做好生態(tài)經(jīng)濟大文章

尹德俊

黨的十八屆五中全會描繪了未來五年我國發(fā)展的宏偉藍圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面系統(tǒng)深刻地回答了實現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展這一重大時代課題。

荔波是一個西部欠發(fā)達、欠開發(fā)的貧困縣，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源富集，是世界自然遺產(chǎn)地和“國際生物圈保護區(qū)”，也是珠江上游的重要生態(tài)屏障。做好生態(tài)經(jīng)濟這篇文章，對于擁有生態(tài)優(yōu)勢但經(jīng)濟發(fā)展落后的荔波來說意義重大，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展和全面建成小康社會的現(xiàn)實選擇和必須途徑。

近年來，荔波縣立足縣情實際，始終堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色GDP，在綠水青山上書寫好金山銀山這篇大文章，奮力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份縣市的發(fā)展新路。

全域旅游帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

荔波縣在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認真吸取一些地方旅游發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，打破以往單純就旅游而發(fā)展旅游的理念，提出“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“三個維度”（時空拓展、產(chǎn)業(yè)融合、全民參與）、“四個支撐”（交通、金融、人才、大項目支撐）、“五個結(jié)合”（與生態(tài)環(huán)境保護、文化、新的社會需求、良好的商業(yè)模式、互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合）的發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和文化經(jīng)濟.

圍繞旅游產(chǎn)業(yè)，把一、二、三產(chǎn)和城鎮(zhèn)化導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，圍繞旅游這個核心，大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合和提供安全食品的現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展與旅游相生相融的綠色新型工業(yè)、發(fā)展文化旅游融合的鄉(xiāng)村旅游和精品旅游產(chǎn)品、發(fā)展宜居宜業(yè)宜游的山水田園特色新型城鎮(zhèn)，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)文旅、體旅、工旅、農(nóng)旅等融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟總量，致力把荔波打造成“世界知名、國內(nèi)一流的旅游休閑度假勝地”。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

啟動實施交通三年行動計劃，加快推進一條高鐵、五條高速過境設(shè)站建設(shè)，新增開通和加密重慶、廣州、海口、南寧、西安等十多個城市航班航線，加快打通各景區(qū)景點的聯(lián)絡(luò)線、斷頭線，形成全域旅游的大環(huán)線、小環(huán)線、網(wǎng)絡(luò)線，構(gòu)建“陸空并進，內(nèi)優(yōu)外快”的立體旅游交通體系。

重視和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)貌設(shè)計，積極謀劃實施“老荔波”古街區(qū)舊城改造、月亮湖濕地公園、三疊紀國際動漫樂園、世界蜜月之都等一大批支撐發(fā)展的旅游度假、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)藥大健康、電商大數(shù)據(jù)物流、動漫創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項目，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、要素配置合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，有序推進農(nóng)村人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、“五化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

狠抓精準扶貧

堅持“產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展一批、鄉(xiāng)村旅游增收一批、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)一批、扶貧生態(tài)移民安置一批、政策兜底扶助一批”“五個一批”的工作思路，精準施策、精準發(fā)力，推進精準扶貧、精準脫貧。

以“六個到村到戶”為抓手，以“旅游扶貧”為載體，因地制宜，依托鄉(xiāng)村特色旅游資源，積極鼓勵貧困群眾發(fā)展農(nóng)家樂、民族手工藝品等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造出了水葩原生水寨、賽娥布依風(fēng)情灣、洞塘梅原、泰美鄉(xiāng)居、瑤山古寨、四季花海、聯(lián)山灣等鄉(xiāng)村旅游精品景點20多個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社12個、“農(nóng)家樂”600余家、鄉(xiāng)村旅舍106家，輻射帶動4.3萬人增收致富，形成了一批民俗觀光、農(nóng)耕體驗、休閑度假、康體養(yǎng)身等鄉(xiāng)村旅游示范村寨，不斷讓群眾吃上“旅游飯”。

注重把移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)保護利用有機結(jié)合，采取群眾主動、政府推動、部門互動、市場拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、社會聯(lián)動方式推進扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)，建成移民集中安置點12個，安置移民2689戶11428人，“六動模式”和“八步工作法”成為全國推廣樣板。如：我們對最邊遠深石山區(qū)的瑤山瑤族鄉(xiāng)力書、巴平兩個貧困村304戶1198名貧困群眾實施整體移民搬遷，并與發(fā)展旅游結(jié)合起來，高規(guī)格打造成移民旅游新村，激活群眾內(nèi)生動力，增強移民“造血”功能，使群眾移得出、留得住、能發(fā)展。2015年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入將達7900元，小康綜合實現(xiàn)程度將達95.5%。

增強發(fā)展動力與活力

發(fā)揮法治在改革中的推動和引領(lǐng)作用，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。

出臺《荔波縣投資準入特別管理措施（負面清單）》，做到“非禁即允”；加大行政審批制度改革，推行企業(yè)登記“三證一章”并聯(lián)審批制度；全面推動工商登記管理改革，實施注冊資本由實繳制改為認繳制，將“先證后照”改為“先照后證”。持續(xù)深化行政管理體制改革，進一步簡政放權(quán)，施行“權(quán)力清單”，取消和下放237項行政審批權(quán)限，充分激發(fā)市場活力。

探索開展向社會購買文化服務(wù)方式實施“幸福進萬家——文化精品鄉(xiāng)村行”惠民工程，推進政府向社會購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)和第三方進行垃圾無害化運營處理等模式，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔及綠化作業(yè)服務(wù)和垃圾無害化處理等事務(wù)交由專業(yè)公司運營管理等，有效提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。

加大對外開放力度，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等重大戰(zhàn)略，深化與周邊地區(qū)和景區(qū)的開放合作，全方位、多領(lǐng)域拓展合作空間，在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展要素。

進一步解放全縣干部群眾思想，始終把招商引資作為對外開放的主抓手，積極“走出去”招商，千方百計引進一批支撐作用大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、稅收回報多、輻射帶動強的好項目大項目，積極主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，促進外來要素和資金與縣域優(yōu)勢資源結(jié)合，實現(xiàn)以大開放促進大發(fā)展。

建立健全誠信社會體系，激發(fā)大家發(fā)揚互幫互助、互信互愛“真善美”的優(yōu)良傳統(tǒng)。如：我縣在全省率先推行了旅游景區(qū)“明碼實價”，目前，已推行明碼實價試點單位達到158家，其中：農(nóng)家樂79家，樟江園夜市31家，旅游特產(chǎn)店15家，超市2家，小七孔景區(qū)內(nèi)34家，最大限度地保障了消費者合法權(quán)益，建立起了誠信互信、公開透明的良好誠信社會體系。

增進民生福祉

在做大經(jīng)濟發(fā)展“蛋糕”的同時，加大民生投入，堅守民生底線，著力解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等群眾關(guān)注的重點難點熱點問題，關(guān)心困難群眾生活，千方百計持續(xù)增加群眾收入，讓人民群眾得到真正看得見、摸得著的實惠，提升獲得感和幸福感。

如：就業(yè)方面，我們在荔波古鎮(zhèn)建立電商夢工場，通過免費提供創(chuàng)客培訓(xùn)、辦公場所等搭建創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1500余萬元，吸納大中專畢業(yè)生投身電商創(chuàng)業(yè)大潮，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)等，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2596人，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。不斷創(chuàng)新社會治理，深入拓展“5531”工程內(nèi)涵和外沿，引入多元參與機制，注重整合黨委、政府、群團組織、社會組織、志愿者隊伍等力量，設(shè)立信訪調(diào)處資金、基層矛盾獎補資金等，激勵寨老、村干部等鄉(xiāng)賢能人參與基層矛盾化解，推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

打通服務(wù)群眾最后一公里

以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，選優(yōu)配強基層黨組織負責(zé)人，整頓軟弱渙散基層黨組織，建立村（社區(qū)）干部工資報酬正常增長機制，推行村（社區(qū)）“坐班制”，解決有人辦事問題；加大資金投入力度，不斷健全完善活動陣地，確保村（社區(qū)）辦公面積達200平米以上，解決有陣地辦事問題；全力保障村（社區(qū)）正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，大力實施集體經(jīng)濟“空殼村”清零行動，全縣100個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入均達2萬元以上，有51個村經(jīng)營性收入達5萬元以上，解決有錢辦事問題。

同時，積極實施“兩工程兩爭當(dāng)一傳承”工程，進一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，以“伙計干部”為紐帶，全縣5000余名干部與15000余名群眾結(jié)成“伙計”關(guān)系，為群眾辦好事、實事51200件，架起了一座黨和政府與群眾的“連心橋”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

在基層執(zhí)政，特別是在縣域當(dāng)“一把手”，往往走不出“唯GDP是舉”的怪圈，認為商招得愈多愈好，GDP拉得愈高愈有政績，可老百姓更在意的不是統(tǒng)計數(shù)字，而是“金山銀山”與“綠水青山”兼得的切身感受。荔波，因“山”而特，因“綠”而美，我相信，貫徹十八屆五中全會“五大發(fā)展理念”，實施好全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，我們一定能夠在荔波這塊“地球綠寶石”上書寫好綠水青山與金山銀山這篇大文章，一定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。