用強(qiáng)制許可、專利撤銷手段使用發(fā)達(dá)國家的專利，增加企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本，也不利于企業(yè)開展模仿創(chuàng)新和產(chǎn)品升級;二是TPP列出的勞工條款，實(shí)際上為發(fā)達(dá)國家對中國等非TPP成員的發(fā)展中國家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼;三是環(huán)境條款與勞工條款類似，也為發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易制裁提供了借口，不利于中國相關(guān)產(chǎn)品的出口;四是政府采購條款要求對各成員國企業(yè)采取無歧視原則，可能阻礙中國運(yùn)用政府采購工具支持國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至可能對新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成沖擊;五是國有企業(yè)條款要求除提供公共產(chǎn)品的少數(shù)行業(yè)外，國有企業(yè)不得享受任何優(yōu)惠待遇，大型國企較多的行業(yè)有可能成為實(shí)施該條款的“重災(zāi)區(qū)”。另一方面，TPP條款有助于美國重塑全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。隨著亞太地區(qū)參與國的不斷增多，勢必會形成包括全球主要商品消費(fèi)市場和供給地的大自由貿(mào)易區(qū)，可能會對WTO現(xiàn)有框架下的多邊貿(mào)易體制以及各類雙邊自由貿(mào)易協(xié)定形成一種“顛覆性”沖擊，進(jìn)而形成一套由美國主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理新規(guī)則。更為重要的是TPP涵蓋環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等有利于美國的諸多條款，新規(guī)則一旦建立，美國必將成為最大的獲益者。

美國在推進(jìn)TPP上“高調(diào)說，高調(diào)做”，目的是為了在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上重返亞太，以謀求更大的利益。過去十多年來，中國積極參與推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作，取得了明顯效果，而美國的介入則會影響到中國在該地區(qū)作用的發(fā)揮。從長期看，一旦TPP最終簽署，中國面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，而且是對東亞經(jīng)濟(jì)合作中影響力的削弱;特別是美國與其政治安全盟友關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化，將惡化中國周邊乃至更大范圍的地緣環(huán)境，甚至可能危及中國長期謀求的和平發(fā)展環(huán)境。

為了維護(hù)自身戰(zhàn)略利益訴求，美國既可能實(shí)施遏制中國的戰(zhàn)略，也可能采取與中國合作的策略。但無論其動機(jī)為何，中國都不必因美國主導(dǎo)TPP，就簡單抵制TPP，而應(yīng)一方面強(qiáng)調(diào)深化亞太合作有利于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和維護(hù)地區(qū)安全，不反對TPP;另一方面強(qiáng)調(diào)TPP在自由貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等問題上的有失公允，把握好應(yīng)對TPP的時機(jī)，進(jìn)一步明確中國多邊區(qū)域合作的路線。堅(jiān)持以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，與此同時抓緊推動與TPP成員開展自由貿(mào)易協(xié)定談判。此法可行，是因?yàn)槌蓡T國和潛在成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度的差異、協(xié)議條款的嚴(yán)格約束性，使得各方均需要反復(fù)權(quán)衡TPP與其他合作機(jī)制帶來的利益差異影響。故現(xiàn)有的區(qū)域合作機(jī)制未必一定受到很大沖擊。

TPP會對中國提升亞太區(qū)域合作的地位和影響力構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的威脅和影響，并在一定程度上給中國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一種“倒逼”效應(yīng)?，F(xiàn)階段最重要的不是盲目應(yīng)對談判，而是認(rèn)真研制相關(guān)應(yīng)對預(yù)案，著力強(qiáng)化“內(nèi)功”，沉著妙應(yīng)，做好自己的事，走好自己的路。